“一帶一路”沿線國光纖光纜技術性貿易措施與應對分析

王文君 陳瓊 楊巍 雷銳 姜康 徐彥

（湖北省標準化與質量研究院）

“一帶一路”沿線國光纖光纜技術性貿易措施與應對分析

王文君 陳瓊 楊巍 雷銳 姜康 徐彥

（湖北省標準化與質量研究院）

光纖光纜在中國已經有長達40多年的發展歷史。近年來，在“一帶一路”倡議和系列國家政策推動下，中國光纖光纜產業高速發展。為進一步推動光纖光纜產業平穩“走出去”，本文對“一帶一路”沿線國家的光纖光纜技術性貿易措施與應對進行了研究與分析。

光纖光纜 技術性貿易措施 “一帶一路”沿線國家

1 中國光纖光纜出口現狀

1.1 中國光纖光纜產業發展現狀

光纖光纜是國家重點扶持的高新技術產業，是《國務院關于貫徹國家產業政策對若干產品生產能力的建設和改造加強管理的通知》（國發〔1990〕45號）、《國家創新驅動發展戰略綱要》（國發〔2016〕15號）等一系列黨中央國務院政策文件中列明的重點扶持產業。2013年的《“寬帶中國”戰略及實施方案》（國發〔2013〕31號）中指出，要按照高速接入、廣泛覆蓋、多種手段、因地制宜的思路，推進接入網建設。2017年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《國家信息化發展戰略綱要》（國發〔2016〕48號），要求加快構建國家信息基礎設施，擴大網絡覆蓋范圍。習近平總書記在主持第三十六次中共中央政治局集體學習時，更是將我國網絡強國戰略提升到綜合施策的新高度。

在黨中央國務院一系列促進通信基礎設施建設的政策推動下，隨著“物聯網”“云計算”“移動互聯”等技術在國內的快速普及，光纖光纜產品市場需求持續走高。移動、聯通和電信三大運營商5年來采購的光纖超過了7億芯千米，約占全國總體需求量的80%。1998年，世界光纖市場的分布為北美45%、西歐20%、日本10%，從2010 年開始，中國光纖消費量幾乎達到國際市場的50%。隨著《“寬帶中國”戰略及實施方案》的進一步推進，整體市場消費量還將躍升至新的臺階。

1.2 我國光纖光纜產業出口現狀

近8年來，我國光纖光纜出口量總體呈逐年上升趨勢。2009年，我國光纖光纜全年出口總額約為4.211億美元，從2010年到2015年，出口貿易年度總額分別為4.663億美元、 5.969億美元、8.992億美元、10.334億美元、12.242億美元和13.266億美元。到2016年，我國光纖光纜全年出口總額達到12.675億美元，和2009年相比，增長了約200%，平均出口增速達到15.7%1））數據來源：聯合國數據中心網站 https://comtrade.un.org/。。（詳見圖1）

圖1 中國光纖光纜出口貿易額

2016年，中國全年出口光纖光纜貿易額較美國高10%。從區域來看，東南亞市場和美洲市場是我國光纖光纜產品的主要出口市場。2016我國光纖光纜出口貿易額排名前十的國家分別為泰國、美國、印度、緬甸、印度尼西亞、荷蘭、新加坡、菲律賓、秘魯、馬來西亞。 （詳見表1）

表1 2016中國出口光纖光纜產品市場貿易額排名2））數據來源：聯合國數據中心網站 https://comtrade.un.org/。

2 中國光纖光纜主要出口市場技術性貿易措施

2.1 東南亞市場光纖光纜技術性貿易措施

東南亞市場是我國光纖光纜產品出口的主要市場之一，作為光纖光纜新興市場，大部分東南亞國家獨立制造生產優質光纖光纜產品的能力較弱，整體產業發展水平較低。國內光纖光纜巨頭長飛公司在緬甸和印尼設立了生產基地，富通公司在泰國建立了生產基地，亨通公司收購了印度尼西亞的光纖光纜工廠。

