正確把握常態化與制度化的關系

徐家新

黨中央部署推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，對“兩學一做”學習教育提出常態化和制度化兩方面的工作要求。認真貫徹落實黨中央決策部署，扎實推進“兩學一做”常態化制度化，需要正確理解常態化和制度化的內涵，正確把握常態化與制度化的關系，做到兩個方面有機融合、同步推進。

常態化是對“兩學一做”時間維度的數量要求

常態是指經常出現、持續存在的正常狀態。常態化就是要把階段性任務轉化為經常性工作，經常抓、經常做?！皟蓪W一做”學習教育要常態化，是中央一以貫之的明確要求。2016年，中央就強調，“兩學一做”學習教育不是一次活動，要突出正常教育，把思想政治建設抓在日常、嚴在經常。今年部署推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，中央再次強調，要把“兩學一做”作為黨員教育的基本內容，融入日常、抓在經常，長期堅持、形成常態。

推進“兩學一做”學習教育常態化，是堅持和發展中國特色社會主義偉大事業的必然要求。黨的十八大以來，黨和國家各項事業之所以能開新局、譜新篇，最根本的就在于有習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略的科學指引。在新的起點上堅持和發展中國特色社會主義，實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，必須以“兩學一做”學習教育為載體，把學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略引向深入，進一步筑牢全黨同黨中央保持高度一致的思想根基。

推進“兩學一做”學習教育常態化，體現了思想政治建設的規律性要求。“兩學一做”學習教育解決的是主觀世界存在的思想意識問題。主觀世界的改造是長期乃至終身的任務，不可能畢其功于一役，也不會一蹴而就。堅定“四個自信”，樹立“四個意識”，需要黨組織堅持不懈地進行教育引導，需要黨員干部堅持不懈地進行自我改造，只有持之以恒才能久久為功。

推進“兩學一做”學習教育常態化，是人民法院落實全面從嚴治黨要求的現實需要。黨的組織生活不經常，是黨的領導弱化、黨的建設缺失、從嚴治黨不力的重要表現，是部分黨員干警黨的意識不強、組織觀念不強、發揮作用不夠的重要原因。深入落實全面從嚴治黨要求，必須著力解決黨的組織生活不經常、不正常的問題。當前，司法體制改革深入推進，人民法院執法辦案、隊伍建設面臨許多新情況新問題，更加需要通過“兩學一做”強化正確理論引領，牢固樹立“四個意識”，確保法院隊伍始終做到維護核心、絕對忠誠、聽黨指揮、勇于擔當。

制度化是對“兩學一做”實踐操作的質量要求

制度是操作規程和行動準則，反映著對客觀規律的理性認識。所謂制度化，就是各項工作要在基本內容、方式方法、操作程 序 等 方 面 有 章 可 循 、照 章 辦事，做到規范化落實，防止和克服隨意性。注重制度建設是我們黨的優良傳統，是我們黨保持嚴密組織體系、嚴明組織紀律的重要基礎。中央強調，要把“兩學一做”學習教育納入黨支部“三會一課”等基本制度，運用“三會一課”等制度抓好“兩學一做”學習教育，體現著對“兩學一做”學習教育的制度化要求。

制度化是規范化、科學化的基礎，是保證工作質量、增強工作效果的重要條件。我們黨在長期實踐過程中，總結形成了一整套行之有效的組織生活制度，奠定了通過黨的組織生活教育管理監督黨員的制度基礎。

推進“兩學一做”學習教育制度化，就是要以“兩學一做”學習教育為載體，促進組織生活制度的規范化落實，提高組織生活的質量和效果，強化組織生活教育黨員、錘煉黨性的政治功能。推進“兩學一做”學習教育制度化，是在總結黨的組織生活經驗基礎上提出的實踐要求。過去一個時期，一些黨組織存在落實制度不嚴格、組織生活隨意性大的問題，態度不認真、程序不規范，具有表面化、形式化、娛樂化、庸俗化的傾向。這樣的組織生活難以發揮“熔爐”作用，達不到教育管理監督黨員的目的。黨的十八大以來，通過連續開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，正常的組織生活逐步得到恢復，并且越來越嚴格地規范。推進“兩學一做”學習教育制度化，就是要在已有基礎上總結經驗、查找不足、補齊短板，進一步解決組織生活不認真、不嚴肅、不規范等問題，切實按照制度規定的內容、程序、對象、時間等要求，嚴格規范地開展組織生活，不斷提高組織生活的質量和效果。

