正確把握常態(tài)化與制度化的關(guān)系

徐家新

黨中央部署推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，對(duì)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育提出常態(tài)化和制度化兩方面的工作要求。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化，需要正確理解常態(tài)化和制度化的內(nèi)涵，正確把握常態(tài)化與制度化的關(guān)系，做到兩個(gè)方面有機(jī)融合、同步推進(jìn)。

常態(tài)化是對(duì)“兩學(xué)一做”時(shí)間維度的數(shù)量要求

常態(tài)是指經(jīng)常出現(xiàn)、持續(xù)存在的正常狀態(tài)。常態(tài)化就是要把階段性任務(wù)轉(zhuǎn)化為經(jīng)常性工作，經(jīng)常抓、經(jīng)常做。“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育要常態(tài)化，是中央一以貫之的明確要求。2016年，中央就強(qiáng)調(diào)，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育不是一次活動(dòng)，要突出正常教育，把思想政治建設(shè)抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常。今年部署推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，中央再次強(qiáng)調(diào)，要把“兩學(xué)一做”作為黨員教育的基本內(nèi)容，融入日常、抓在經(jīng)常，長(zhǎng)期堅(jiān)持、形成常態(tài)。

推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的必然要求。黨的十八大以來，黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)之所以能開新局、譜新篇，最根本的就在于有習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略的科學(xué)指引。在新的起點(diǎn)上堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為載體，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略引向深入，進(jìn)一步筑牢全黨同黨中央保持高度一致的思想根基。

推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化，體現(xiàn)了思想政治建設(shè)的規(guī)律性要求。“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育解決的是主觀世界存在的思想意識(shí)問題。主觀世界的改造是長(zhǎng)期乃至終身的任務(wù)，不可能畢其功于一役，也不會(huì)一蹴而就。堅(jiān)定“四個(gè)自信”，樹立“四個(gè)意識(shí)”，需要黨組織堅(jiān)持不懈地進(jìn)行教育引導(dǎo)，需要黨員干部堅(jiān)持不懈地進(jìn)行自我改造，只有持之以恒才能久久為功。

推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化，是人民法院落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的現(xiàn)實(shí)需要。黨的組織生活不經(jīng)常，是黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、從嚴(yán)治黨不力的重要表現(xiàn)，是部分黨員干警黨的意識(shí)不強(qiáng)、組織觀念不強(qiáng)、發(fā)揮作用不夠的重要原因。深入落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，必須著力解決黨的組織生活不經(jīng)常、不正常的問題。當(dāng)前，司法體制改革深入推進(jìn)，人民法院執(zhí)法辦案、隊(duì)伍建設(shè)面臨許多新情況新問題，更加需要通過“兩學(xué)一做”強(qiáng)化正確理論引領(lǐng)，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，確保法院隊(duì)伍始終做到維護(hù)核心、絕對(duì)忠誠(chéng)、聽黨指揮、勇于擔(dān)當(dāng)。

制度化是對(duì)“兩學(xué)一做”實(shí)踐操作的質(zhì)量要求

制度是操作規(guī)程和行動(dòng)準(zhǔn)則，反映著對(duì)客觀規(guī)律的理性認(rèn)識(shí)。所謂制度化，就是各項(xiàng)工作要在基本內(nèi)容、方式方法、操作程 序 等 方 面 有 章 可 循 、照 章 辦事，做到規(guī)范化落實(shí)，防止和克服隨意性。注重制度建設(shè)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是我們黨保持嚴(yán)密組織體系、嚴(yán)明組織紀(jì)律的重要基礎(chǔ)。中央強(qiáng)調(diào)，要把“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育納入黨支部“三會(huì)一課”等基本制度，運(yùn)用“三會(huì)一課”等制度抓好“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，體現(xiàn)著對(duì)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的制度化要求。

制度化是規(guī)范化、科學(xué)化的基礎(chǔ)，是保證工作質(zhì)量、增強(qiáng)工作效果的重要條件。我們黨在長(zhǎng)期實(shí)踐過程中，總結(jié)形成了一整套行之有效的組織生活制度，奠定了通過黨的組織生活教育管理監(jiān)督黨員的制度基礎(chǔ)。

推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育制度化，就是要以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為載體，促進(jìn)組織生活制度的規(guī)范化落實(shí)，提高組織生活的質(zhì)量和效果，強(qiáng)化組織生活教育黨員、錘煉黨性的政治功能。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育制度化，是在總結(jié)黨的組織生活經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上提出的實(shí)踐要求。過去一個(gè)時(shí)期，一些黨組織存在落實(shí)制度不嚴(yán)格、組織生活隨意性大的問題，態(tài)度不認(rèn)真、程序不規(guī)范，具有表面化、形式化、娛樂化、庸俗化的傾向。這樣的組織生活難以發(fā)揮“熔爐”作用，達(dá)不到教育管理監(jiān)督黨員的目的。黨的十八大以來，通過連續(xù)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，正常的組織生活逐步得到恢復(fù)，并且越來越嚴(yán)格地規(guī)范。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育制度化，就是要在已有基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找不足、補(bǔ)齊短板，進(jìn)一步解決組織生活不認(rèn)真、不嚴(yán)肅、不規(guī)范等問題，切實(shí)按照制度規(guī)定的內(nèi)容、程序、對(duì)象、時(shí)間等要求，嚴(yán)格規(guī)范地開展組織生活，不斷提高組織生活的質(zhì)量和效果。

