建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督管理工作重點

倪 波

（儀征市城鄉(xiāng)建設(shè)綜合服務(wù)中心，江蘇 儀征 211400）

1 工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展

1.1 標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀分析

由于工程建設(shè)過程中涉及的因素較多，工程質(zhì)量監(jiān)督面臨較大的挑戰(zhàn)和壓力。監(jiān)督機(jī)構(gòu)在法律法規(guī)中的定位和權(quán)限范圍模糊，使得有些職責(zé)難以有效行使；一些法規(guī)過于籠統(tǒng)或模糊，沒有明確規(guī)定具體的標(biāo)準(zhǔn)和要求，給監(jiān)督執(zhí)法人員帶來了困擾，也給工程質(zhì)量的監(jiān)督工作帶來了挑戰(zhàn)。監(jiān)督執(zhí)法人員受到個人偏見、權(quán)利濫用或其他利益因素的影響，導(dǎo)致監(jiān)督工作的客觀性和公正性受到威脅，同時在監(jiān)督過程中監(jiān)督執(zhí)法人員往往根據(jù)個人經(jīng)驗或主觀判斷確定檢查內(nèi)容和頻次，缺乏科學(xué)的依據(jù)和明確的指導(dǎo)，此外監(jiān)督執(zhí)法人員可能面臨技術(shù)難題或知識欠缺，導(dǎo)致無法準(zhǔn)確評估工程質(zhì)量，同時信息的共享和溝通交流不暢，限制了監(jiān)督工作的效果和質(zhì)量，因此質(zhì)量監(jiān)督管理過程中存在的一系列問題導(dǎo)致監(jiān)督人員無法有效執(zhí)行《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（住建部令第5號）中要求的差別化監(jiān)督管理方式。

1.2 標(biāo)準(zhǔn)化的必然性

標(biāo)準(zhǔn)化可以制定一系列科學(xué)、合理的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，明確監(jiān)督工作的目標(biāo)、內(nèi)容和程序，幫助監(jiān)督人員按照既定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行工作，使監(jiān)督過程更加系統(tǒng)化和規(guī)范化，減少盲目性和隨意性。推行質(zhì)量監(jiān)督管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化是工程質(zhì)量監(jiān)督管理發(fā)展的必然趨勢，對于規(guī)范監(jiān)督行為、明確監(jiān)督責(zé)任具有重要意義，通過制定具體的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求，對建設(shè)工程的設(shè)計、施工和驗收等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督，可以有效預(yù)防和避免工程質(zhì)量問題的發(fā)生，保障建設(shè)工程的安全可靠。

1.3 標(biāo)準(zhǔn)化框架的主要內(nèi)容

標(biāo)準(zhǔn)化制度體系、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化工作程序是構(gòu)建工程質(zhì)量監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)化體系的核心。標(biāo)準(zhǔn)化制度體系是建立一套完整的制度框架，包括組織架構(gòu)、人員配備、工作流程、信息管理等，這些制度規(guī)定了監(jiān)督管理的基本原則、職責(zé)分工和工作流程，確保監(jiān)督管理的規(guī)范運(yùn)行。標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)規(guī)范是制定工程質(zhì)量監(jiān)督的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，明確各個環(huán)節(jié)的要求和指引，這些技術(shù)規(guī)范包括建設(shè)工程驗收標(biāo)準(zhǔn)、施工工藝規(guī)范、質(zhì)量檢測方法等，為監(jiān)督人員提供具體的操作指南。標(biāo)準(zhǔn)化工作程序是確立監(jiān)督管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化程序，包括監(jiān)督計劃的制定、監(jiān)督活動的實施、監(jiān)督結(jié)果的評估等，這些工作程序確保了監(jiān)督工作的有序進(jìn)行，從而提高了監(jiān)督效率和科學(xué)性。三大體系相輔相成，共同構(gòu)成了工程質(zhì)量監(jiān)督管理的完整框架，提高了監(jiān)督工作的規(guī)范性、科學(xué)性和有效性。

2 標(biāo)準(zhǔn)化在建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理中的作用

目前，我國正致力于推進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量管理工作的全面、精細(xì)和標(biāo)準(zhǔn)化，以提高工程質(zhì)量、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。其中，標(biāo)準(zhǔn)化是通過制定建設(shè)工程的各項標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，明確工程質(zhì)量的要求和評估標(biāo)準(zhǔn)，這對于保障工程質(zhì)量、提升政府監(jiān)管能力等方面具有重要作用，近年來建設(shè)工程主管部門高度重視標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督管理，并將其視為未來監(jiān)管過程中總結(jié)規(guī)范化的寶貴經(jīng)驗。

