為“一帶一路”建設提供有力政策性金融支持

胡曉煉

2013年秋，習總書記提出“一帶一路”倡議，在國際國內引起強烈反響。4年來，“一帶一路”取得了豐碩的成果，為世界經濟發展培育新的增長點和全球治理結構變革提供了充滿智慧的中國方案，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。今年5月，“一帶一路”國際合作高峰論壇期間，習總書記發表了系列重要講話，對中國提出的“一帶一路”倡議向國際社會做了一次全面、系統、深刻的闡釋，為深入推進“一帶一路”建設指明了方向。

一、深刻理解和把握絲路精神的內涵

絲綢之路是中國對外友好交流的紐帶，具有特殊的意義。習總書記指出絲路精神的核心是“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”。這是順應時代潮流發展大勢，應對全球挑戰、克服發展困難的中國理念、中國智慧、中國貢獻。

從和平合作看，絲綢之路展示的不是尖兵利器，而是珍寶器皿、科學技術。絲綢之路上的使者是和平友誼的使者。絲路精神就是要和平合作，通過對話、溝通、協商，解決爭端分歧，促進交流合作，在應對挑戰中形成命運共同體、利益共同體、責任共同體。以合作促發展，以發展促和平，以和平保障發展，以合作帶動發展。

從開放包容看，“一帶一路”具有4個特征：第一，合作理念開放包容，共商共建共享，結伴成行，互相借力；第二，合作空間開放包容，現在確定的65個國家和地區是核心的重點國家及地區，同時也歡迎其他國家參與；第三，合作領域開放包容，五通是重點領域，從政策溝通到設施聯通、貿易暢通、資金融通和民生相通，涵蓋了從政府到企業到民間，從貨物到資金到基礎設施；第四，合作平臺開放包容，包括雙邊合作、多邊合作、國際組織合作，聯合國大會把“一帶一路”倡議寫入決議，得到190多個國家一致贊成。

從互學互鑒看，人類文明沒有優劣之分，都是精華，在世界內共存。如果以己文明為高、彼文明為低，企圖以己文明消滅取代彼文明，必將導致沖突和對抗。歷史上的絲綢之路傳遞的是各種文化，介紹的是不同文明。正是這種理念、知識、商品、技術交流，推動了社會進步發展和人民生活水平的提高。

從互利共贏看，中國改革開放以來經濟快速發展，實力極大增強，對沿線國家有巨大的吸引力。從“一帶一路”建設之日起，中國就提出要對接各國改革和發展戰略，不搞獨奏，形成合唱，優勢互補，讓沿線國家搭乘中國經濟發展快車，分享中國發展紅利，在形成利益共同體上實現互利共贏。

絲路精神的核心就是通過秉持共商共建共享原則，在全球范圍內整合經濟要素和發展資源，形成合力，攜手應對世界經濟面臨的挑戰，共創發展新機遇，拓展發展新空間，注入發展新動力，促進持續發展，實現共同繁榮，維護和平穩定。習總書記強調，“一帶一路”建設已經邁出了堅實的步伐，我們要乘勢而上、順勢而為，要將“一帶一路”建成和平之路、繁榮之路、開放之路、創新之路、文明之路，這既是美好的愿景，也是“一帶一路”建設的行動指南。

二、建立長期穩定可持續的“一帶一路”建設融資機制

習總書記強調，金融支持對推進“一帶一路”建設具有關鍵作用，要拓寬融資渠道，創新融資方式，降低融資成本，打通融資這一項目推進的關鍵環節。

第一，堅持多種融資方式并舉。進出口銀行將積極發揮政策性金融的杠桿作用，既要提供“兩優”貸款等優惠性質貸款，還要提供保本微利的開發性質貸款。同時，通過銀團貸款、聯合融資等方式，引領和帶動商業性金融參與，加強與開發性和商業性銀行機構合作，撬動各類資本，既拓展“一帶一路”建設融資渠道，又有效降低融資成本。不僅提供貸款，還提供投資，發起設立并辦好“一帶一路”建設相關國際投資合作基金。創新投資和融資模式，推廣政府和社會資本合作（PPP）。綜合考慮項目所在國的實際情況和意愿，統籌使用多種融資模式。

