域外大國南海滲透對中國海洋權益維護的影響

徐以國　鞏建華

摘 要：冷戰結束后，南海區域外的大國美國、日本、澳大利亞、印度等出于地緣政治戰略位置的考慮及共同遏制中國崛起的目的，紛紛加大了滲透南海地區的力度。針對大國南海滲透戰略，中國必須將南海問題提升到國家戰略層面去經營和籌劃，設法尋求戰略平衡點，建立一套維持南海局勢穩定的機制，以維護中國在南海的海洋權益。

關鍵詞：域外大國；地緣政治；南海滲透；海洋權益維護

地緣政治環境，在國家實施對外政策及發展對外關系時有十分重要的影響，南海地區就是一個顯著的例證。南海有著“亞洲地中?！焙汀暗诙€波斯灣”的美譽，地處印度洋與太平洋的中樞位置，無論是從軍事地緣、經濟地緣還是文化地緣等地緣政治維度，南海的戰略地位顯赫，相關地緣政治學者認為，不管哪個國家誰掌控了南海地區，其周邊重要海峽乃至整個東亞與太平洋地區也將被掌控。鑒于此，南海區域外的美國、日本、澳大利亞、印度等近年來不斷強勢滲透，造成南海爭端更加復雜化，中國海洋權益日益受到嚴重侵害。

一、大國滲透南海地區的利益動機

（一）謀求經濟利益的驅使

南海蘊含著豐富的油氣資源、礦物資源和漁業資源，更是世界“四大海底儲油區之一”。 目前，南海地區已探明180個油氣田、200多個含油氣構造，據國土資源部門統計，整個南海地區的石油地質儲量約占中國油氣資源總量的1/3，總儲量大致在 230 億～300 億噸；同時，南海地區可燃冰資源豐富，初步估算，整個南海地區可燃冰地質儲量約為 650 億～700 億噸，開發潛力巨大。另外，南海地區還擁有豐富的漁業和其他海底資源，盛產海產品，蘊含2850多種海洋生物，以及豐富的稀有金屬錳結核和鐵、錳、銅、鈷等35種金屬等礦物資源。

南海主權爭端起源于20世紀60年代末和70年代初，2009年以來則呈現出更加惡化的趨勢。南海周邊國家在爭議海域采取“雙加快”方針，即“加快事實占領”和“加快獨自開發”。這些國家侵占中國南海島嶼后，加緊了“主權”宣示和資源的開發與掠奪，進一步加劇了解決島嶼主權這一問題的難度，更使中國提出的“擱置爭議，共同開發”的原則受到極大的挑戰。同時，面對如此巨大利益的誘惑，美國、日本、澳大利亞、印度等大國出于其經濟利益的強烈驅使，都紛紛滲透到南海地區。

（二）實現地緣政治戰略的考慮

南海地緣政治戰略優勢非常明顯，可以說，南海區域在整個亞太地區處于核心地位。從地理位置上看，南海處在“兩洋”、“兩洲”的十字路口，扼守印度洋與太平洋海上航道要沖，是多條國際海運線和航空線的必經之地，正因為如此重要的戰略地位，被美國列為其要在世界上控制的16個咽喉要道之一。中國海域中南海面積最大，南海諸島自南向北大致可分為南沙、中沙、西沙和東沙四大群島，南沙群島是南海島礁爭端的焦點。從傳統地緣政治戰略安全而言，不管哪個國家誰占領了南沙島嶼就等于直接或間接控制了印度洋和太平洋之間大多數海上通道，例如，從馬六甲海峽到日本、新加坡到香港、廣東到馬尼拉，甚至涉及到東亞到西亞、非洲和歐洲的海上通道。在傳統安全框架中，南海地區如此顯赫的戰略位置對于南海周邊國家以及大國則顯得舉足輕重，區域內的越南、菲律賓、馬來西亞等南海周邊國家和區域外的美、日、澳、印等大國的各方面利益都交匯于此，勢必會引起南?？刂茩嗟膭×腋偁帯?/p>

