海南省創新實踐“互聯網+政務服務”的主要做法及成效

記者/王子鴻 攝影/ 張熙強 林 濤

海南省創新實踐“互聯網+政務服務”的主要做法及成效

記者/王子鴻 攝影/ 張熙強 林 濤

近年來，海南省針對行政審批工作面臨政府信息共享難、審批權力不公開、自由裁量權大、老百姓辦事難等突出問題，以推行行政審批標準化和打造全省“一張審批網”作為深化行政審批制度改革的突破口，在全省數據大集中創新實踐“互聯網+政務服務”，為全省企業和百姓辦事提供便利化服務。

主要做法

推動“互聯網+”與審批業務融合，建設全省“一張審批網”。運用互聯網、云計算和大數據技術，完成了包括海南省網上審批大廳、行政審批系統、電子政務云管理平臺、電子監察系統和電子證照庫等海南省電子政務公共服務平臺的開發建設，依托互聯網平臺，打造實體政務大廳和網上辦事大廳相結合的模式，推行全流程互聯網審批，運用網上申報、網上受理、查詢跟蹤、網上通知、網上咨詢、網上審核、網上審批等功能，減少辦事群眾往返實體大廳的次數，同時推進建立了全省統一的電子證照庫，今年9月1日起，省政務中心在行政審批、公共資源交易率先開展電子證照的應用，實現了政務服務“少帶證照”、“免帶證照”，進一步方便了老百姓辦事。目前，18個市縣（除三沙市外）已經實現省、市、縣、鄉鎮（街道）和村（居）委會“一張審批網”100%全覆蓋，全省3028個村（居）全部建成便民服務站，2944個村便民服務站使用“一張審批網”，占建成數的97.2%。

依托全省“一張審批網”，化解行政審批存在的主要問題：

——解決省內信息共享的問題。“一張審批網”將省、市、縣、鄉鎮等各職能部門審批的證照和批件集中在電子證照庫中，審批人員根據工作需要隨時查看，達到審批信息資源共享的目的。實現了建設工程項目并聯審批，各審批部門均能在“一張審批網”中共享到該項目各階段審批部門的意見，解決了以往建設工程項目互為前置審批的難題。

——解決審批不規范、審批環節多、自由裁量權大的問題。通過推行統一的行政審批標準化，對行政審批的事項編碼、流程、申報材料、申報條件、投訴、咨詢、評議等進行了統一規范，制定統一的流程標準，每個事項的流程環節不超過4個，并固化在“一張審批網”中，審批人員依據標準規范進行審批，提高了審批效率，自由裁量權得到有效規范。

——解決審批系統多的問題。推行網上審批前，省商務廳、省地稅局等部門均使用本部門的業務系統開展審批。建設“一張審批網”后，將各職能部門業務系統和“一張審批網”數據對接，審批人員只需通過“一張審批網”審批，業務系統就能同步審批數據，無需再進行二次錄入等重復工作，減少了審批人員工作量。

——解決審批過程不透明問題。全省“一張審批網”實行八公開：審批事項名稱、法律依據、申報材料、辦事程序、承諾時限、收費項目、收費依據、收費標準，讓辦事群眾清清楚楚。

推行全流程互聯網“不見面審批”。依托電子政務外網和全省“一張審批網”，申請人通過實名注冊、網上申請，網上申報材料并承諾材料真實性的方式辦理事項，審批部門在申請人申報材料齊全并符合法定條件的情況下即可在承諾辦結的時限內辦結，并通過快遞將辦理結果送達申請人手中。2017年7月10日啟動試行不到一個月時間辦理2158件。

打造公共資源交易全省“一張網”。按照“縱向與國家平臺、各市縣聯網（子）平臺對接，橫向與省級平臺各類交易、服務、監管平臺聯通”的要求，完成省級平臺交易系統的互聯互通；2016年11月底，海南省作為首批試點省份完成了與國家公共資源交易服務平臺CA電子認證互認試點工作；完成交易平臺信用數據與省企業信用平臺的對接和信息公開共享；大力推行交易電子化建設，努力實現全省交易數據縱橫貫通，推進儋州、澄邁、東方、定安、三沙、陵水6個市縣平臺與省級平臺互聯互通，實現了遠程異地評標。同時，建設并完善電子招投標系統、政府采購電子化業務系統、網上商城電子平臺、藥品交易系統、技術交易服務平臺等多個電子平臺，完成了排污權電子交易系統開發工作的招標采購，利用信息網絡推進交易電子化，實現全流程透明化管理。實時將公共資源交易管理目錄、辦事指南、項目信息等通過“一張網”發布，辦事群眾通過互聯網查詢了解項目相關信息。

推進電子證照庫建設和應用。開發電子證照庫系統軟件，實現了與全省“一張審批網”無縫對接，從2016年9月1日起在我省行政審批、公共服務領域推廣使用電子證照，推行電子證照“一次生成、多方復用，一庫管理、互認共享”和政務服務“少帶、免帶證照”。目前，省電子證照庫已錄入了33家省級行政部門361種證照種類，生成電子證照數據55萬余本（份）。

推動政府采購電商化改革。為增強政府采購的透明度和公開性，解決協議供貨產品價格虛高、入圍產品及價格與市場脫節等問題，制定了《海南省政府采購網上商城建設方案》，建設了政府采購網上系統，2016年11月8日投入試運行，核心內容是將電子商務引入政府采購，打造互聯網+政府采購新模式，讓供應商充分競爭，使政府采購享受網商、網店價格。

取得的主要成績

通過創新實踐“互聯網+政務服務”方式，在推進行政審批和公共資源交易平臺高效、廉潔、公開、透明方面取得了明顯成效。

實現審批信息共享，最大限度便民利企。“一張審批網” 、“一張交易網”中電子證照庫的廣泛使用，實現企業和老百姓辦理業務“少帶證照”、“免帶證照”，讓數據多跑路，企業和老百姓少跑腿，進一步優化政務服務。

通過“一張審批網”收集大數據進行挖掘為管理和決策提供服務。“一張審批網”、省公共資源交易系統等審批信息全部集中在省政府數據中心，通過對數據挖掘和分析，掌握了企業的基本信息、交易數據、審批數據等信息，為政府管理與科學決策提供有效的技術手段和準確的數據支持。

進一步規范政府部門權力運行，減少權力尋租現象發生。有效化解行政審批“三集中”的改革難題，以信息化手段實現審批事項、審批人員、審批權從“全省一張網”上集中。全省審批事項實現互聯網在線申報、全流程網上審批，審批環節全流程公開透明、可查詢、可追溯。企業和老百姓審批辦事的事項通過互聯網全過程動態查詢。推行全省“一張交易網”，實現了建設工程招投標、政府采購的交易信息、交易流程、交易結果、代理機構、簽約情況等交易全方位、全流程的公開，交易活動全過程實時、可追溯，接受社會監督，增加交易透明度，營造公平公正競爭環境。有效減少權力尋租的現象發生，有利于進一步規范政府部門的權力運行。

節約成本提高行政效率。以“互聯網+政務服務”為依托，推行全省“一張審批網”、“一張交易網”，既為公眾辦事節省了時間和成本，又為政府部門減少了物理柜臺，降低了行政運行成本。

有利于改善國際化營商環境，進一步激發市場活力。有利于營造良好的創業、投資環境，為大眾創業、萬眾創新營造良好政務服務環境。