2.1 標(biāo)準(zhǔn)化是提升工程整體質(zhì)量的重要手段

建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理作為保證工程質(zhì)量的基本措施，通過規(guī)范施工過程、控制工程質(zhì)量風(fēng)險、提高設(shè)計質(zhì)量和加強(qiáng)施工質(zhì)量控制，標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)督管理可以有效提升工程整體質(zhì)量，減少質(zhì)量問題和事故的發(fā)生。借助于標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理能夠?qū)τ绊懡ㄖこ藤|(zhì)量的相關(guān)因素進(jìn)行規(guī)范化的管理和控制，包括材料的選用和管理、施工工藝和方法的規(guī)范、設(shè)備的使用和維護(hù)等，通過制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并對其實施進(jìn)行監(jiān)督，可以確保相關(guān)因素符合要求，從而提高工程質(zhì)量，此外，標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理可以對工程項目的各參與方進(jìn)行全方面地行為和準(zhǔn)則指導(dǎo)。監(jiān)督管理體系中的相應(yīng)規(guī)范和規(guī)定，明確了各參與方在工程質(zhì)量控制中的職責(zé)和要求，使其能夠按照統(tǒng)一的目標(biāo)和規(guī)劃開展相應(yīng)工作，有助于提高工作效率、協(xié)同作業(yè)，并最終保證工作質(zhì)量，詳見圖1。

圖1 工程參與各方關(guān)系

2.2 標(biāo)準(zhǔn)化是提升政府監(jiān)管能力的重要體現(xiàn)

（1）規(guī)范決策和執(zhí)行：標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督管理為政府提供了科學(xué)、客觀、可操作的依據(jù)，使政府在決策和執(zhí)行過程中能夠遵循一定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，政府根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定政策，明確職責(zé)分工，確保決策的合理性和有效性。

（2）加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法：標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督管理要求政府加強(qiáng)對建設(shè)工程的監(jiān)督執(zhí)法工作，政府通過建立監(jiān)督機(jī)制、完善執(zhí)法程序，對施工單位和相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取相應(yīng)措施，確保工程質(zhì)量和安全。

（3）提高信息化管理水平：標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督管理促使政府應(yīng)用信息化技術(shù)，建立和完善相關(guān)管理系統(tǒng)和平臺，政府通過信息化手段收集、分析和共享建設(shè)工程的數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對工程質(zhì)量、進(jìn)度等信息的及時掌握和有效管理，提高管理水平和決策效率。

（4）強(qiáng)化責(zé)任追究：標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督管理明確了政府和相關(guān)部門的職責(zé)和義務(wù)，對違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督和追究責(zé)任。政府通過建立健全的責(zé)任追究機(jī)制，加大對失職、瀆職等行為的懲處力度，提高政府治理的公正性和效能。

2.3 改善建設(shè)項目和促進(jìn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效

在工程項目建設(shè)過程中，標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)督管理對提高工程質(zhì)量、提升建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益具有重要作用。目前，工程建設(shè)項目包括大量的參與方、復(fù)雜的供應(yīng)鏈和眾多的環(huán)節(jié)，項目規(guī)模較大、工期較長，使得項目管理變得復(fù)雜而繁瑣，從而導(dǎo)致了管理效率的下降，增加了項目運(yùn)營成本和時間成本，而標(biāo)準(zhǔn)化能有效提升管理效率，通過制定一套科學(xué)、系統(tǒng)的管理框架和方法，可以規(guī)范企業(yè)內(nèi)部的各項管理活動，幫助企業(yè)更加科學(xué)地進(jìn)行資源配置，實現(xiàn)資源的合理調(diào)度和利用，提高資源利用效率，降低管理成本，同時，標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督管理通過制定和執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對施工過程進(jìn)行監(jiān)督和管理，監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)通過檢查、抽樣、驗收等方式，確保建設(shè)項目符合要求，并及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，避免質(zhì)量隱患。

3 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督管理工作重點

3.1 建立質(zhì)量監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)化體系

工程建設(shè)中，由于施工技術(shù)和工藝的差異，質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容和要點也會有較大差別，例如混凝土結(jié)構(gòu)和砌體結(jié)構(gòu)兩者質(zhì)量監(jiān)督的要點完全不同，同時施工過程中不同階段監(jiān)督的重點也有所不同，一個項目地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)施工中監(jiān)督管理的內(nèi)容同樣千差萬別。因此文章在制定標(biāo)準(zhǔn)化體系時，參考其他學(xué)者研究的理論，根據(jù)施工階段內(nèi)容的不同，結(jié)合GB 50300-2013中對各分部分項工程的劃分，建立了質(zhì)量監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化體系，見圖2。

圖2 質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化體系

3.2 質(zhì)量監(jiān)督流程標(biāo)準(zhǔn)化

對工程整體進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督時，根據(jù)各階段的特點，可對各個階段再進(jìn)行細(xì)分，以達(dá)到對工程深入細(xì)致的質(zhì)量監(jiān)督，工程質(zhì)量監(jiān)督各階段流程見圖3，監(jiān)督信息的管理可再劃分為統(tǒng)計流程、報告流程和披露流程等。