（三）遏制中國快速崛起的意圖

盡管美、日、澳、印等大國滲透南海地區的戰略意圖不盡相同，但總體而言，這些大國都有一個共同的目的——借南海主權爭端牽制中國精力，遏制中國經濟快速崛起。近年來，中國經濟的快速發展是各國有目共睹的，也正因為如此，美、日大肆宣揚的“中國威脅論”，不約而同地引起了一些國家的“共鳴”。美國為了維持其全球超級大國的霸權地位，更是積極滲透亞太地區，捍衛自身在全球的領導地位，在面對中國這么一個強勁的競爭對手時，“快速崛起”自然毫不遲疑地選擇借助南海問題來保持其在亞太地區的影響力。

冷戰結束以后，日本積極謀求提升自身在國際社會中的地位，意圖甩掉“政治矮子，經濟巨人”的形象，在成為經濟強國的同時，竭力追求政治大國和軍事大國的地位。因此，日本千方百計想踢走中國這塊絆腳石，而南海問題正好成為其對付中國的強大武器。

另外，澳大利亞也正在積極把戰略重心轉向亞太地區，爭當美國的馬前卒，借助美國發揮作用，以擴大地區影響力和軍事存在，獲取更多的利益。而南海地區正是澳大利亞“地區霸主”美好愿景所在，加之美國、日本的背后支持，澳大利亞在南海地區不顧中國的警告，與美國、日本等國家在南海地區進行軍事演習，積極地為美國的南海立場搖旗吶喊。

印度作為南亞地區的核心國家，自1947年獨立以來，一直積極去謀求世界大國形象。在南海問題上，印度把馬六甲海峽看成從印度洋進入太平洋的一扇大門，在利用其占有地理位置絕對優勢的基礎上，強化與美日的軍事合作，不斷擴大對南海地區的滲透，以繼續推進其“東進戰略”的全面實施，抗衡中國的崛起。

（四）蓄意擴大東南亞各國與中國的利益紛爭

由于歷史和地緣關系原因，中國與東南亞個別國家圍繞南海問題存在各種分歧，中國政府一貫主張通過當事國和平對話解決分歧。然而，美、日等域外大國出于遏制中國的目標，謀求亞太再平衡戰略的利益，積極插手南海主權爭端、介入東盟內部事務日益成為擴張其在亞太地區勢力的有效途徑之一。區域外大國通過當地媒體或NGO組織將分歧放大，制造破壞中國與東南亞國家的友好合作氛圍，并企圖把中國與當事國之間海域爭議變成中國與東盟10國的爭議，以阻止中國與東盟經濟發展的一體化進程。多年來，美、日等大國背后蓄意謀劃，積極支持越南、菲律賓等國家共同抗衡中國的趨勢明顯加強，國際化程度日益加深，目的就是要把中國南海地區攪亂，引發東南亞國家與中國的利益紛爭。雖然在奧巴馬主政時代，由美國一手操縱所謂的國際法庭對制造中國南海的主權爭端進行了仲裁，并成為了“一張廢紙”，但這也充分暴露美、日等國企業挑起東盟各國與中國對抗的背后陰謀，盡管這一陰謀已經破產，但美、日等國的目標并沒有完全放棄。endprint

二、大國南海滲透對我國海洋權益維護的影響

（一）危害中國領土主權完整，增加了爭端解決難度

南海爭端本來只涉及到東盟極少數幾個國家，但由于美、日、澳、印等國對南海的滲透，導致東盟國家在各自戰略意圖的促使下，形成了對中國南海主權的不同認識或分歧。雖然中國與東盟曾早在2002年11月就簽署了《南海各方行為宣言》，強調以和平的方式處理南海問題，但事實上，目前南沙群島已被某些國家瓜分完畢，而本應擁有南沙群島主權的中國（包括臺灣地區）只控制了其中的 8 個島礁，從某種程度上說，這是一種對中國領土主權的侵犯。然而，在這種情況下，美、日、澳、印等大國紛紛轉變對南海問題的態度與策略，對中國提出不能單方面改變現狀的主張，并不斷將強大的勢力滲透到南海地區，或明或暗地支持東盟國家的主權宣言，導致中國政府欲捍衛本國海洋主權與合法權益的難度加大。大國勢力介入，南海問題國際化趨勢明顯，中國一直堅持直接當事國通過和平談判方式解決南海爭端的立場，然而，中國要維護海洋領土主權完整的權益，又不得不要面對美、日、澳、印等大國的干預，這無形中增加了中國解決南海爭端的難度或復雜性。

