連云港市環保大數據綜合管理平臺的建設與探索

展衛紅+鄭豐+李鈺

[摘 要]本文深入貫徹黨的“十八大”精神，以全面落實國務院“建設環境信息資源中心，加強環保大數據綜合管理平臺建設、監督管理和運行維護，推動信息資源共享”的要求為主線，配合連云港市戰略環評試點工作，充分利用連云港市戰略環評成果，以“一個中心，兩個平臺（通過整合建立環保大數據資源中心，構建建設項目環評智能審批平臺與生態環境智能監控平臺）”為主要理念，建設連云港市環保大數據綜合管理平臺，提高治理能力的現代化水平，為監測、監管、執法、決策、服務等提供全方位支撐。

[關鍵詞]環保大數據綜合管理平臺；建設；連云港

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.14.117

[中圖分類號]C829.23 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）14-0-02

1 研究背景

在數據信息和知識呈爆炸式增長的今天，大數據作為一種新型的信息技術應運而生。大數據是推動環境治理能力現代化，提升環境治理能力，加大環境治理的重要抓手。黨中央、國務院高度重視我國大數據的發展和應用，并將大數據確定為國家發展戰略。2015年8月，國務院印發《促進大數據發展行動綱要》，提出大數據是推動經濟轉型發展的新動力、大數據是重塑國家競爭優勢的新機遇、大數據是提升政府治理能力的新途徑。2016年3月8日，環保部印發《生態環境大數據建設總體方案》指出，將大數據作為支撐生態環境管理科學決策的重要手段，實現“用數據決策”，利用大數據支撐環境形勢綜合研判、環境政策措施制定、環境風險預測預警、重點工作會商評估，提高生態環境綜合治理科學化水平，提升環境保護參與經濟發展與宏觀調控的能力。2016年3月18日，“十三五”規劃明確提出，把大數據作為基礎性戰略資源，全面實施促進大數據發展行動，加快推動數據資源共享開放和開發應用，助力產業轉型升級和社會治理創新。

我國現階段處于從傳統社會走向全面信息社會的大變革時代，大數據作為這個大變革時代的標志之一，是信息領域的重大技術創新，是網絡經濟和共享經濟發展的重要支撐力量，已經引發了社會經濟領域的深刻變革。面對新趨勢，黨中央國務院已經開始全面布局，由融合共識到協同行動，體現了國家層面對發展新趨勢的銳度、力度和高度，因此，環保工作也必須緊跟國家政策走向，主動迎接趨勢，積極把握趨勢，推進生態環境大數據建設。

近年來，連云港市聚焦了“一帶一路”、江蘇沿海開發、長三角一體化、東中西區域合作示范區、國家創新型城市等多個國家戰略，在我國區域經濟協調發展中占有重要地位，是國務院確定的全國七大石化基地之一，經濟發展機遇空前。但連云港所面臨的環境保護壓力驟增：環境容量有限、減排難度大、歷史問題多、環境質量改善強力手段匱乏，保護與發展矛盾突出。針對現存環境問題，為有效開展連云港市環境保護工作，在市委市政府的正確領導和上級環保部門的指導下，連云港市依托大數據、云計算、物聯網、GIS等先進技術，以全面落實國務院“建設環境信息資源中心，加強環保大數據綜合管理平臺建設、監督管理和運行維護，推動信息資源共享”的要求為主線，配合連云港市戰略環評試點工作，充分利用連云港市戰略環評成果，構建“互聯網+”管理模式的環保大數據綜合管理平臺，實現對環境數據的有效質量控制，海量數據的深入挖掘分析，環境信息的實時發布與共享，達到數據標準化、業務管理一體化、報告智能化，切實滿足環境質量狀況考核、評價與預警需求，使環境保護信息化水平與生態文明建設的要求相適應。

