LNG接收站項目前期階段費用管理研究

柯承江

[摘 要]LNG接收站項目前期階段的研究成果（以下簡稱“研究成果”）為公司董事會后期決策提供了重要依據，并為項目是否能通過政府相關行政主管部門（以下簡稱“行政主管部門”）審批提供了有力的支持材料。而針對項目的獨特性，公司在搜集與項目建設相關的、全面的、真實的、有效資料的基礎上，開展項目前期階段的研究工作，而研究工作的順利進行離不開各項費用投入。在保證項目研究成果質量的前提下，如何通過費用管理降低公司的項目投資風險和保障項目投產運營后的收益已成為此行業成立新項目前需要探討的必不可少的專題。

[關鍵詞]前期階段；費用管理；研究成果

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.14.051

[中圖分類號]F426.22；TU723 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）14-00-02

項目前期階段通常是指在公司對某個區域（一個或相鄰幾個城市）的天然氣用氣需求前景進行初步分析后，為實現區域性天然氣供應而展開的一系列調查、研究、評價、報告分析等工作，并直至項目可行性研究獲得行政主管部門批準之前的時期。此外，項目前期階段也是公司對項目擬建區域各方面情況明確落實的過程，并逐步形成對項目建設規模，或者是否繼續開展項目后續工作的重大決策意向。

1 項目前期階段費用組成

項目費用管理貫穿整個項目，是一個全過程、全方位、多層次的項目管理的重要組成部分。在項目中，就費用在各階段所占的比例而言，前期階段占1%～2%，設計階段占5%～6%，施工階段占92%或以上；而從各階段對項目費用的決定程度而言，前期階段占80%，設計階段占15%，施工階段占5%。換言之，有效的項目費用管理的關鍵在于項目前期階段，劃分項目前期階段的費用組成，是有效實施此階段費用管理的基礎。通常情況下，可將前期階段的費用組成劃分為項目前期研究費、前期管理費、辦公設備購置費三大部分。具體涵蓋內容如下。

前期研究費：包括針對項目獨特性在前期所開展的市場調查、預可行性研究、可行性研究等研究報告，以及環境影響評價、安全預評價、職業病危害預評價、節能評估、通航安全預評價、地震安全評價、水土保持等專項報告的費用。這部分費用約占前期階段費用的85%或以上，從其所占據的比例就可以看出一系列研究成果對項目的重要性和前期階段費用管理的側重點。

前期管理費：包括人工成本（工資、福利、保險、工會經費等）和非人工成本（辦公場所租賃費、差旅費、會議費、通訊費、圖書資料費、運輸費、團隊建設費等）兩項。此部分作為項目日常運作、組織機構組建、各方面專業人才儲備的經費，占前期階段費用的比例一般不低于10%。

設備購置費：包括購置電腦、投影儀、打印機等達到固定資產標準的辦公設備的費用。根據項目前期階段工作推進的需求和組織機構人數按比例配置，其占前期階段費用的比例通常維持在3%的水平。

2 影響前期階段費用管理的因素

前期階段的費用會隨著時間的推移而逐漸增加，除前期階段工作逐漸展開而產生的相關費用外，外界環境、經濟、政策、內部管理等因素變化也會增加此階段費用控制的難度。影響因素大致包括項目擬建城市經濟情況、發展規劃、能源價格波動、項目研究工作進展、項目人員結構配置五大因素。

2.1 經濟情況

城市經濟發展增量、經濟結構的優化、經濟關系的改善、制度創新等方面能反映出城市經濟發展的協調性和持續性。為保障公司利益和保證項目投產后的可持續發展，在項目前期階段，公司要對項目擬建區域的生產總值、工業增加值、固定資產投資、地方財政的一般預算收支情況、居民人均可支配收入等指標進行客觀分析。公司對項目所服務區域內天然氣的認知程度和核算項目能否滿足公司內部收益率的基本要求，是后續研究的參考依據，認識程度的高低則可作為是否需要增加宣傳天然氣知識、特點的投入的依據，避免出現個別城市居民抵制危化品項目的過激行為。

