清醒認識：新歷史起點上新的發展階段

武力++李揚

習近平總書記在“7·26”重要講話中指出：“黨的十八大以來，在新中國成立特別是改革開放以來我國發展取得的重大成就基礎上，黨和國家事業發生歷史性變革，我國發展站到了新的歷史起點上，中國特色社會主義進入了新的發展階段。”從經濟的角度來看，這一判斷來自于對我國經濟發展水平和國際地位變化的深刻洞悉，也來自于對中國面臨的新問題與新機遇的清醒認識。它是一項振奮人心的重大戰略判斷，也是未來一個時期指導中國經濟走向、制定黨和國家一切大政方針的根本出發點。

國內經濟步入發展新階段

十八大以來，國內經濟在發展、改革和提高人民生活水平方面的一系列成就，標志著中國經濟步入了新階段。

第一，中國的工業化進程步入新階段。習總書記指出，“近代以來久經磨難的中華民族實現了從站起來、富起來到強起來的歷史性飛躍”，而新中國的工業化進程，特別是改革開放以來的發展則是對這一表述的最好詮釋。自1840年以來，實現工業化就是中國人民的不懈追求。新中國成立以后，我國選擇了社會主義的趕超型工業化道路，在近70年的奮斗中實現了三次歷史性飛躍。在計劃經濟時期，我國建立了獨立的工業體系和較為完整的國民經濟體系，為進一步快速發展奠定了堅實基礎，實現了工業上的“站起來”。改革開放以來，中國經濟飛速發展。1978-2016年，中國國內生產總值從3678.7億元增至744127億元，取得了年均15%的增長速度（以當年價格計算），一躍成為世界第二大經濟體；人均GDP由156美元增至8123美元，從2010年起步入中等偏上收入國家行列，整體上實現了“富起來”。2014年以來，中國經濟步入了增速換擋、結構優化、動力轉換的“新常態”，產業結構轉型的壓力與動力都達到空前程度。從新中國工業化的歷史進程來看，這是我國趕超型工業化戰略進入沖刺階段的標志。近幾年來，中國企業在核心競爭力上的優勢不斷擴大，不僅在高鐵、家電等產業繼續保持領先優勢，而且在航空、裝備制造等支柱性產業上取得眾多突破；借助信息技術提供的新契機，中國在5G通信、電子商務、移動支付、共享經濟等方面實現彎道超車，成為全球產業鏈的領導者。不可否認，與最發達國家的產業水平相比，中國總體上還處于中低端，但實力消長變化正呈現出積極的趨勢，我國正快速向中高端邁進。從上述意義上說，中國的工業化進入了決勝的新階段。

第二，中國的經濟體制改革步入新階段。1956年，經過社會主義“三大改造”，我國建立起社會主義基本制度，為一切發展進步奠定了根本政治前提和制度基礎。為了在短缺條件下實現資本積累和社會穩定，我們選擇了高度集中的計劃經濟體制，舉國上下艱苦奮斗，最終完成了工業獨立和國防安全的歷史任務。為進一步解放和發展生產力，我國從1978年開始了改革開放的歷史征程，建立起社會主義市場經濟這一前無古人的經濟體制，這就是以公有制為主體、多種所有制共同發展的基本經濟制度和按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度；同時逐步建立和完善了商品、要素市場以及與市場經濟相適應的宏觀調控、社會保障等制度，為避免在資源配置中雙重“失靈”，市場和政府的作用都在優化，市場與政府“雙輪驅動”成為中國經濟發展成功的基本經驗，也是中國道路主要特征之一。

基于這些原因，中共十八屆三中全會對經濟體制作出了“使市場在資源配置中發揮決定性作用”的新表述，經濟體制改革進入全面深化的新階段。幾年來，主要領域改革總體方案陸續出臺。其中，科學界定政府和市場關系，建立高效服務型政府是改革的核心。為此，黨和國家全力推進簡政放權、放管結合、優化服務的改革，十八大以來，國務院各部門取消或下放行政審批事項618項，取消中央指定地方實施行政審批事項283項；中央政府層面核準的企業投資項目削減比例累計接近90%，工商登記前置審批事項中的87%改為后置審批或取消。市場活力隨著政府行為的歸位而迸發出來，中國每天新注冊企業數超過1萬家。同時，財稅、價格、金融、產權等基礎性、關鍵性領域改革不斷實現突破，國有企業混合所有制改革邁出實質性步伐，農村土地三權分置改革穩步實施。

