探討地籍測(cè)繪在國(guó)土資源管理中的應(yīng)用

趙鑫華

[摘 要]在國(guó)土資源管理中，地籍測(cè)繪工作至關(guān)重要，如何提高測(cè)繪質(zhì)量和測(cè)繪水平，使之更好地服務(wù)于國(guó)土資源管理，成為了我國(guó)需要認(rèn)真研究的一項(xiàng)重要課題。本文首先闡述了地籍測(cè)繪與國(guó)土資源管理的關(guān)系，然后分析了幾種不同的地籍測(cè)繪技術(shù)及其在國(guó)土資源管理中的具體應(yīng)用，主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行了分析：調(diào)查土地利用狀況及其變更情況、勘測(cè)農(nóng)村宅基地使用情況、勘測(cè)和保護(hù)基本農(nóng)田、監(jiān)管土地利用規(guī)劃落實(shí)情況、有利于土地執(zhí)法檢查工作的開展、有利于對(duì)礦產(chǎn)資源的科學(xué)管理、有利于加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境的管理工作等。

[關(guān)鍵詞]國(guó)土資源；地籍管理；測(cè)繪技術(shù)

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.14.078

[中圖分類號(hào)]F301 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）14-0-02

在國(guó)土資源管理工作中，常常需要對(duì)地塊的面積大小、具體形狀、界線位置等進(jìn)行測(cè)定和描繪，因此測(cè)繪的精度就顯得至關(guān)重要，只有保障測(cè)繪精度，才能明確地籍的權(quán)屬界線等基本信息，從而方便國(guó)土資源管理工作的開展。而伴隨科技的進(jìn)步和信息技術(shù)的發(fā)展，測(cè)繪技術(shù)不斷向前發(fā)展，尤其在精度方面取得了巨大的成績(jī)，本文就地籍測(cè)繪在國(guó)土資源管理中的應(yīng)用進(jìn)行詳細(xì)探討。

1 地籍測(cè)繪與國(guó)土資源管理

國(guó)土資源管理工作事關(guān)國(guó)家發(fā)展大計(jì)，同時(shí)與人民群眾的切身利益息息相關(guān)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)國(guó)土資源管理工作的要求越來越高，這就需要利用現(xiàn)代化的科學(xué)測(cè)繪技術(shù)，對(duì)地籍進(jìn)行精確測(cè)量和繪制，從而為政府實(shí)現(xiàn)合理規(guī)劃和科學(xué)決策提供依據(jù)，同時(shí)能夠滿足廣大人民群眾在地籍方面的實(shí)際需求。隨著時(shí)代的發(fā)展，地籍測(cè)繪技術(shù)也在不斷更新，現(xiàn)代化地籍測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用，使測(cè)繪時(shí)間大大縮短，測(cè)繪質(zhì)量越來越高，測(cè)繪成果的可靠性更有保障。

2 地籍測(cè)繪技術(shù)在國(guó)土資源管理中的具體應(yīng)用

人多地少是我國(guó)面臨的一個(gè)實(shí)際問題，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，近年來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)非常快，工業(yè)化的過程加快了對(duì)土地資源的占用和消耗，因此土地資源顯得日益稀缺，充分利用和保護(hù)土地資源，成為我國(guó)今后面臨的一個(gè)基本形勢(shì)。如何加強(qiáng)對(duì)土地資源的保護(hù)和利用，成為了國(guó)土資源管理工作需要認(rèn)真對(duì)待和解決的一項(xiàng)基本課題，而加強(qiáng)地籍測(cè)繪技術(shù)，對(duì)做好國(guó)土資源管理工作至關(guān)重要。利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)信息系統(tǒng)等現(xiàn)代化方式，可為實(shí)施大范圍的地籍測(cè)繪提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息。

2.1 調(diào)查土地利用狀況及其變更情況

在國(guó)土資源管理工作中，“3S”技術(shù)在地籍測(cè)繪中得到了廣泛應(yīng)用，利用該技術(shù)能夠?qū)崟r(shí)掌握土地利用現(xiàn)狀，快速調(diào)查土地性質(zhì)變更情況。在國(guó)土資源管理工作中利用 GPS衛(wèi)星定位技術(shù)，可以對(duì)土地的界線、面積、位置等進(jìn)行精確確定，利用遙感影像判讀技術(shù)，可以及時(shí)掌握土地利用現(xiàn)狀及其變更情況，可以隨時(shí)調(diào)查、及時(shí)變更、月清季累，更加準(zhǔn)確地掌握土地的動(dòng)態(tài)變化情況。

