讓發展成果更多惠及群眾

黨的十八大以來，各級人力資源社會保障部門深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，扎實推進各項工作，人力資源和社會保障事業發展取得顯著成效。

就業局勢保持總體穩定

促進就業創業的政策體系進一步健全。先后出臺關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見、“十三五”促進就業規劃、關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的意見等政策文件，不斷加大政策扶持力度。

就業規模持續擴大。在經濟增速換擋、勞動年齡人口總量依然龐大的大背景下，全國就業人員總量保持平穩增長。城鎮就業人員從2012年末的3.71億人增加到2016年末的4.14億人。城鎮登記失業率保持在4.1%以下的較低水平。

就業結構不斷優化。第三產業就業人數不斷增加，占比從2012年的36.1%升至2016年的43.5%，三次產業的就業結構與產值結構的協調性明顯提高。城鎮就業人員比重不斷提高，比重由2012年的48.4%提高到2016年的53.4%。2014年城鎮就業人員數量首次超過鄉村，城鄉就業格局發生了歷史性轉變。從區域分布看，中西部地區勞動力就近就地就業和返鄉創業趨勢明顯，區域就業格局更加合理。

重點群體就業保持穩定。高校畢業生就業水平總體穩定。2013年以來，連續四年實現就業創業人數“雙增長”。化解鋼鐵、煤炭行業過剩產能職工安置工作整體平穩有序。農村勞動力轉移就業平穩增長，農民工綜合素質顯著提升。

創業帶動就業成效顯現。隨著大眾創業、萬眾創新蓬勃發展，市場主體大量涌現，創業成為帶動就業增長的重要源泉。近年來農民工返鄉創業累計超過450萬人，2016年登記的大學生創業人數達到61.5萬人。

覆蓋城鄉的社會保障體系基本建立

社會保障制度改革取得突破性進展。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，從增強公平性、適應流動性、保證可持續性出發，不斷深化社會保障制度改革。

全面推進機關事業單位養老保險制度改革，實現機關事業單位和企業的養老保險制度并軌。建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，打通職工和居民兩大基本養老保險制度的銜接通道。制定基本養老保險基金投資管理辦法，在確保安全的前提下努力實現基金保值增值。整合城鄉居民基本醫療保險制度，維護城鄉居民公平享有基本醫療保障的權益。推進醫療保險支付方式改革，醫保在深化醫藥衛生體制改革中的基礎性作用進一步增強。完善社會保險關系轉移接續制度，維護流動就業人員的社會保障權益。先后降低養老、失業、工傷、生育保險費率，減輕企業繳費壓力。

社會保障覆蓋范圍持續擴大。加快實施全民參保計劃，積極開展擴面征繳工作，建立起了世界上覆蓋人群最多的社會保障制度。截至2016年底，基本養老、失業、工傷、生育保險參保人數分別達到8.88億人、1.81億人、2.19億人、1.85億人。基本醫療保險覆蓋人數超過13億人，全民醫保基本實現。我國在社會保險擴大覆蓋面方面取得的成就得到國際社會的充分肯定和高度評價，國際社會保障協會授予中國政府“社會保障杰出成就獎”。

社會保障水平穩步提高。在保基本的前提下，穩步提高各項社會保障待遇水平。全國企業退休人員月均基本養老金從2012年的1686元增加到2016年的2362元。城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準從每人每月55元提高至70元，人均養老金水平達到120元左右。職工醫療保險和居民醫療保險基金最高支付限額分別為當地職工年平均工資和當地居民年人均可支配收入的6倍，政策范圍內住院費用基金支付比例分別達到80%和70%左右。大病保險覆蓋城鄉居民超過10億人，政策規定的支付比例不低于50%。因工死亡職工一次性工亡補助金標準達到62.4萬元，提高18.8萬元；生育保險待遇水平達到人均15385元，增加4098元。

經辦服務水平進一步提升。從中央到地方的五級社會保障管理組織體系和服務網絡初步形成。社會保險轉移接續更加順暢，2016年全國基本醫療保險關系跨統籌地區轉移接續190萬人次，比2012年增加100萬人次。目前，全國所有省級異地就醫結算系統、所有統籌地區均已實現與國家異地就醫結算系統對接，部分群眾已享受到直接結算帶來的便利。社會保障卡持卡發行量突破10億張，全國102項社會保障卡應用目錄平均開通率超過80%，“12333”電話咨詢服務實現了地市覆蓋，人民群眾享受到了更加方便、快捷、高效的服務。

