南疆四地州人才資源供求失衡問題的分析研究

摘 要：南疆四地州人才資源供求失衡成為人才管理的核心問題之一。人力資源供求失衡表現在經濟結構、人才供求對口程度、人才數量、人才流動等多個方面，而出現這些問題的原因與人才戰略、開放思想以及特殊的地理環境和人文環境密不可分。本文對南疆四地州的人才資源供求失衡的背景、現狀、原因進行了深入分析，并針對這些分析提出了針對性的措施，希望這些措施能夠在近一步改善人才資源供求中發揮作用。

關鍵詞：南疆四地州；人才資源；供求失衡；改善措施

在大力發展西部的政策號召下，南疆地區的發展問題呈現在更多學者面前。如何盡快使多民族、多貧困、文化落后的西部地區擺脫現有面貌成為研究的核心問題之一。人才在解決這一問題中起到了關鍵性作用，而這一地區的人才資源在供求方面出現了嚴重失衡問題。特色產業的技術和發展理念跟不上時代；基本產業缺乏改革帶頭人；新型產業的定位也不夠準確。因此，目前研究南疆四地州的人才資源供求失衡問題對促進當地經濟發展，快速擺脫落后的經濟發展模式有著十分深刻的意義。

一、南疆四地州人才供求失衡的背景

南疆四地州是典型的“多民族、多貧困人口、多農村人口”的西部偏遠地區。多年來，政府對南疆地區投入了財力和物力支持，力求解決南疆四地州經濟發展問題。但是，經過這些年的發展。這些地區的經濟市場結構失衡、人才供需矛盾突出、勞動力轉移和企業轉移速度慢，使得整個地區出現了“人才不對口”、“人才流失”和人才無法發揮個人作用的情況。總之，南疆四地州的經濟市場、就業需求、當地環境與人才培養存在著極大的不兼容，地區與地區之間的溝通少、產業發展速度慢、市場拓展空間小等成為南疆四地州經濟發展的具體背景。

二、南疆四地州人才供求失衡的現狀

南疆四地州在人才培養、引進和培訓方面下了很多功夫，吸引了一大批建設性人才。這些人才對于建設南疆經濟發揮了極大的作用。但不能否認的是，南疆四地州人才供求失衡問題十分嚴重。下面將其分為以下幾點進行說明：

（一）人才數量比例太少，工作效率不高

由于南疆四地州的特殊性，進入這些地區工作和創業的人才十分少，并且內部培養的一線技術性工作人員也大批外遷。這使得在當地工作和服務的人才數量比例一直處于較低水平。在人才快速流轉的背景下，南疆四地州培養一批工人，便會走出去一批工人，而當地的經濟產業則工作效率不高，在市場上的競爭力明顯低于其他地區。總體而言，南疆地區是缺乏人才的，缺乏行業的“領頭羊”。經過多年的發展，南疆四地州的現存人口價值大大降低，其勞動潛力、智慧潛力、發展潛力變小。

（二）人才分布不均衡，無法確保市場的平衡發展

南疆地區的工業和農業是最重要的部分。由于資源全球化的發展，農業產品和工業產品會隨著整個市場供求關系的變化而出現變動，使得整個地區的經濟狀況不再穩定。南疆地區培養的人才集中在工業和農業，缺乏對第三產業人才進行的探索和發展。在這種情況下，人才分布的不均衡讓整個地區的經濟發展處于不穩定狀態。隨著時間的發展，這種不穩定狀態會更加明顯。到那時，集中的人才失去其價值，對當地的經濟發展的促進作用也會隨之變小。人才的培養方向、經濟市場的定位把控能力存在極大問題，這種問題會擴展到關于市場發展的各個方面。人才失衡既是這一問題的表現，又是加劇這一問題的因素。因此，南疆四地州應盡快調節人才分布問題。

（三）缺乏全局性、復合型人才，宏觀定位不夠準確

南疆四地州引進和培養的人才重點放在了技術突破和熟悉工序層面，忽視了對復合型人才的關注。整個地區的發展不僅需要技術高超的一線工人，還需要能夠統籌全局、權衡各方利弊的復合型人才。從多年的南疆四地州經濟發展情況看，地區經濟的發展模式、發展觀念以及經濟增長點等都沒有發生太多變化，僅僅在產量獲得了突破。由此可知，南疆四地州缺乏能夠站在地區全局發展的角度思考整個地區的發展的復合型人才，制定未來一段時期的經濟發展方向。這一部分人才的缺失對地區的發展影響是深遠，也是相關部門需要進行深入思考的。

（四）曲折發展過程出現了人才與職位的不匹配

南疆四地州的經濟發展經歷了多個發展階段。每個階段都需要對管理人才、技術人才、決策人才等進行職位調動和分配。在快速發展的變革中，部分人才被安排到過低或過高的職位。形成了“大材小用”和“小材大用”的現象。人才與職位的不匹配會影響到眾多的經濟發展決策，降低經濟制度和決策的連續性，甚至會阻礙經濟市場的向前發展。地區現有的各類人才還需要進一步分析和研究，對人才的才能進行全新評估，盡快調整經濟發展的決策層，打通地區發展、人才管理、決策之間的阻礙，切實推進經濟發展，爭取少走彎路。