2.2 勘測(cè)農(nóng)村宅基地使用情況

地籍測(cè)繪在農(nóng)村需要對(duì)宅基地進(jìn)行勘測(cè)，農(nóng)村宅基地的分配、勘測(cè)和使用，對(duì)老百姓來說，涉及他們的切身利益。宅基地的勘測(cè)有利于更好地加強(qiáng)農(nóng)村土地管理，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地一體化管理。勘測(cè)農(nóng)村宅基地時(shí)，一般會(huì)利用 GPS衛(wèi)星定位技術(shù)，該技術(shù)能夠?qū)φ氐奈恢煤兔娣e進(jìn)行準(zhǔn)確測(cè)繪，這樣能夠在一定程度上維護(hù)農(nóng)村宅基地的秩序。通過 GPS衛(wèi)星定位技術(shù)，可以對(duì)村民的住宅與其宅基地的劃分情況是否相符進(jìn)行調(diào)查。

2.3 勘測(cè)和保護(hù)基本農(nóng)田

我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，如何解決糧食問題一直是我國(guó)需要解決的一項(xiàng)難題，因此劃設(shè)并保護(hù)基本農(nóng)田，是國(guó)土資源管理部門的根本任務(wù)。基本農(nóng)田是糧食的來源，對(duì)于我國(guó)來說至關(guān)重要，國(guó)家將基本農(nóng)田的保護(hù)作為一條不可觸碰的紅線，任何地方政府都不可逾越，無論是發(fā)展工業(yè)，還是進(jìn)行城市建設(shè)，都不能成為占用基本農(nóng)田的理由，勘測(cè)和變化基本農(nóng)田的重要性由此可見。在國(guó)土資源管理中，勘測(cè)和保護(hù)基本農(nóng)田是一項(xiàng)重要工作。現(xiàn)代化的地基測(cè)繪技術(shù)，使勘測(cè)和保護(hù)基本農(nóng)田變得不再艱難，在國(guó)土資源管理工作中，GPS衛(wèi)星定位技術(shù)的應(yīng)用，不僅提高了基本農(nóng)田的勘測(cè)效率，還充分保障了土地勘測(cè)的準(zhǔn)確性。RS遙感技術(shù)在國(guó)土資源管理工作中的應(yīng)用，使國(guó)土資源監(jiān)測(cè)工作變得更加簡(jiǎn)單易行，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)土地利用的變化。而 GIS地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用，改變了傳統(tǒng)的地籍信息管理模式，使地籍測(cè)繪數(shù)據(jù)信息分類匯總更加方便，且利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，可以對(duì)所有信息進(jìn)行錄入，從而建立一個(gè)龐大的數(shù)據(jù)庫(kù)，并能實(shí)現(xiàn)隨時(shí)分享和查閱，這些是珍惜土地和合理利用土地的現(xiàn)實(shí)要求，切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)根據(jù)實(shí)際情況，而采取的一項(xiàng)特殊的土地管理措施。“3S”技術(shù)方便了對(duì)基本農(nóng)田的勘測(cè)、監(jiān)管和保護(hù)，使基本農(nóng)田高密度定期巡查工作成為可能。

2.4 監(jiān)管土地利用規(guī)劃落實(shí)情況

相關(guān)人員應(yīng)該對(duì)土地利用規(guī)劃進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，這一過程需要處理大量的數(shù)據(jù)和信息，因此是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，通常都會(huì)非常的繁瑣，而現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)信息體系的建立和使用，使該項(xiàng)工作的開展更加便捷。尤其是近些年來，我國(guó)土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施與監(jiān)管工作逐步加強(qiáng)，形成了利用“3S”技術(shù)推動(dòng)工作的模式，即利用RS遙感技術(shù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)土地利用出現(xiàn)的變化；利用GPS衛(wèi)星定位技術(shù)，及時(shí)了解土地利用變更情況；利用GIS地理信息系統(tǒng)，及時(shí)更新土地利用現(xiàn)狀信息數(shù)據(jù)庫(kù)；利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，能夠及時(shí)對(duì)國(guó)土資源信息進(jìn)行公示，同時(shí)方便調(diào)閱與交流。

