工程造價中最低價中標合理性的確定及約束機制分析

李偉

摘 要 本文主要對如何確定最低價中標的合理性進行分析，并結合我國工程建設領域發展的實際情況，探討有效的約束機制。

關鍵詞 工程造價；最低價中標；合理性；約束機制

中圖分類號 F4 文獻標識碼 A 文章編號 2095-6363（2017）16-0216-01

近年來工程建設領域逐漸引入市場化競爭機制，廣泛采用招投標制度，在滿足招標文件實質性要求的情況下，經評審的最低投標價格中標。最低價中標簡便易行，增加了評標工作的可操作性，同時也遏制了建設市場中腐敗現象，促使招標人投資效益最大化，有效節約了建設資金。最低價中標是市場經濟發展的必然要求，但是在具體實施過程中，還存在“低價中標，高價索賠”、合同陷阱等問題，因此有必要加強對低價中標合理性的研究，確保中標價格滿足工程項目建設需求，將工程造價控制在合理范圍之內。

1 工程造價中最低價中標理論概述

最低價中標法在我國建設市場中應用的主要基礎是工程量清單計價模式，經由相關部門評審之后，確定最低中標價格，滿足工程項目建設的實際需求。最低價中標法在招投標工作中得到廣泛應用，《中華人民共和國招投標法》等相關法律法規中有明確規定，具有顯著特點。首先，并非“最低價”就能中標，不僅要滿足招標文件的實際需求，還應經過委員會的評審，若最低報價可操作性不強或與實際工程量不符，存在嚴重漏項的情況，投標單位資質能力無法承擔此類問題，或技術、方案等與項目實際情況不符，應將其否決，并對次低標進行審查，最終確定中標價。其次，無需編制底標，屬于無標底招標模式，中標價格不受標底影響，從而避免了標底泄密的問題，杜絕暗箱操作行為，有效遏制貪污腐敗現象，同時也消除了招標人及評委會的主觀因素。

2 工程造價中最低價中標合理性的確定

具體而言，最低價中標法并非適用于所有項目，具有一定的適用范圍，因此必須根據招標項目實際情況，決定是否采用此類方法。在最低價中標法具體應用的過程中，應當確定合理低價，既要保證中標價格符合市場行情，又要保證公平競爭，因此有必要對最低價中標合理性的確定進行研究分析。

1）確保招標文件的規范性。招標水平及質量受到招標文件的直接影響，必須有由專業人員編制，確保文件重點內容全面完整，將具體內容細化，提前預防潛在被動因素，制定詳盡的工程量清單，避免出現少項、漏項現象，為投標人傳遞正確信息。按照法律法規標準，在招標文件中應提供相關材料，證明建設資金落實情況，避免在投標決策中出現判斷失誤，同時保證評標方法的科學性，合同條款標準規范。若招標文件中存在不足之處，招標人應承擔起補充、修改責任，以提升招標文件的完整性及準確性。

2）投標人資質審核。以項目技術條件及實質性要求為依據，投標單位必須滿足規定的綜合標準，是經評審最低價中標法應用的前提。因此，為保證最低價中標的合理性，嚴格審核投標人資質是必要環節，主要標準為：其一，投標保函，投標保函的金額不同，對于投標人的資格要求也存在一定差異，其二，投標人應當具備同類工程施工經驗，對能力、業績、技術力量等各個方面進行綜合評價。因此，為保證投標人資質能力滿足項目施工要求，應加強資質審核工作，促使工程項目順利實施。在具體應用過程中，嚴格遵循相關標準，對于資質能力不符合文件要求的投標人，禁止參與至招投標工作中。

3）實施招標后跟蹤管理。為保證招標項目的質量、效率，達到節省投資的目的，在最低價中標法實施之后，必須嚴格進行跟蹤管理，作為一種發包形式，招標工作的關鍵在于后期實施，將中標價格體現在合同價格之中。現階段還未形成有效的跟蹤管理制度，導致某些招標效果并未落實到位，典型表現為“結算價”高于“中標價”。因此，應結合工程建設實際情況，加強后期跟蹤管理工作，并將其貫穿于施工全過程。在工程項目建設階段，由于外界客觀因素的影響，可能會出現設計變更問題，通常情況下，變更量控制在原合同的10%左右，并辦理相關變更手續。監督管理人員深入施工現場，檢查招標文件具體內容的實施情況，確保招標成果得以實現。