2 環保大數據綜合管理平臺建設的需求

近年來，環境保護部通過持續的信息化建設已經取得了階段性成果，較好地支撐了環境保護管理決策與社會化服務。但還存在統籌力度不足、應用比較分散、部分重復建設、安全保障程度低、數據共享與服務不足等問題，制約了環境保護信息化的深入發展。連云港市環保大數據建設屬于起步階段，面臨諸多困難，現有的觀念認識、管理制度、體制機制、技術水平等因素都在一定程度上制約了環保大數據綜合管理平臺的發展與建設，立足連云港市環境管理現狀，加強對環境大數據的綜合利用，為環境保護工作提供支持。經綜合分析，環保大數據綜合管理工作主要面臨以下需求。

2.1 環境信息統一整合、共享利用的需求

環保系統具有相對豐富的數據資源，包括在線監測數據、污染源普查數據、排污申報數據、節能減排數據、人事部門的人事數據、計財部門財務工資等數據、科技部門的標準數據、法規部門的法律規章數據以及環評部門掌握的環評數據等。目前的數據存放基本是各部門各自掌握自身數據，存放于各自的服務器或主機中，很難實現數據共享，缺乏統一的發布平臺，各項數據缺乏統一的整合，難以做到數據的完整、統一，也不利于相關人員統一查看、決策、發布。因此，急需對環境信息進行統一整合，建設環境數據資源中心，實現數據的有效利用、共享。

2.2 業務協同工作流協調，資源有效利用的需求

隨著政務改革的不斷推進，各業務應用部門在行政體系上已經建立了比較完善的工作機制，但由于處置、配合與保障各相關部門尚未在業務協同與工作流程之間建立完善的工作關系，各類信息資源的規劃、建設與應用尚不同程度地存在各自為戰的局面，雖然各業務應用部門對信息資源具有強烈的共享需求，但尚未達到統籌建設、集中管理、有效共享的程度。建設連云港市環保大數據綜合管理平臺可實現業務管理一體化，報告智能化，切實滿足環境管理部門業務協同工作流協調，資源有效利用的需求。

2.3 項目審批監管和考核機制上下聯動的需求

連云港市建設項目環評審批監督管理程度不夠，各級管理部門間缺乏溝通。通過平臺建設，提供項目審批的績效考核評估工作依據，環保部門管理人員可不定期對各地審批工作進行抽查，根據環評報告或驗收監測（調查）報告提供的公眾參與情況進行回訪，并對所審批的建設項目廠址、污染防治措施、涉及居民搬遷、依托的配套公共工程及環境監理落實等情況進行現場督查，適時通報，并納入各地環保部門年終綜合考核內容，實現項目審批的智能監管和考核機制上下聯動。endprint

2.4 項目管理流程規范加強的需求

目前，連云港市現有項目主要依靠人工進行管理，整體項目流程管理存在很多問題，且監管審批效率很低，很大程度上降低了工作效率。因此，在平臺的建設過程中，要按照項目不同類型進行監管，通過各級環保及其他部門的審核，確保項目動態化，全流程管理。杜絕越權限審批、違反程序審批、拆分項目審批和降低環評等級審批，通過責任追溯、檔案監控等多種手段強化對各級環保部門建設項目管理工作的監管。通過建設相關系統，強化信息交互，避免因溝通不暢、責任不清等原因造成審批周期長、效率低等問題。

2.5 戰略環評成果落地應用的需求

衡量戰略環評工作成效的關鍵是，看在國家和地方重大決策、規劃的制訂實施過程中，其成果是否得到有效應用，是不是真正成為了工業化、城鎮化發展的指導依據。如果環評成果被“束之高閣”，那工作的成效就會大打折扣。因此，需要立足連云港市戰略環評現狀，認真研究戰略環評成果應用落實機制，注重推進成果完善管理機制。

3 環保大數據綜合管理平臺的構建

基于大數據實現環境管理的智慧化，采用信息化新技術，充分利用連云港市戰略環評成果，建設環保大數據綜合管理平臺，具體建設內容包括環境大數據資源中心、生態環境智能監控平臺以及建設項目環評智能審批平臺。

通過整合建立環保大數據資源中心、完善全市建設項目環評智能審批，并構建生態環境智能監控平臺，實現生態環境綜合決策科學化、監管精準化、公共服務便民化，運用大數據創造新的環境管理增長點，保障戰略環評成果長效執行，提升生態環境治理能力和政府服務監管能力。