三、南疆四地州人才供求失衡的原因

（一）當地自然和人文環境條件不佳，留不住人才

根據新疆地區公布的南疆四地州的GDP、人口受教育水平、經濟發展水平、自然條件等都位于新疆地區排名的末尾。從客觀角度看，內部培養的人才會積極外出尋找出路，而外來人才也會選擇其他地區進行就職。面對自然和人文環境的劣勢，南疆四地州開展了深入的改革。一方面提高當地居民的文化水平，推進雙語教學，不僅確保每個孩子都能夠享受到基礎教育，還在鄉鎮、村莊進行文化宣傳；另一方面改造自然環境，建設基礎設施、網絡設施等。但是，這些活動的推進卻不能夠在留住人才方面還沒有發揮出優勢。因此，南疆四地州還需要繼續進行深層次的改造，以便能夠留下更多人才，緩解人口少的供求矛盾。

（二）南疆四地州人才管理方式和思維落后，導致人才類型不均

對于南疆四地州而言，第一產業能夠滿足地區的溫飽和日常生活運行；第二產業能夠讓一部分富足起來；第三產業才能夠吸引大批量投資，讓整個地區經濟快速發展起來。但是，人才過多的集中在一線工人和某幾個行業之中，讓其他產業失去了發展的機會。如今，大量的地方特產通過互聯網進行銷售而產生利潤；西部旅游產業也得到認可，吸引了很多人的眼球。南疆四地州卻沒有招收那些具有創新性的人才，進而沒有成熟的產業。由此可知，對人才的管理和人才觀也是供求矛盾出現的重要原因。endprint

（三）地方體制限制著人才的發展，矛盾比較多

南疆四地州少數民族多、貧困人口多，使得地方體制在管理和決策方面出現很多問題。個人利益與集體利益矛盾比較多，在推行多項經濟措施、發展戰略以及技術更新時，地方管理方式以及居民的配合程度都會對最終的結果造成明顯的影響。在這一地區的人才需要考慮到這些限制因素，盡最大努力避免個人與集體的利益發生沖突，進而影響了經濟增長的速度，影響著地區最終的發展。因此，人才供求失衡與當地的體制限制也有著極大關系。抓住地區的基本矛盾，為人才施展才華提供基礎條件，才是地區凝聚人才的發展方向。

（四）人才培養與實際需求之間存在差異

外來的高校大學生、科研人才、高層次人才等采取的發展策略與實際需求之間存在著明顯的差距。部分人才能力很高卻沒有施展空間；部分人才則沒有做到實事求是，因地制宜。培養的人才無法解決當地問題，無法滿足當地需求。這使得當地將大部分精力花費在招收新人才和對已有人才的培訓上。在這樣的背景下，人才供求矛盾一直十分突出，得不到根本性解決。新疆四地州亟需要進行統籌管理和具體實施的多層次人才，既有宏觀的發展規劃，又有一步步實現規劃的具體措施。而人才培養與實際需求聯合是需要迫切解決的問題。

四、解決南疆四地州人才供求失衡問題的措施

經過以上幾部分的分析，南疆四地州人才供求失衡問題亟需解決。本文借鑒國內外成熟的人才供求關系處理措施，為解決這一人才供求失衡問題提供了以下幾點措施：

（一）加強與外界的溝通，制定經濟發展和人才引進戰略

經濟發展和人才引進是解決人才少、留不住人才的根本性措施。首先，分析當地的經濟發展潛力，建設基礎設施來連同外界，發展強勢性和潛力性產業，促進經濟的發展；其次，制定具體的人才引進戰略，明確需求的人才類型，減少在引進人才方面出現人才不對口、人才質量低等問題；最后，學習北疆地區以及其他地方的人才引進戰略，及時補充自身的不足，盡快完善地區的人才管理。

（二）制定長遠的發展規劃，有選擇地引進不同方向的人才

南疆四地州地區的農業、旅游都是十分有潛力的產業。當地管理者應對地區的10年、20年發展進行詳細規劃，預設地區的需求人才，并在人才培養和引進環節，有目的地選擇部分人才為各個行業的起步做基礎工作。如此一來，地區的人才結構將會更加均衡，當市場環境不利于傳統產業發展時，還可以選擇開展其他新行業。

（三）更新人才觀念，提升當地人的水平

人才不僅僅在外部，更多的在內部。在大力開展人才戰略的時候，具體的企業、部門和單位應該認識到當地人才和已有的內在人才。在日常運行過程中，征求當地基層單位對發展的意見和建議，積極吸收廣大群眾的意見，發揮集體的才智。對當地人的培養和群眾依賴也是在培養人才。只有樹立大人才觀，廣泛地吸收切合實際的發展思想，制定符合民意的發展方向，才能夠減弱人才供求矛盾，使地區發展的更好。

（四）采用“人才分層，全面發展”的人才管理方式

為了解決人才供求失衡問題，鼓勵一個人才帶動一批人發展，經濟點發展成經濟區。如此一來，只需要找到“領頭羊”，便可以形成規模性的發展，讓整個地區不再受人才資源困擾。首先，對人才進行全面摸底檢查，對人才的能力進行全面分析，確定人才的層次；其次，將整個地區設定為幾個分區，讓這些人才按照自己的思路進行發展；最后，分析人才布局存在的問題，并制定進一步人才管理方式。如此一來，便可以解決人才能力與崗位不符和經濟發展單一的問題。

五、結語

南疆四地州人才資源供求問題需要從經濟發展結構、人才定位、人才管理等方面進行解決。在解決過程中，管理者需要實事求是，因地制宜，不斷改進管理措施，以便吸引人才、留住人才。

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作者簡介：馬永升（1982-），男，新疆烏魯木齊市，副處長，從事人事管理研究。endprint