常態(tài)化和制度化要有機(jī)融合同步推進(jìn)

“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化和制度化是相輔相成、緊密相關(guān)的。常態(tài)化是制度化的基礎(chǔ)和前提，沒有長(zhǎng)期的學(xué)習(xí)教育實(shí)踐，就難以形成行之有效的學(xué)習(xí)教育制度。同時(shí)，無論多么完善的學(xué)習(xí)教育制度，只有落實(shí)到經(jīng)常性工作中，才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。制度化是常態(tài)化的重要保障，是更高層次的常態(tài)化。沒有制度化作保障，常態(tài)化就難以真正持久；沒有制度化的引領(lǐng)，常態(tài)化就只是在低層次上循環(huán)，學(xué)習(xí)教育的質(zhì)量和效果難以提高。

深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，要堅(jiān)持常態(tài)化和制度化有機(jī)融合、同步推進(jìn)。要把落實(shí)常態(tài)化作為首要任務(wù)，著力在落實(shí)“常”“長(zhǎng)”二字上下功夫，切實(shí)把學(xué)習(xí)教育經(jīng)常開展起來，做到有年度計(jì)劃、有季度安排，每月開展活動(dòng)，讓“兩學(xué)一做”成為黨員干部政治生活中的“一日三餐”。無論是學(xué)習(xí)閱讀文件著作，還是定期開展組織生活，都要達(dá)到規(guī)定的時(shí)間和數(shù)量要求，防止和糾正“缺斤短兩”的現(xiàn)象。在落實(shí)常態(tài)化的過程中，要體現(xiàn)制度化的要求，堅(jiān)持經(jīng)常性工作規(guī)范化落實(shí)，做到規(guī)定內(nèi)容一項(xiàng)不少、必要程序一環(huán)不缺，防止學(xué)習(xí)教育因?yàn)榻?jīng)常開展而松懈隨意，降低工作標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求。

推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育制度化，要把嚴(yán)格落實(shí)制度與完善制度結(jié)合起來。各級(jí)法院黨組織要嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)若干規(guī)定》《黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則》等黨內(nèi)法規(guī)制度，結(jié)合實(shí)際把相關(guān)要求進(jìn)一步具體化，明確時(shí)間頻次、具體內(nèi)容、操作規(guī)程和組織方式，解決好一些基層黨組織只知道“干什么”、不知道“怎么干”的問題。最高人民法院結(jié)合落實(shí)巡視整改任務(wù)，制定出臺(tái)8個(gè)組織生活實(shí)施細(xì)則，為基層黨組織落實(shí)組織生活制度提供具體遵循，對(duì)提高組織生活質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。

以“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化實(shí)現(xiàn)黨支部組織生活正常化規(guī)范化

中央明確要求，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育要以黨支部為基本單位，樹立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向。從法院黨建工作實(shí)際來看，黨支部建設(shè)既是重點(diǎn)也是難點(diǎn)，目前還有不少薄弱環(huán)節(jié)。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，對(duì)加強(qiáng)黨支部建設(shè)既提出了更高要求，也提供了有利契機(jī)。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，要牢牢扭住黨支部建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)黨支部組織生活的正常化規(guī)范化，通過強(qiáng)化黨支部政治功能，把全面從嚴(yán)治黨真正落地落實(shí)。

推進(jìn)“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化，要把“兩學(xué)一做”作為黨支部“三會(huì)一課”的基本內(nèi)容固定下來、堅(jiān)持下去。通過實(shí)現(xiàn)“兩學(xué)一做”常態(tài)化，把黨支部的組織生活正常起來，讓黨員干部在常態(tài)化的組織生活中經(jīng)常接受教育。通過實(shí)現(xiàn)“兩學(xué)一做”制度化，提高黨支部組織生活規(guī)范化水平，切實(shí)增強(qiáng)政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，讓組織生活真正發(fā)揮錘煉黨性、改造思想的作用。只有黨的組織生活實(shí)現(xiàn)正常化、規(guī)范化，黨支部的政治功能和戰(zhàn)斗堡壘作用才能充分發(fā)揮，黨的一切工作到支部才能真正實(shí)現(xiàn)。

推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，要體現(xiàn)“具體化、精準(zhǔn)化、差異化”的要求。各個(gè)黨支部要結(jié)合本單位實(shí)際作出具體安排，把“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育與中心工作結(jié)合起來，因人施教、精準(zhǔn)施策，注重解決干警在執(zhí)法辦案、司法改革中出現(xiàn)的思想認(rèn)識(shí)、精神狀態(tài)等方面的問題，把學(xué)習(xí)教育成效體現(xiàn)在促進(jìn)執(zhí)法辦案、推進(jìn)司法改革上。要健全完善督導(dǎo)檢查機(jī)制，對(duì)黨支部“兩學(xué)一做”落實(shí)情況實(shí)行常態(tài)化督查，及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)現(xiàn)和糾正問題偏差，確保“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育按照常態(tài)化和制度化的要求深入推進(jìn)，為人民法院改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的思想政治保證。endprint