第三，居民生活水平和生活訴求步入新階段。改革開放以來，在鄧小平提出的“三步走”戰略指導下，中國人民在上世紀末實現了“溫飽”型的小康社會目標，代表性消費品也由“老三件”（自行車、手表、收音機）變成了“新三件”（冰箱、彩電、洗衣機）。進入新世紀后，居民生活水平迅速提高，家用電器消費快速增加，耐用消費品向高檔化方向發展，大屏幕高清晰度彩電、大容量冰箱、空調、電腦、手機等商品的普及率不斷提高。在“衣食”消費升級的同時，商品房、汽車等“住行”消費成為新熱點，教育、文化、保健、旅游等消費也呈現蓬勃發展之勢。同時，居民的消費需求從追求數量向追求質量升級，節能環保、綠色健康成為消費新時尚。更重要的是，中國人均GDP已經突破8000美元，標志著中國進入中等偏上收入國家行列。按照發達國家經驗，處于這一階段的居民對公共服務的需求將迅速增加，養老、醫療、社會保障、公共安全、綠水青山已經成為全社會的普遍訴求。2016年，消費對國內生產總值增長的貢獻率達到64.6%，中國經濟已經由依靠投資、出口拉動為主轉向了依靠消費拉動為主的新階段。

中國的國際經濟地位步入新階段

十八大以來，中國的國際經濟地位空前提高，已經從全球化的積極參與者，轉變為有力推動者。

第一，中國的經濟實力空前提高。2010年，中國經濟規模首次超過日本，成為世界第二大經濟體，當時中國經濟規模為日本的1.1倍，美國的40%；而到了2016年，中國經濟規模已經達到日本的2.3倍，美國的60%，穩居世界第二位。在體量如此之大的情況下，中國經濟仍保持著較高增長速度，2016年對世界經濟增長的貢獻度達到33%，成為世界經濟增長第一引擎。從微觀經濟上來看，中國的企業實力也在迅速增強。1995年，中國僅有3家企業入圍《財富》世界500強，且位列200名之后；2017年，中國共有115家企業入圍，與美國相差17家，位列第二，超過第三名日本（51家）一倍多。endprint

第二，中國與全球經濟的聯系空前緊密。2016年，中國的貨物進出口總額達到243386億元，服務貿易總額達到53484億元，成為世界貨物貿易第二大國（2016年之前中國曾連續3年為世界第一，2016年美國為世界第一），服務貿易第二大國。僅從貨物貿易規模來看，2016年，中國與美國、歐盟、東盟、日本、韓國、俄羅斯的進出口總額分別為5166億美元、5439億美元、4499億美元、2734億美元、2512億美元、692億美元（按2016年平均匯率折算）。在國際政治概念中，如果兩國貿易規模超過2000億美元，則稱兩國有重大利益關系。按照這個標準，中國與大多數主要經濟體都建立了這種關系。除貿易外，2016年，中國實際利用外商直接投資1260億美元，為世界第三大吸收外資國；對外直接投資（不含銀行、證券、保險）達1701億美元，為全球第二大投資國；在“一帶一路”倡議的帶動下，中國成為對最不發達國家的最大投資國；中國的投資額為第二名的3倍。第三，中國在經濟全球化中的作用空前增強。作為經濟全球化最積極的參與者，中國在傳統國際經濟組織中的地位顯著提升：2015年12月，中國成為歐洲復興開發銀行的股東；2016年1月，中國在國際貨幣基金組織IMF中的份額由3.996%上升至6.394%，排名從第六位升至第三位；2016年12月，人民幣加入國際儲備資產——特別提款權（SDR）的貨幣籃子，成為國際貨幣基金組織IMF認可的國際儲備貨幣和“可自由使用貨幣”俱樂部成員，被180多個成員國官方使用和儲備。而在逆全球化抬頭的今天，中國也成為了經濟全球化最有力的推動者：2016年9月“杭州G20峰會”在中國主導下形成了《二十國集團全球貿易增長戰略》《二十國集團全球投資指導原則》和《二十國集團新工業革命行動計劃》；由中國倡議設立的亞投行創始成員國達到57個，正式成員國達到77個（截至2017年5月13日）；美國退出《巴黎協定》導致國際信譽和領導力再一次受損的同時，中國仍堅定履行應對氣候變化的莊嚴承諾。這些都印證了美國《赫芬頓郵報》在2017年1月文章中的說法：“中國已成為維護開放性全球經濟和應對氣候變化問題的實際領導者”。