3.1 全方位環境數據綜合統計分析

環保大數據綜合管理平臺全面整合各領域環境監測數據、監管信息、業務數據、戰略環評成果、環境空間數據，以大數據技術為依托，形成完善的環境大數據資源中心，完成各類環境數據整合、查詢檢索、統計分析、資源共享及GIS綜合展示工作，以推進連云港市環境保護信息數字化管理，實現環境保護信息橫向及縱向應用，深入環境管理領域，加大環境管理力度。

重點加強數據共享，建設相應服務接口，對外提供共享服務，支持同步和異步數據獲取模式、錯誤捕獲、授權機制以及審計機制，記錄每個系統訪問平臺的時間、抽取數據的范圍、抽取數據量等信息，并提供針對這些信息的統計和查詢功能。

3.2 生態環境智能監控

在環保大數據資源中心建設的基礎上，建設生態環境智能監控平臺，匯集多種環境質量自動監測數據、人工現場監測數據、歷史環境監測和評價數據，從多維角度管理、控制環境數據，形成環境監測綜合數據庫，利用模型預測未來環境狀況，解析污染來源與去向，并對污染物產生源進行管理，實現從源頭對污染源進行有效監管。同時，運用物聯網與GIS技術，對放射源、電磁輻射源的輻射環境狀況、位置、分布等情況進行動態監控。收集整合全市生態保護區、自然保護區、農村環境管理相關數據，建立配套數據庫，實現數據的動態采集、集中匯總、統計分析和統一管理。全面實現對生態環境的智能監控，使生態環境信息由單一和機械的管理模式，向綜合性、平臺化、協同工作的信息共享方向轉變。

3.3 建設項目環評智能審批

基于連云港市環保局對建設項目審批的全流程監管，以及項目報審的統一管理需求，系統地搭建建設項目環評智能審批平臺，提供從企業建設項目審批申請、建設項目受理、建設項目審批、項目結果公示到建設單位管理、項目檔案管理的全面信息化輔助支持，從根本上提高項目審批申請階段的工作效率，協助市縣級管理用戶完成申報材料的在線審批，通過提供項目各類歷史數據和環評文件，輔助管理人員對申請信息進行審核，并提供輔助復核、發現問題、會商決策、宏觀分析等功能，為科學評估提供透明直觀、智能高效的技術支撐。

此外，考慮到連云港市是我國戰略環評重要試點這一因素，為提高戰略環評成果應用，相關人員可將理論與實際完美結合，環保大數據綜合管理平臺可與建設項目環評管理系統深度結合，自動獲取待審批項目的申報數據，基于連云港市戰略環評研究成果，圍繞環境質量考核要求，利用空間紅線、環境底線（總量紅線）、資源上限、環境準入、負面清單（“三線一單”）和各種環境影響智能分析，實現建設項目審批的智能管理分析，對建設項目進行綠色發展水平評估和總量動態分配，保障全市綠色發展、可持續發展。

4 結 語

在戰略環評的優勢下，連云港市戰略籌劃，立足全局地謀劃整個環境信息化建設，突出地域特色，著力解決當前最突出的環境問題，以環境質量改善為核心，基于大數據實現環境管理的智慧化，采用信息化新技術，構建環保大數據綜合管理平臺，通過整合建立環保大數據資源中心、完善全市建設項目環評智能審批、構建生態環境智能監控平臺，實現生態環境綜合決策科學化、監管精準化、公共服務便民化，運用大數據創造新的環境管理增長點，保障戰略環評成果長效執行，完善生態環境治理，有效提升政府服務和監管能力。

主要參考文獻

[1]程春明，李蔚，宋旭.生態環境大數據建設的思考[J].中國環境管理，2015（6）.

[2]單志廣.國家大數據發展的頂層設計數據強國戰略的沖鋒號角——《關于促進大數據發展行動綱要》的幾點解讀[J].財經界，2015（10）.

[3][作者不詳].用數字說話 用數據決策[J].領導決策信息，2016（50）.

[4]韓東良，王從帥.連云港以戰略環評謀劃發展模式[N].中國環境報，2017-03-20.endprint