奏響開放創新的狂想曲成績背后的“園區故事”

記者 向煜

奏響開放創新的狂想曲成績背后的“園區故事”

記者 向煜

蘇州工業園區被稱為全國開發區的“排頭兵”，在開放創新綜合試驗方案獲國務院批復的兩年來，不斷加強組織實施，排出時間表，制定路線圖，系統性、整體性、協同性推進各項改革，加快打造中國開發區升級版、世界一流高科技產業園區，不斷提升國際化開放合作水平……顯然，園區正在構建開放創新的新格局，并已初見成效。

做好蘇州版“格林威治”，形成全產業鏈金融服務

近年來“特色小鎮”似乎成為城市轉型升級的一個新亮點。在浙江先行先試成功后，江蘇也開始行動起來。今年5月，第一批江蘇特色小鎮誕生，共有25個小鎮入選，蘇州工業園區東沙湖基金小鎮是蘇州入圍的3個小鎮之一，隨后，蘇州工業園區東沙湖基金小鎮運營管理有限公司宣布成立。

“基金小鎮由蘇州工業園區管委會、中國并購公會、中國基金博物館三方共同簽署協議并發起籌建”，蘇州工業園區金融管理服務局局長李洪秋向記者介紹，小鎮將以并購基金集聚為主導，引進創業投資、股權投資、產業投資等各類私募基金，形成覆蓋創新創業全產業鏈的金融服務。

“我們學習美國的格林威治基金鎮，也學習了浙江重要基金小鎮的經驗”，中國并購公會創始公會王巍在接受采訪時候曾表示，他們嘗試與園區共同打造江蘇省第一家的并購基金小鎮，也希望大家積極關注并且能夠參與。

確實，園區發展特色小鎮是有優勢和底氣的。2016年，蘇州工業園區金融業增加值占GDP比重增加到7.4%，金融類機構數量由724家增加到808家；蘇州設計、麥迪科技、亞翔集成3家企業分別在深圳創業板和上海主板完成上市，募集資金8.1億元，園區已上市企業達17家;新增新三板掛牌企業44家，累計掛牌企業達93家。中新跨境人民幣創新業務試點跨境貸款深化為跨境借款。

同時，就當前來看，園區也確實具備并購基金發展壯大的優越條件。除了優厚的企業和行業扶持政策，園區還發布了眾多推進金融機構持續集聚的政策。李洪秋介紹，近年來園區以深化中新金融合作和科技金融創新為抓手，大力推進金融發展，“金融翻番”、“金融繁榮”、“金融提升”三大計劃先后實施，吸引了大批金融機構、金融服務企業、私募基金等在園區聚集發展。

憑借傲人的成績，蘇州工業園區已經穩穩站上高新技術產業的高地。然而要讓如此龐大的規模再進一步，則需要市場給予一股清流。關注園區的人都會看到，資本的力量正在這里集聚膨脹，正在培育出一片“資本主導產業、產業回歸資本”的創新沃土。

構建治理新體系 讓“親商”理念越來越美好

電商企業要搶建倉儲運營中心，但負責人不清楚審批要準備什么材料，到園區行政審批窗口咨詢辦理，兩天辦好。窗口能夠迅速辦結，得益于園區全面推進行政體制改革示范平臺建設。

近年來，園區積極組建行政審批局、綜合行政執法局和市場監督管理局，構建了大部門制工作格局，加強事中事后監管體系建設，行政機構從改革前22個精簡至改革后18個，基本形成了“集中高效審批—分類監管與服務—綜合行政執法”的政府治理架構。

另一方面管委會層面的行政許可權由原先114項需劃轉事務中已有66項完成劃轉，共取消42項審批事項，全面取消非許可類審批事項。審批效率得到大幅提升，一般工業項目建設用地規劃許可證辦理時限由法定30個工作日壓縮到2個工作日，基本實現即來即辦。

同時，園區積極創新互聯網+政務服務模式，全面推進互聯網技術運用到行政審批、居民服務等領域，建設項目電子踏勘系統已推廣至全省多個地區。構建基于不同服務對象的分類服務模式，對企業提供一站式統一集中服務，將居民服務網絡下沉到社區，方便居民就近辦理。全面推進“辦稅一網通”稅收管理改革，144個涉稅事項及部分服務貿易對外支付事項納入資料網上遞交，后臺集中審批，文書快遞送達。

在經濟新常態下繼續做好“店小二”，讓企業家可以在園區專心創業創新，所以一切改革都不能單兵突進，要順應并助力開發升級、“雙創”推進和“互聯網+”的發展。

對內對外一起“抓” 激活區域發展新動能

到2016年底，園區不僅復制推廣上海自貿區十幾項海關監管創新制度，還推動企業打通國內外市場。去年11月，園區綜合保稅區獲得企業增值稅一般納稅人資格試點，企業從單純加工、兩頭在外的“V”模式，逐步轉向集生產加工、多元貿易等多種功能的“X”型模式，對于企業成本來說，是一個重大利好。

當然，打開國門，不僅要降低進門成本，還要提供出門便利。2016年，園區新核準對外投資項目104個，新批境外投資10.47億美元，比上年增長163.6%。能交出這么漂亮的成績單，離不開園區不斷完善引進來與走出去雙向開放機制，設立了全國首個國家級境外投資服務示范平臺，成立境外投資并購基金以及境外投資促進委員會，成功舉辦中國(蘇州)境外投資與服務高峰論壇，在全國開發區中率先對境外投資實行以備案為主、核準為輔的境外投資管理新模式。

事實上，無論是打通國內外市場，還是創新境外投資管理，都是為了向世界展示，園區在為全球資金、人才、貨物和信息全要素流動，提供了價值洼地,彰顯區域競爭力。