第四，“一帶一路”倡議的提出和實施開始了中國主導世界經濟發展的新階段。自2013年中國提出并積極推進“一帶一路”這條“大家攜手前進的陽光大道”以來，它已經涵蓋了60多個國家和地區的44億人口，經濟總量約占全球的30%。“一帶一路”建設戰略作為中國第一個統籌內外經濟發展的重大戰略，這端起點是作為世界經濟總量第二的中國（按照世界銀行PPP計算，2014年已經超過美國，成為世界第一），另一端終點則是世界最大的經濟體歐共體，中間廣大腹地是發展潛力巨大的國家，“一帶一路”建設不僅開啟了中國對外開放的新階段，將推動中國沿海地區、中部地區、特別是西部地區的經濟發展和國際交流，而且將從東方向西方拉動世界經濟的增長。可以說，“一帶一路”建設是自哥倫布發現新大陸以來，特別是西方資本主義工業文明在全球擴張以來，首次出現的東方主動聯系西方、東方帶動世界經濟發展的新格局，其影響是深遠的、意義是重大的。

回望人類歷史，從未有過一個人口如此眾多的發展中國家擁有如此強大的經濟實力，也從未有過一個社會主義國家與資本主義主導下的世界經濟建立如此緊密的聯系，取得如此巨大的影響力。特別是中國倡議的“一帶一路”建設，開辟了經濟全球化的新階段。

中國經濟迎來新挑戰與新機遇

中國經濟之“新”，不僅體現在新成績上，也體現在黨和政府對重大問題的清醒認識和對歷史機遇的敏銳把握上。習總書記在“7·26”講話中指出：“分析國際國內形勢，既要看到成績和機遇，更要看到短板和不足、困難和挑戰”當前中國經濟主要面臨三個挑戰。

一是經濟發展不均衡和收入分配差距問題。中國的二元社會結構尚未改變，城鄉差距、地區差距、不同社會階層間的差距依然很大。縮小城鄉差距面臨著農業基礎地位薄弱、基本公共服務均等化投入不足等問題，平衡地區發展也面臨著中西部地區要素稟賦有限、東北等老工業基地崛起動力不足等問題。2016年，中國的基尼系數為0.465，仍高于0.4的國際警戒線，全國尚有七千萬人口亟待脫貧，而如何通過調節存量財富實現公平更是考驗著改革者的智慧與勇氣。

二是資源環境壓力問題。中國本就是一個人口與自然關系緊張的國家，傳統粗放型發展方式使資源環境的承載力達到或接近上限。2015年，《生態文明體制改革總體方案》出臺，綠色發展理念逐漸深入人心，但是環境污染和生態破壞地區如何修復、資源枯竭型城市如何持續發展、生態保護區的經濟利益如何補償等一系列現實問題，仍需要我們做出艱辛探索。

三是經濟全球化帶來的對國際規則的適應和調整問題。習總書記在講話中指出，“中國特色社會主義拓展了發展中國家走向現代化的途徑，為解決人類問題貢獻了中國智慧、提供了中國方案”。但是怎樣在理論上解釋中國與資本主義世界的關系，中國提倡的“共同價值”如何與西方資本主義的價值觀對接和包容，以“一帶一路”倡議為代表的中國企業“走出去”與西方發達國家的對外投資有哪些異同，中國究竟應該多大程度上參與國際事務、怎樣保護自己的海外利益，這些都需要在理論和實踐上去探索和完善。

時代在提出新問題的同時，也賦予了中國新的機遇。

首先，新科技革命為產業結構升級提供了新動能。當今世界，一些要的科學問題和關鍵性核心技術已經呈現出革命性突破的先兆，抓住這一契機，不僅有望改造傳統產業使之走上集約高效發展之路，而且還會創造新產業，甚至引發一場以中國為中心的產業革命。為此，《國家創新驅動發展戰略綱要》在2016年公布，標志著中國開始步入創新驅動發展的新階段。

其次，改革將繼續釋放最大紅利。當前，舉國上下有著比以往任何時候都強烈的改革共識，各行各業也都已經感受到了改革所帶來的變化。未來一個時期，中國將在全面變革中逐步建立新制度，確立新秩序，而生產力也必將得到進一步解放和發展。

最后，國際形勢將朝著總體有利于中國的方向發展。回顧近代歷史，資本從未停止從發達地區向發展中地區的流動，由此對全球經濟進行了一場自西向東的改造，使得世界經濟中心隨之先從地中海轉移到大西洋，再從北美洲轉移到了亞太地區。當前，美國霸權收縮、“一帶一路”倡議得到越來越多國家和地區的贊同，世界經濟重心轉向中國的基本趨勢已經非常明顯，這在引發更多的國際博弈的同時，也將給中國提供更多的發展機遇。

（作者武力為中國社會科學院當代中國研究所研究員、副所長；李揚為中國社會科學院研究生院博士研究生）endprint