2.2 發展規劃

城市規劃部門會以城市的未來發展傾向、建設布局、工業綜合部署等方面為基礎，對經濟結構、空間結構、社會結構發展進行科學規劃。項目前期階段需要參考城市發展規劃，對項目擬建區域的規劃、項目擬建位置用地布局和擬建區域對能源需求種類進行傾向性分析。項目前期階段還需要發掘該區域對天然氣需求的潛力，核實項目各備用選址是否合法、合規，并梳理該區域能源市場競爭情況及未來趨勢。

2.3 能源價格

為滿足現代城市高速發展的需要，城市中可利用能源已呈現多種類發展及競爭的局面?？衫媚茉粗饕禾?、石油、天然氣、核能，除因環保限制所帶來的競爭外，使用者最注重的就是價格差異。由于天然氣供應合同的國際慣例和規則為“照付不議”，其他能源會隨著市場情況定期調整價格，導致未來風險預測難度加大，對應的前期研究成果也存在不斷變化調整的風險。

2.4 研究工作

研究工作主要是指對獲取的用于上報行政主管部門、公司董事會、相關行業專家組等審查、批準或備案等形成的各類研究報告和專項報告進行研究分析的過程。此類研究報告成果的目的性明確、針對性強。相關工作僅圍繞擬建項目的獨特性，結合其所處區域的市場、地形地貌、氣候、人文等信息進行綜合研究，如果上述研究參數發生改變則可能需要重新開展研究、核算等一系列工作。

2.5 人員結構配置

項目前期階段的人員組建通常需要以人員的延續性和各環節工作的側重點為基礎，并結合項目的特點逐步構建組織機構。項目前期階段的組織機構部門一般包括工程技術部、市場部、商務合同部、綜合管理部、財務部五大部門。簡潔的組織機構除了有利于項目管理，有效傳達項目“作戰”方案外，也可以控制項目前期階段高管層人員的數量，并依據項目實施進展情況聘請專業人員。endprint

3 前期階段費用管理措施

項目費用管理在項目前期階段起著十分重要的作用，對下游市場前景不明朗、擬建區域無同類項目經驗、市場競爭風險不確定因素較多、整體投資大、回報周期長的項目要謹慎。公司可以通過采取以下六點措施開展項目前期階段的費用管理工作。

第一，項目前期階段應圍繞已明確項目性質及產能、目標區域的覆蓋范圍推進相關研究工作，盡量避免因產能調整和擬建項目服務區域變化進行重大方案調整和重復開展已完成研究成果的一系列風險。

第二，預可行性研究階段務必在已明確項目性質及整體概況的情況下，重點配備市場人員進行調查。在項目運行期間內（一般LNG接收站均以25年計算），管理人員要合理預測擬建項目所服務區域的市場需求及發展趨勢，并把近三年的物價增長指數作為參考來核算項目經濟效益，減少后期因數據完善所需重新投入的時間及費用。

第三，除了要進一步分析預可行性研究階段的工作外，可行性研究階段還需要聘請工程技術人員參與各專項報告的工作范圍設定、報告分析跟蹤、專家審查或行政主管部門審批等一系列工作。結合項目進展情況，逐步完善組織機構人員配備，在執行人工成本費用管理的同時減少個別專業“窩工”現象。

第四，研究報告和各專項報告的工作范圍設定必須要以滿足專家審查或行政主管部門審批要求為最終目標，然后再根據項目特殊性增補相應的工作要求，盡可能地把獲取工作研究成果的工作委托給綜合資質強和經驗豐富的承包單位。

第五，重視項目整體工作進度，維持項目的連續性，梳理研究報告和各專項報告之間的邏輯關系，避免出現研究成果重復調整，工作范圍變更和報告缺漏的問題。

第六，關注批準/備案文件的有效期限，以及行政主管部門的最新文件要求，避免出現項目批準/備案文件過期重辦，法規文件遺漏辦理等重大過失。

4 結 語

一個年接收能力為100萬噸的LNG接收站項目需用地幾十公頃，此類項目的投資費用往往高達數十億元，所以前期投資費用就上千萬元。在工程建設的前期階段要注重費用管理，公司通過采取相應的措施和方法能夠優化資源配置，進而合理、高效地管控費用，可為項目整體經濟效益奠定堅實的基礎，還能大幅度降低項目的投資風險。

主要參考文獻

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