常態化和制度化要有機融合同步推進

“兩學一做”學習教育常態化和制度化是相輔相成、緊密相關的。常態化是制度化的基礎和前提，沒有長期的學習教育實踐，就難以形成行之有效的學習教育制度。同時，無論多么完善的學習教育制度，只有落實到經常性工作中，才能發揮應有的作用。制度化是常態化的重要保障，是更高層次的常態化。沒有制度化作保障，常態化就難以真正持久；沒有制度化的引領，常態化就只是在低層次上循環，學習教育的質量和效果難以提高。

深入開展“兩學一做”學習教育，要堅持常態化和制度化有機融合、同步推進。要把落實常態化作為首要任務，著力在落實“?！薄伴L”二字上下功夫，切實把學習教育經常開展起來，做到有年度計劃、有季度安排，每月開展活動，讓“兩學一做”成為黨員干部政治生活中的“一日三餐”。無論是學習閱讀文件著作，還是定期開展組織生活，都要達到規定的時間和數量要求，防止和糾正“缺斤短兩”的現象。在落實常態化的過程中，要體現制度化的要求，堅持經常性工作規范化落實，做到規定內容一項不少、必要程序一環不缺，防止學習教育因為經常開展而松懈隨意，降低工作標準和質量要求。

推進“兩學一做”學習教育制度化，要把嚴格落實制度與完善制度結合起來。各級法院黨組織要嚴格落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《黨員領導干部民主生活會若干規定》《黨委（黨組）理論學習中心組學習規則》等黨內法規制度，結合實際把相關要求進一步具體化，明確時間頻次、具體內容、操作規程和組織方式，解決好一些基層黨組織只知道“干什么”、不知道“怎么干”的問題。最高人民法院結合落實巡視整改任務，制定出臺8個組織生活實施細則，為基層黨組織落實組織生活制度提供具體遵循，對提高組織生活質量發揮了重要作用。

以“兩學一做”常態化制度化實現黨支部組織生活正?；幏痘?/p>

中央明確要求，“兩學一做”學習教育要以黨支部為基本單位，樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向。從法院黨建工作實際來看，黨支部建設既是重點也是難點，目前還有不少薄弱環節。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，對加強黨支部建設既提出了更高要求，也提供了有利契機。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，要牢牢扭住黨支部建設這個重點，實現黨支部組織生活的正?；幏痘?，通過強化黨支部政治功能，把全面從嚴治黨真正落地落實。

推進“兩學一做”常態化制度化，要把“兩學一做”作為黨支部“三會一課”的基本內容固定下來、堅持下去。通過實現“兩學一做”常態化，把黨支部的組織生活正常起來，讓黨員干部在常態化的組織生活中經常接受教育。通過實現“兩學一做”制度化，提高黨支部組織生活規范化水平，切實增強政治性、時代性、原則性、戰斗性，讓組織生活真正發揮錘煉黨性、改造思想的作用。只有黨的組織生活實現正?；?、規范化，黨支部的政治功能和戰斗堡壘作用才能充分發揮，黨的一切工作到支部才能真正實現。

推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，要體現“具體化、精準化、差異化”的要求。各個黨支部要結合本單位實際作出具體安排，把“兩學一做”學習教育與中心工作結合起來，因人施教、精準施策，注重解決干警在執法辦案、司法改革中出現的思想認識、精神狀態等方面的問題，把學習教育成效體現在促進執法辦案、推進司法改革上。要健全完善督導檢查機制，對黨支部“兩學一做”落實情況實行常態化督查，及時總結推廣好的經驗做法，發現和糾正問題偏差，確保“兩學一做”學習教育按照常態化和制度化的要求深入推進，為人民法院改革發展提供堅強有力的思想政治保證。endprint