強化“五個堅持”開創中央國家機關黨建新局面

劉濤

十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，中央國家機關堅持以習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略為指導，以落實全面從嚴治黨要求為主線，以《中央國家機關貫徹落實全面從嚴治黨要求實施方案》（以下簡稱《實施方案》）為抓手，強化“五個堅持”，開創了機關黨的建設新局面，為統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局、以優異成績迎接黨的十九大勝利召開奠定堅實基礎。

堅持政治定力，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神

政治上的堅定源于理論上的清醒。中央國家機關黨的建設的最大特點，就是旗幟鮮明講政治，堅持將深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略作為首要政治任務，引導各級黨組織和廣大黨員干部不斷增強“四個意識”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威。一是龍頭示范學。中心組學習是理論武裝工作的龍頭。中央國家機關認真貫徹落實《中國共產黨黨委（黨組）理論學習中心組學習規則》，工委中心組學習擴大到部門“兩委”書記，各部門黨組（黨委）中心組學習擴大到司局級黨員干部，有效帶動了中央國家機關專職黨務干部和部門黨員干部的學習。據統計，十八大以來，中央國家機關各部門中心組學習平均多達40次。二是以專促深學。習近平總書記系列重要講話精神博大精深，開展分領域分專題學習是加深學習理解的重要方式。工委率先對習近平總書記關于機關黨建的重要論述和重要批示進行認真梳理和系統研究，編寫出版了《學習習近平同志關于機關黨建重要論述》。科技部等40多個部門梳理匯編了總書記關于本領域的重要講話、重要批示和重要論述共58種。三是主題聯合學。中央國家機關堅持開展主題聯學活動，著力搭建中央與基層、部門與部門、支部與支部學習研討交流的平臺，打通理論武裝工作的“最后一公里”。各部門通過“百場支部學習會、千名書記講黨課、萬名黨員寫感言”活動、基層黨組織精品黨課和微視頻黨課宣講活動，推動理論武裝工作下沉至支部、落實到黨員。四是品牌推動學。創新學習載體，打造學習品牌，是推動學用系列講話向縱深發展的重要手段。目前，中央國家機關已舉辦部級領導干部歷史文化講座100期，“強素質·作表率”讀書講壇100期，中央國家機關十大學習品牌評選展示工作已成功舉辦兩屆。

堅持改革推動，扎實推動《實施方案》落地生根

中央國家機關是黨代表人民執掌政權的重要陣地，擔負著艱巨繁重的改革發展穩定任務，必須在全面從嚴治黨中走在前、作表率。為此，工委把學習貫徹習近平總書記關于機關黨建重要論述與規劃、部署、推進中央國家機關全面從嚴治黨有機結合起來，研究制定并及時修訂了《實施方案》，把總書記全面從嚴治黨要求具體化為8個方面42條舉措。一是健全機關黨建領導體制機制。工委層面加強對中央國家機關黨的工作的領導、規劃和督查，把工作重心、工作力量聚焦到落實《實施方案》上。部門層面全部設立黨建工作領導小組，有效整合部門長期分散的黨建資源、力量、任務，初步形成抓黨建的工作合力。同時，加強對垂管系統和京外單位黨建工作的領導。二是完善機關黨建工作責任制。工委對管黨治黨責任進行細化、分解，進一步完善黨組（黨委）書記負總責、分管領導分工負責、機關黨委推進落實、司局長（行政負責人）“一崗雙責”的中央國家機關黨建工作責任體系。三是推動黨建工作與干部人事工作“同一分管、交叉任職、合署辦公”。針對長期存在的機關黨委和組織人事部門管黨建與管人事相分離、管思想與管晉升相脫節、管黨員與管干部相割裂的問題，積極推動有條件的部門機關黨委工作與干部人事工作由同一名黨組（黨委）成員分管、機關黨委與干部人事部門負責人交叉任職、機關黨委工作機構與干部人事等部門合署辦公。目前，中央國家機關已經有50個部門實現了“同一分管、交叉任職、合署辦公”。四是健全完善機關黨建考核工作機制。部門機關黨委書記連續3年到工委現場述職，同時采取審核書面述職材料、參加部門現場述職等形式，推動中央國家機關全面開展黨建述職評議考核工作。目前，94%的部門建立了機關黨建述職評議考核制度，72%的部門建立了考核結果與評優評先、干部任用、崗位交流、責任追究等掛鉤工作機制。十八大以來，各部門黨組（黨委）會議研究黨建議題平均達51次，其中聽取機關黨委工作匯報23次。