圖3 工程質(zhì)量監(jiān)督各階段流程

3.3 標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量監(jiān)督管理內(nèi)容

（1）辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。工程項目開工前，建設(shè)單位應(yīng)向項目所在地的建設(shè)行政主管部門提交規(guī)劃許可證、施工圖設(shè)計文件審查意見、中標(biāo)通知書及施工、監(jiān)理合同等資料辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，將待建工程進(jìn)行上報是建設(shè)單位應(yīng)盡的職責(zé)，經(jīng)審核合格后，相關(guān)信息將登記在建設(shè)工程項目備案系統(tǒng)中。

（2）質(zhì)量行為監(jiān)督內(nèi)容。針對建設(shè)工程有關(guān)責(zé)任主體分別制定了監(jiān)督計劃方案。對已經(jīng)上報過的待建工程，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)配備相應(yīng)的監(jiān)督小組負(fù)責(zé)該工程的質(zhì)量監(jiān)督。針對建設(shè)單位，重點對建設(shè)前期手續(xù)的完整性以及所提交的資料進(jìn)行檢查，如勘察、設(shè)計文件及施工圖設(shè)計文件審查合格證、建設(shè)工程施工許可證等；針對勘察單位，重點檢查資質(zhì)證書以及項目負(fù)責(zé)人執(zhí)業(yè)資格證書等；針對設(shè)計單位，重點檢查資質(zhì)證書、項目負(fù)責(zé)人以及建筑、結(jié)構(gòu)設(shè)計人員執(zhí)業(yè)資格證書、設(shè)計圖紙會審、交底記錄等；針對施工單位，重點檢查項目經(jīng)理、特殊工種等人員執(zhí)業(yè)資格或上崗證、項目經(jīng)理變更手續(xù)、現(xiàn)場機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員基本情況表、經(jīng)審批的施工組織設(shè)計和施工方案以及交底情況等；針對監(jiān)理單位，重點檢查現(xiàn)場機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員基本情況表、監(jiān)理工程師崗位證書、監(jiān)理人員上崗證、監(jiān)理規(guī)劃、細(xì)則、旁站監(jiān)理方案；針對檢測單位，檢查其資質(zhì)證書、建設(shè)單位委托合同和人員上崗證書、檢測報告等。質(zhì)量行為檢查貫穿于施工各個階段，通過對工程質(zhì)量行為的檢查，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)可以提前發(fā)現(xiàn)和糾正工程質(zhì)量問題，確保工程按照規(guī)范和要求進(jìn)行施工，達(dá)到設(shè)計要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

（3）工程實體質(zhì)量監(jiān)督。工程實體質(zhì)量監(jiān)督主要包括各階段實體質(zhì)量和質(zhì)量資料兩部分。質(zhì)量資料主要包括各階段所用原材料的合格證、檢驗報告以及進(jìn)場復(fù)驗時的資料，同時還包括各類施工數(shù)據(jù)，如施工日志、檢測記錄、試驗報告等，重點檢查隱蔽工程的驗收資料，如混凝土抗壓強(qiáng)度試驗報告、鋼筋焊接接頭的質(zhì)量評定等。工程實體方面，質(zhì)量監(jiān)督檢查主要包括地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)中各類梁、板、柱等結(jié)構(gòu)部位以及工程后期的節(jié)能、防水、水電設(shè)備等，考慮到不同結(jié)構(gòu)部位以及不同施工工藝所形成的結(jié)構(gòu)實體對實體工程監(jiān)督檢查的內(nèi)容影響較大，因此在進(jìn)行實體質(zhì)量監(jiān)督檢查時，又可再次進(jìn)行細(xì)分，如混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)、砌體結(jié)構(gòu)等，部分施工階段檢查項目子分項及檢查內(nèi)容如表1所示。

表1 部分施工階段檢查項目子分項及檢查內(nèi)容

（4）對工程竣工驗收進(jìn)行監(jiān)督。工程進(jìn)行竣工驗收時，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)派遣專人進(jìn)行同步監(jiān)督，監(jiān)督人員根據(jù)質(zhì)量監(jiān)督方案，對驗收組的組織形式和程序、工程實體質(zhì)量和工程資料抽查情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查，并及時記錄監(jiān)督情況。

4 結(jié)語

建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督管理工作是確保建筑工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。通過規(guī)范和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)及流程，促進(jìn)了各參與主體在建筑工程過程中的有序運(yùn)作，提高了質(zhì)量控制的有效性和可靠性。通過標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)督與管理，推動了建筑工程質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)，降低了質(zhì)量風(fēng)險，提高了工程的可靠性和安全性，在實際監(jiān)督管理過程中，應(yīng)建立質(zhì)量監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)化體系，遵循標(biāo)準(zhǔn)化的質(zhì)量監(jiān)督流程，對標(biāo)準(zhǔn)化的質(zhì)量監(jiān)督管理內(nèi)容進(jìn)行全面的監(jiān)督和管理，以達(dá)到提高建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作效率和提升工程整體質(zhì)量的目標(biāo)。