4）投標報價審核。通過投標報價審核，能夠為確定最低價中標的合理性提供必要支持，進而判斷報價的合理性，避免存在低于個別成本價的現象。充分掌握招標項目實際情況的基礎上進行工程成本預測，對招投標及施工組織提供指導性作用，進而加強工程造價控制，實現最佳的社會效益及經濟效益。為保證投保報價的合理性，投標人應對比成本計劃，避免二者之間存在較大偏差。在具體實踐中，勞動生產率、技術裝備、管理水平等都會對個別成本價造成影響，應制定科學的評價方法。可以社會平均成本為參照，并作為最高控制價，投標人的實際報價應在最高控制價之內，若超過這一標準，則視為不合理報價，無需評審其各個細項。

3 程造價中最低價中標的約束機制研究

1）完善工程建設法律法規。結合我國工程建設領域實際情況，借鑒西方國家成功經驗，促進工程建設法律法規的完善。首先，全面完整規劃法律體系，合理劃分不同的法律層次，宏觀規定建設管理活動，以調節生產活動，促使工程建設的規范化。有必要修訂和完善現行的法律法規，滿足建設領域發展的實際需求。其次，進一步細化配套法規，構建完善的法律體系，確保法律法規貫徹落實。

2）加強信息管理及社會監督。伴隨信息技術的不斷發展，在各個領域中得到廣泛應用，最低價中標約束機制中也應建立起完善的信息管理系統，對相關企業、產品等各種信息進行記錄，便于招投標工作中查閱、索取，及時核實投標者信息，避免存在弄虛作假現象，以充分掌握其資質信譽。在招投標工作中，不能單純依靠政府部門的監管，通過信息管理系統將社會輿論的監督作用發揮出來，提高違約成本。對招標及評標過程進行有效監管，防止出現串標、圍標等不正當手段。尤其加強對關于工程造價監督管理，在保證項目投資效益的同時，也有效規范了建設市場的秩序，不斷創新管理理念，形成科學的管理模式，將相關行業的監督力度發揮出來。endprint

3）推動工程造價管理體系市場化。市場經濟具有法制性特征，為規范建設市場秩序，加強最低價中標的合理約束，應以市場需求為依據，建立起相應的管理制度、行為規范，促使工程造價管理的全面深化。各地區可結合實際發展情況，制定可操作性強的地方性法規，實現工程造價管理的法制化，從法律層面上約束最低價中標行為。同時優化技術標準，對企業報價進積極引導，形成有序競爭的格局，合理確定工程定額，將消耗量與價格分離，正確區分企業利潤規費及管理費用。推動工程擔保體系的建立與完善，有效規避造價管理風險，保障合同履行，確保投標成果落實到位，不僅能夠優化工程質量，也促使投資效率得以提升，創造了公平競爭的市場環境，對承包商行為進行有效約束。

4）培育信用體系。為維護建設市場秩序，確保最低價中標的合理性，應建立起完善的信用體系，加大失信行為打擊力度，確保“公正、公開、公平”的市場規則。根據當前建設市場發展形勢，應注重以下幾點：第一，制定統一的誠信評價標準，促進建設市場秩序的進一步整頓和規范，遵循科學實用、簡便易行的原則確定誠信標準，對各方主體的行為進行有效規范，定期進行誠信等級評定，并在信息平臺上發布。第二，建立誠信獎懲機制在誠信體系中占據重要地位，嚴厲懲罰失信者，將誠信等級與招投標工作結合起來，促使獎懲機制的完善，對于信用等級較低的單位，應依法采取嚴厲的懲罰措施，增加失信成本。針對情節較輕的失信行為，相關部門應加強誠信法制教育，以規范自身行為。

4 結論

綜上所述，近年來社會主義市場經濟體制不斷完善，工程建設領域存在激烈的競爭，最低價中標法在招投標工作中得到廣泛應用，有效規范了招投標市場行為，避免暗箱操作、違規交易等危害，最大限度上節省建設投資，促使招標人利益的最大化。但同時也存在低中標高索賠、惡性低價競爭等問題，因此必須確定低價中標的合理性，及時淘汰不合理報價，同時建立起完善的約束機制，完善相關法律法規，加強信息管理及社會監督，規范建設市場秩序。

參考文獻

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