堅持問題導向，著力破解重點難點問題

問題導向是黨的優良傳統和寶貴經驗。十八大以來，加強和改進中央國家機關黨的建設的一條成功經驗，就是什么問題突出就解決什么問題，哪個環節薄弱就加強哪個環節，以釘釘子精神，不斷破解機關黨建工作難題。一是持續抓好“四風”問題整改落實。工委連續3年對36個部門貫徹中央八項規定精神情況進行專題督查調研和專項巡視，11次通報曝光典型案件97起128人，發揮了強有力的警示教育作用。公安部嚴格執行落實中央八項規定精神“月報告”制度，每月向工委、駐部紀檢組報送信息。國防科工局召開警示大會，通報十八大以來的違紀案件。二是開展“燈下黑”問題專項整治。工委對中央國家機關黨建共性問題進行系統梳理和通報，建立“燈下黑”整改臺賬，消除“暗區”“盲點”，推動“燈下黑”向“燈下亮”轉變。地震局制定專項整治方案，由單位領導班子成員指導各黨支部重點建立整改臺賬和問題清單，集中整頓軟弱渙散黨組織。農發行、工商銀行建立支部學習教育情況周報制度，不定期對各支部進行督促檢查和反饋通報。三是推動社會組織“兩個覆蓋”。社會組織脫鉤過程中，黨的工作不能間斷、黨組織作用不能削弱。工委認真落實習近平總書記關于社會組織“兩個覆蓋”重要批示精神，制定印發《關于全國性行業協會商會與行政機關脫鉤后黨建工作管理辦法（試行）》等制度文件，加強對各部門的分類指導和重點督導。衛計委成立業務主管社會組織黨委，對64家社會組織黨建工作情況摸底，指導具備條件的協會建立黨組織。民政部舉辦3期社會組織黨務工作培訓班，開設“民政部社會組織黨建在線”微信公眾號。目前，中央國家機關所屬1491家社會組織中，黨組織覆蓋率已提升至85%以上。endprint

堅持服務大局，努力確保中央重大決策部署貫徹落實

機關黨建的核心任務是服務中心、建設隊伍。十八大以來，工委緊緊圍繞黨和國家中心工作、部門中心任務和建設忠誠干凈擔當干部隊伍抓黨建，努力在促進部門業務工作和經濟社會發展中體現作為。一是組織開展黨中央治國理政新理念新思想新戰略重大主題宣傳。工委舉辦輔導報告會、紫光閣論壇和專題培訓，綜合運用多種媒體，搭建“五網聯合”平臺和“中央國家機關改革發展大講堂”，積極宣傳解讀黨中央治國理政新理念新思想新戰略，宣傳展示黨中央治國理政豐碩成果以及各領域、各戰線的新成就，增強機關廣大黨員干部貫徹落實中央重大決策部署的自覺性堅定性。二是總結推廣支部工作法。工委堅決樹立“一切工作到黨支部”的鮮明導向，按照“一個支部一套方法、一個支部一個品牌”，總結推廣了一批帶露珠、接地氣的支部工作法，研究制定了《關于加強和改進中央國家機關黨支部建設的意見（試行）》，促進基層黨支部書記黨建工作能力全面提升。三是推動機關黨員干部深入群眾了解基層。工委積極組織開展“聚焦‘十三五共謀建小康”主題聯學活動、“中國夢·勞動美”主題教育活動、“百名工會主席走訪千名困難職工”活動、巾幗建功系列活動、“根在基層”青年干部調研實踐活動、黨外干部和歸僑僑眷“智庫論壇”，推動機關和基層黨員干部“聯學”、組織生活“聯過”、活動陣地“聯建”、發展思路“聯謀”，形成調研報告160多篇，提出意見建議500多條，努力為“十三五”建言獻策。四是大力推動定點扶貧工作。工委積極履行國務院扶貧開發領導小組成員單位職責，組織召開中央國家機關定點扶貧工作座談會、駐村第一書記座談會，舉辦定點扶貧掛職干部培訓班，交流工作經驗，強化幫扶責任，健全工作機制，推動各部門點面結合、精準發力。

堅持隊伍建設，切實打造高素質黨務干部隊伍

進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，實現十八大確定的各項目標任務，關鍵在黨，關鍵在人。十八大以來，工委始終把隊伍建設擺在突出位置，堅持從嚴要求、從嚴律己、從嚴帶隊伍，切實打造黨性強、作風硬、敢擔當、肯奉獻的高素質黨務干部隊伍。一是強化部門機關黨委書記的主責主業意識。機關黨委書記是機關黨建工作的領頭羊。工委通過開展機關黨委書記述職評議考核工作，對其履行黨建責任的情況進行現場點評并向部門黨組（黨委）反饋；連續3年舉辦部門機關黨委書記培訓班，強化了工委理直氣壯抓機關黨委書記、機關黨委書記理直氣壯抓主業的導向。二是增強機關“兩委”書記能力素質。部門機關“兩委”書記是機關黨建工作的中堅力量。工委制定《關于加強和改進中央國家機關部門機關黨委、機關紀委專職書記隊伍建設的意見》，對機關“兩委”書記的提名、考察、任免、培訓作出規范；嚴格落實“兩委”書記連續任職不能超過兩個任期的規定，推動各部門把優秀的業務干部放到黨務崗位鍛煉考驗，把經過黨務崗位鍛煉考驗成熟的干部放到重要業務崗位大膽使用，激發機關黨務干部隊伍生機活力。三是切實加強工委機關自身建設。工委班子帶頭深入學習貫徹習近平總書記指示、要求，建立完善了一系列規章制度，做到按規則議事、辦事和決策。特別是著眼于營造干事創業氛圍，下大力氣抓好機關政治生態建設，深入挖掘和繼承工委優良作風和工作傳統，大力加強機關黨內政治文化建設，營造公道正派、生動活潑、心情舒暢、風清氣正的從政環境。同時，工委結合自身職責定位，以更高標準、更嚴要求帶頭扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，認真抓好中央巡視整改，深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，推動學習教育從“關鍵少數”向全體黨員拓展。這都為中央國家機關黨的建設事業長遠發展奠定了堅實基礎。endprint