在東南亞市場，光纖光纜產品的技術性貿易措施以直接采用國際電工委員會（IEC）和國際電信聯盟（ITU）標準為主。我國產品出口到東南亞國家市場，大多數當地運營商要求采用國際標準作為測試和符合性標準，例如IEC 60794-3-11《光纜 第3-11部分：室外電纜 管道和直埋單模光纖遠程通信光纜用詳細規范》、IEC 60794-1-21《光纜 第1-21部分：總規范 基本光纜試驗規程 機械試驗方法》、IEC 60794-1-22《光纜 第1-22部分：總規范 基本光纜試驗規程 環境試驗方法》、IEC 60794-1-23《光纜 第1-23部分：總規范 基本光纜試驗規程 索單元試驗方法》、ITU-T G.651《多模漸變折射率光纖光纜特性》、 ITU-T G.652《單模光纖光纜的特征》、ITU-T G.653《色散位移單模光纖光纜的特性》、ITU-T G.654《截止特性位移單模光纖和光纜》、ITU-T G.655《非零色散單模光纖光纜特性》、ITU-T G.656《光纖和電纜與寬帶光傳輸非零色散特性》、ITU-T G.657《彎曲損耗不敏感的單模光纖和光纜的接入網絡的特性》等。

2.2 美洲市場光纖光纜技術性貿易措施

2.2.1 美國市場技術性貿易措施

美國是我國光纖光纜產品的第二大出口市場，也是世界上最早發展光纖光纜產業的地區之一。在國家政策方面，美國政府出臺了一系列扶持和推動光纖光纜產業發展的項目，包括“寬帶技術機會計劃”“鄉村公共服務計劃”“5G計劃”等等。在基礎研究方面，美國政府和企業共同進行大額資金投入，截止到目前，美國已經有數十所高校擁有實力強大的光電通信專業，部分高校擁有全球知名的光電研究中心。在實驗室建設方面，美國擁有28000名員工的貝爾實驗室，以及Telcordia通訊設備公司實驗室。

發展完善的光纖光纜產業，使得美國的市場準入要求和東南亞市場相比較而言更為嚴格。在美國，不少運營商需要光纖光纜產品通過Telcordia實驗室認證。Telcordia是愛立信旗下的通訊設備公司，其實驗室在全球光纖光纜行業中代表權威品質的保證。Telcordia實驗室認證每3年更新一次，需要花費相對較高的認證成本，所使用的標準是Telcordia制定的GR系列標準，例如Telcordia GR-20標準中心束管式PVC阻燃光纜、GR-409室內光纜總體規范標準等。現在我國已經有光纖光纜企業成功實現企業實驗室與Telcordia實驗室檢測結果的互認。除了Telcordia認證之外，出口到美國的室內光纜，還需要進行UL實驗室防火認證。該認證參考使用UL 1651標準和CSA C22 No.232號標準來進行。

2.2.2 中美洲、南美洲國家市場技術性貿易措施

中美洲和南美洲國家的光纖光纜產品需求量較大，與此同時，生產制造和研發能力較弱，光纖光纜進出口貿易中處于絕對逆差，部分國家無光纖光纜產品出口記錄。我國光纖光纜產品進入墨西哥、巴西、智利等美洲市場，可以通過已有的Telcordia實驗室認證，直接獲得市場的認可。

除了Telcordia之外，一些當地運營商要求使用美國材料與試驗協會（ASTM）、美國電子工業協會（EIA/TIA）的標準。例如ASTM D3935《未填充和增強聚碳酸酯（PC）材料規范》、ASTM D470《電線和電纜用交聯絕緣和護套的標準試驗方法》、ASTM D4565《電信電線和電纜絕緣和護套物理環境性能性能的標準試驗方法》、ASTM D638《雜酚油及油質防腐劑比重的試驗方法》、ASTM D4568《電纜填充和洪水化合物和聚烯烴電纜料 試驗方法之間的相容性評價》、ASTM D790《增強與未增強塑料及電絕緣材料彎曲性能的試驗方法》、ASTM D4730《電信電線和電纜用浸漬化合物標準規范》、ASTM D792《塑料密度和相對密度試驗方法》、ASTM D4731《電信電線電纜用熱應用填充化合物規格》等等。也有部分運營商要求使用IEC 60794系列標準和ITU-T光纖光纜相關標準。