人才隊伍建設扎實推進

人才評價機制改革取得重要突破。積極發揮人才評價“指揮棒”作用，出臺實施深化職稱制度改革的意見，全面推開中小學教師職稱制度改革，改革完善基層衛生專業技術人員職稱評審工作，分類推進人才評價機制改革。落實國務院“放管服”改革要求，分七批取消434項國務院部門設置的職業資格，削減比例達到70%。

專業技術人才隊伍建設持續加強。推動高層次創新型人才選拔培養，完善政府特殊津貼制度，實施新一輪國家百千萬人才工程。出臺支持留學人員回國創業等政策，實施海外赤子為國服務行動計劃等引才項目，引進高層次留學人才5.4萬人，留學回國人員總數達265萬人。出臺關于改革完善博士后制度的意見，頒布實施專業技術人員繼續教育規定，制定實施關于加強基層專業技術人才隊伍建設的意見。全國專業技術人才總量約7700萬人，結構進一步優化。

高技能人才隊伍建設蓬勃發展。出臺高技能人才隊伍建設中長期規劃、高技能人才振興計劃、加強企業技能人才隊伍建設的意見。大力實施高校畢業生技能就業行動、農民工職業技能提升“春潮行動”。深化校企合作，推進工學一體化教學改革。國家層面建設476個高技能人才培訓基地、594個技能大師工作室。參加世界技能大賽，累計獲得5金、7銀、7銅。截至2016年底，全國高技能人才達到4791萬人，比2011年增加1674萬人。

引才體制機制改革取得新進展。全面實施外國人來華工作許可制度，完善外國人才表彰獎勵制度，外國高層次專家智庫建設初顯成效。2012年以來，共引進300多萬人次外國高層次人才。

工資收入分配有序開展

工資收入分配制度逐步完善。國有企業負責人薪酬制度改革深入實施，工資集體協商穩步推進，最低工資制度逐步完善，企業自主分配、平等協商確定的工資決定和增長機制初步形成。機關事業單位工資和津貼補貼制度逐步健全。

職工工資水平穩步提高。2016年，城鎮非私營單位就業人員年平均工資達67569元，比2012年增加20800元；城鎮私營單位就業人員年平均工資達42833元，增加14081元，初步實現了工資增長與勞動生產率提高基本同步，勞動報酬在初次分配中的比重穩步提高。行業、地區、群體工資差距逐步縮小。

勞動關系保持和諧穩定

勞動關系協調機制逐步健全。勞動關系法律體系進一步健全。勞動合同簽訂率和履行質量不斷提高。實施集體合同制度攻堅計劃，截至2016年末，全國經人社部門審查并在有效期內的集體合同累計為191萬份，覆蓋企業341萬戶、職工1.78億人。協調勞動關系三方機制逐步健全，縣級以上普遍建立三方機制。指導和督促用人單位依法落實女職工特殊勞動保護、禁止使用童工、職工帶薪年休假和工作時間的規定，職工勞動條件逐步改善。

勞動爭議調解仲裁機制不斷完善。修訂勞動人事爭議仲裁辦案規則和組織規則，完善仲裁辦案制度。加大勞動爭議調解力度，推進仲裁機構實體化建設。2012-2016年，全國共處理勞動人事爭議案件805.8萬件，涉及勞動者1043.7萬人，涉案金額1698億元，仲裁結案率保持在90%以上，依法公正維護了當事人的合法權益。

勞動保障監察執法工作不斷加強。勞動保障監察“兩網化”管理基本實現了地級城市全覆蓋，并逐步向基層延伸。建立拒不支付勞動報酬犯罪案件行政執法與刑事司法銜接制度。推進省級勞動保障監察舉報投訴案件聯動處理機制，推廣隨機抽查規范事中事后監管。2012-2016年，全國共主動檢查用人單位990.8萬戶次，辦結各類違法案件194.8萬件，督促用人單位與2236.5萬名勞動者補簽勞動合同，為勞動者追發工資等待遇1586.7億元，補繳社會保險費153.5億元。endprint