2.5 加強(qiáng)土地執(zhí)法檢查

在國(guó)土資源管理工作中，加強(qiáng)對(duì)土地的執(zhí)法檢查至關(guān)重要，是國(guó)土資源管理工作的重要組成部分，有力地保障了國(guó)土資源的合理、合規(guī)、合法利用。在土地執(zhí)法檢查工作中，往往需要利用一些現(xiàn)代化的技術(shù)，例如利用 RS遙感技術(shù)，可以大大提高土地執(zhí)法檢查效率，同時(shí)提高土地監(jiān)測(cè)的準(zhǔn)確性，為土地執(zhí)法提供依據(jù)。 RS遙感技術(shù)就像一只天眼，具有高精度的監(jiān)測(cè)能力，能夠?qū)ν恋氐氖褂们闆r進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，一旦土地利用情況發(fā)生變化，通過RS遙感技術(shù)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，為土地管理部門提供可靠的數(shù)據(jù)信息，因此其是一種先進(jìn)的國(guó)土開發(fā)利用監(jiān)測(cè)工具。目前，RS遙感技術(shù)廣泛應(yīng)用于國(guó)土資源管理部門，該技術(shù)與工作人員的實(shí)地巡查相結(jié)合，使土地使用情況隨時(shí)可查，一旦出現(xiàn)違規(guī)使用土地的情況，或出現(xiàn)違法占地用地的行為，就可以及早發(fā)現(xiàn)并采取措施，打擊違規(guī)違法占用土地的行為。地籍測(cè)繪既是對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行綜合管理的前提，也是開展土地執(zhí)法檢查等項(xiàng)工作的需要，在整個(gè)國(guó)土資源管理工作中至關(guān)重要。將遙感技術(shù)與地面手持 GPS/ PDA技術(shù)相結(jié)合，同時(shí)應(yīng)用GIS技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的國(guó)土資源立體化監(jiān)管體系，從而實(shí)現(xiàn)“以圖管地，以圖管礦”。

2.6 有利于對(duì)礦產(chǎn)資源的科學(xué)管理

國(guó)土資源管理是我國(guó)各級(jí)政府的一項(xiàng)基本工作，地籍測(cè)繪是加強(qiáng)國(guó)土資源管理的基礎(chǔ)性工作，主要任務(wù)包括地籍測(cè)量、地籍調(diào)查、繪制地籍圖等。礦產(chǎn)資源開采涉及國(guó)計(jì)民生，事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，因此，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理至關(guān)重要，不僅有利于礦山的科學(xué)開采，而且直接影響著企業(yè)的科學(xué)管理，同時(shí)與礦山企業(yè)和開采工人的切身利益息息相關(guān)，所以各級(jí)政府和礦山企業(yè)要高度重視。國(guó)土資源管理部門對(duì)礦山開采負(fù)有監(jiān)督的職責(zé)，在進(jìn)行礦產(chǎn)資源管理的過程中，采用GPS衛(wèi)星定位技術(shù)，能夠?qū)ΦV產(chǎn)資源開采范圍進(jìn)行準(zhǔn)確定位，另外，對(duì)于礦產(chǎn)資源違法違規(guī)開采的行為，相關(guān)人員能夠進(jìn)行準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)和及時(shí)的監(jiān)督，以便為國(guó)土資源管理部門的執(zhí)法檢查提供科學(xué)依據(jù)。在礦產(chǎn)資源管理中應(yīng)用GIS地理信息系統(tǒng)，能夠?qū)⒌V山的位置、儲(chǔ)量、地形、地塊等信息進(jìn)行匯總，并統(tǒng)一輸入地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)中，以便進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和科學(xué)管理，為礦山資源的合理開采提供科學(xué)依據(jù)。利用RS衛(wèi)星遙感技術(shù)，可大大提高礦產(chǎn)資源管理工作的效率，同樣能對(duì)違法違規(guī)采礦行為進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，有利于礦產(chǎn)資源執(zhí)法工作的開展。

3 結(jié) 語(yǔ)

隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，在地籍測(cè)繪領(lǐng)域也出現(xiàn)了很多新技術(shù)，為國(guó)土資源管理提供了諸多方便條件，不僅提高了地籍測(cè)繪的效率，還提高了地籍測(cè)繪的精確度，強(qiáng)化了國(guó)土資源管理的能力。地籍測(cè)繪在國(guó)土資源管理中具有巨大的作用，不僅能夠詳細(xì)調(diào)查土地利用狀況及其變更情況，且在當(dāng)前條件下對(duì)勘測(cè)和保護(hù)基本農(nóng)田發(fā)揮著重要作用，特別是在監(jiān)管土地利用規(guī)劃落實(shí)情況、在預(yù)防土地腐敗和加強(qiáng)土地執(zhí)法檢查方面具有特殊的意義，且有利于對(duì)礦產(chǎn)資源的科學(xué)管理。

主要參考文獻(xiàn)

[1]余雷.地籍測(cè)繪在國(guó)土資源管理中的作用[J].科技資訊，2012（24）.endprint