第二，堅持各方參與共建。“一帶一路”建設的資金需求量非常之大，單靠中國的投入是不夠的，各國都是平等的參與者、貢獻者、受益者，應聯合投入。要調動各方資源，動員項目所在國投入資金或給予政策支持，還要積極聯合第三方國家共同開拓市場、積極吸納國際多邊金融機構及國際資金，形成共同付出、共擔風險、共享收益的利益共同體。進出口銀行根據形勢需要和風險情況，專門對境外官方性質金融機構的授信進行了調整，進一步加強同業合作。

第三，堅持市場化運作、商業可持續原則。“一帶一路”建設不是急功近利地搞短期行為、面子工程，必須著眼可持續發展。企業投資要講效益，項目要有持續的價值產出，項目簽約只是開始，項目建設也只是一部分，項目建成后的運營和管理至關重要，防止項目“爛尾”，變成沉重的經濟包袱，甚至上升為政治問題。金融投入也要講效益，加強對項目經濟效益的評估，優先支持能夠促進沿線國家經濟發展、增強“造血”能力的項目。政策性金融在積極支持國家戰略的同時，也要堅持保本微利，堅持市場化運作，走良性循環的發展道路。

第四，積極擴大人民幣跨境使用。“一帶一路”建設為人民幣國際化提供了有利契機和重要平臺。使用人民幣可以降低匯率風險和交易成本，有效帶動中國產品、服務、技術等出口，可以降低對外幣的依賴，開辟自主、可控的融資渠道，提供可持續性的融資支持。今年，進出口銀行專門進一步加強了“跨境人民幣貸款業務”的推進工作。

三、在“一帶一路”建設中加強風險管理和風險防范

在支持“一帶一路”建設中，宏觀、中觀、微觀層面都面臨著比較嚴峻的風險，對可持續融資保障形成了很大威脅。

“一帶一路”建設和資金投入的質量和效益，不僅關乎資金安全，更關乎“一帶一路”事業的成敗，我們一定要以高度負責的態度嚴控風險，要始終堅持審慎原則，做好每一個項目，抓好每一個環節，排除每一個風險隱患。進出口銀行將建立經濟金融研究院，大力加強國別規劃、行業研究，制定精細化、操作性強的國別規劃，妥善處理金融支持和風險管控的關系。既要審慎開展業務，也要避免“一刀切”，具體項目具體分析，對商業前景較好又能夠帶動中國產品、技術和標準“走出去”的項目，在風險可控的前提下，可以積極予以支持。要推動投建營一體化，鼓勵中方企業參與從項目建設到運營管理的全過程，避免運營管理出現問題造成風險。要嚴格審查企業資質與信用等級、經營管理實力及經驗，加強對項目預期經濟效益和企業財務狀況的評估，嚴格企業自有資本金要求，防止企業不切實際加杠桿擴張，加大風險隱患。

習總書記在高峰論壇上系列講話描繪了“一帶一路”建設的美好藍圖，關鍵在于落實。目前，進出口銀行支持“一帶一路”建設項下執行中項目超過1200個，分布于50多個國家，貸款余額超過6700億元。在“一帶一路”高峰論壇期間，進出口銀行共達成33項具體成果，數量占到整個清單的1/9，居金融機構之首；其中貸款協議28項，貸款總金額約425億元，涉及鐵路、公路、橋梁、港口、電信等基礎設施聯通項目10個，火電、風電、水電、輸變電、衛星、輪胎、采礦、工業園等經貿與產能合作項目18個。進出口銀行將主動作為、奮發有為，多措并舉、精準發力，力爭在2019年高峰論壇召開前，全力以赴完成1300億元等值人民幣專項貸款，為貫徹落實習近平總書記在“一帶一路”高峰論壇上系列重要講話精神，推動“一帶一路”建設行穩致遠，提供更加有力、有效的金融支持，以實際行動為“一帶一路”建設作出更大的貢獻。endprint