3 光纖光纜技術性貿易措施應對分析

當前，我國光纖光纜產品能夠達到國際市場的技術要求，但是尚不能憑借依照我國國家標準和行業標準得出的產品檢測結果和符合性認定，進入東南亞、中美洲和南美洲等技術水平與我們有相當懸殊差距的出口市場。這將在今后為我國光纖光纜產品進一步擴大出口造成阻礙。“一帶一路”倡議的提出，為光纖光纜海外市場需求增長帶來了歷史性機遇，隨著“信息聯通”的進一步貫徹落實，我國企業參與“一帶一路”沿線國家的通信基礎設施建設機會也將會越來越多。為光纖光纜產品更順利地實現出口大幅增長，建議采取以下技術性貿易措施應對策略。

3.1 及時翻譯出版我國光纖光纜相關標準

經過40多年的發展，我國光纖光纜產品技術已經達到世界領先的水平。很多中國企業從過去購買國際先進的光纖光纜技術專利，轉而開始自主研發創新，申請自主知識產權的國內和國外專利。到21世紀初期，我國光纖企業用于拉制光纖的預制棒還大量依賴進口，從“十二五”開始這一局面漸漸扭轉，我國一些大型光纖光纜企業逐步掌握成熟的預制棒生產技術，并建立了大型的預制棒生產基地。長飛光纖正在湖北潛江打造世界最大的光纖預制棒生產基地，亨通光電建立了預制棒智能生產車間，天津富通預制棒項目已經在天津濱海高新區濱海科技園全面投產，烽火科技集團在2014年的預制棒產能就達到800萬噸～1000萬噸。現在，長飛、烽火、亨通、富通等大型光纖光纜企業已經實現了從芯棒、包層到涂層的所有流程全套自制生產，無論是生產能力還是技術實力都世界領先。

技術水平的上升帶動了標準水平的提高，不少光纖光纜產品的中國國家標準、行業標準、企業標準完全達到了國際標準的要求，但是，我國光纖光纜標準仍未能夠得到出口國運營商的認可。標準作為專業性較強的技術性文本，在不同的語言環境的國家和地區傳播時，如果沒有合規的譯文，便不容易得到這些國家和地區經銷商的了解，更不用說受到認可。國際標準，乃至歐盟和美國標準能夠在世界范圍內得到廣泛傳播，除了標準傳達的高技術水準等原因之外，有一個重要的因素就是這些標準均用世界語言英語編寫，在傳播時受到的語言阻礙較小。為了更多國家的運營商了解我國光纖光纜產品技術的先進性和可靠性，接納我國光纖光纜標準，國家標準化相關權威機構應盡快組織專門的翻譯人員，將光纖光纜產品的國家標準和行業標準，用出口目標國語言進行翻譯，并組織專家對翻譯內容的準確性進行審核，最終公開出版，為我國光纖光纜國家標準和行業標準在出口國市場的傳播提供便利。

3.2 推動建立“一帶一路”沿線國家光纖光纜產業標準團體

隨著對“一帶一路”倡議的進一步貫徹落實，和沿線國家共同開展通信基礎設施建設成為重要工程項目之一。在這個背景下，越來越多的中國光纖光纜產品將被輸送到東南亞、中亞、南美洲等發展中國家和地區市場，中國制造商和其他發展中國家運營商之間的貿易伙伴關系將逐漸加深，中國產品的應用范圍將不斷擴大。與此同時，光纖光纜作為高新產品，技術更新速度快，部分制修訂時間冗長的國際標準無法及時滿足產業的發展需求。在這個背景下，建立一個“一帶一路”沿線國光纖光纜產業標準團體，符合中國和“一帶一路”沿線國的產業需求。中國和沿線國光纖光纜產業代表將能夠通過標準團體的平臺，開展相關的技術和學術交流，制定出能夠促進光纖光纜產品在區域內自由流通的產品標準和認證措施。

Research into the TBTs and Solutions of the Optic Fiber and Cable Industry in “Belt and Road” Countries

Wang Wenjun, Chen Qiong, Yang Wei, Lei Rui, Jiang Kang, Xu Yan
( Hubei Standardization and Quality Institution )

Optic fi ber and cable industry in China has more than 40 years’ history since its born in 1970s. In recent years, the industry has gone through rapid growth for the "Belt and Road" initiative and a series of national policies. In order to speed up the pace of “going out ” of Chinese optical fi ber and cable industry, the paper analyzed the technical trade measures of optical fi ber and cable in countries participating in the “Belt and Road” initiative.

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