（二）危及中國戰略利益安全，乃至威脅到國家安全

對于中國而言，南海的戰略地位從來都不容忽視，其對維護中國戰略利益安全起著極為重要的作用。一是從地緣安全視角而言，南海地區戰略地位重要，是中國海軍擺脫第一島鏈封鎖、駛向印度洋海域的唯一出海通道，若南海主權不能解決，中國海域縱深500～600海里的海上戰略防御屏障將會受到威脅。二是從能源安全視角而言，中國進口的原油有90%需經過南海運輸，印度洋——馬六甲海峽 ——南海航線是中國名副其實的“海上生命線”，可以毫不夸張地說，誰控制了馬六甲海峽，誰就遏制住了中國的能源通道。三是從經濟貿易視角而言，大國滲透南海影響到中國同周邊各國經濟貿易的發展，這也是美國的目標，不希望中國與東盟10國發展一體化經濟，更不希望中、日、韓達成自貿協議等。然而，近年來，美、日、澳、印等大國打著保護航海自由、打擊海盜、反擊恐怖主義的幌子大張旗鼓地將各種勢力滲透南海，使得中國的海上軍事活動、對外經濟與貿易、能源進出口等受到嚴密監控，中國對南海的有效開發與利用在某種程度上處于被動地位。若南海形勢一旦有變，這些大國勢必會對中國紛紛施壓，甚至可能封鎖海峽咽喉實施遏制戰略，這將對中國的經濟發展甚至國家安全造成致命的威脅。

（三）加劇能源爭奪戰，“共同開發”難以推進

南海資源豐富，特別是開發油氣資源的潛力巨大，雖然開發難度和成本高，但在經濟利益的驅使下，相關各國都已經制定了各自的開發方案，能源爭奪戰將會在南海地區一幕幕上演。美國“重返亞太”，帶給東盟一個強烈的信號——“美國回來了”； 日本“加強干預”，給東盟一系列資金和技術支持；澳大利亞加強軍事存在，緊跟美、日步伐；印度“選擇性介入”，給東盟增添更加強大的后盾支持也有自己的利益所圖。因此，有的東盟國家越發藐視中國政府提出的“擱置爭議、共同開發”的方針政策、加上域外大國石油公司亦趁機與越南、菲律賓等國聯合開發南海石油，使得中國與東南亞相關國家在“共同開發”方面舉步維艱，中國海洋經濟權益遭受嚴重損失。

（四）加劇了區域各國的軍備競賽，抑制了東亞經濟的一體化發展

美、日、澳、印等大國滲透南海地區，加強聯合軍事演習，擴大在南海地區的軍事存在，增加了南海地區的不穩定因素。大國不斷將強大的軍事勢力滲透到南海地區，或明或暗地支持東盟國家的主權宣言，包括越南、菲律賓及印度等國家都利用了來自美國、日本及俄羅斯等大國出售的先進武器來壯大自身的軍事力量，才敢于無所顧忌地侵占南海島嶼和挑畔中國。當前，大國與南海周邊國家聯合軍演頻繁，大搞軍備競賽，既迫使中國增加國防開支，也迫使東南亞國家各自擴軍備戰，給其經濟發展帶來了巨大的障礙，嚴重地抑制了東亞經濟的一體化發展進程。

（五）破壞了南海周邊國家的互信互利，挑起了南海地區的政治紛爭

針對南海問題，美、日、澳、印等大國的政策明顯傾向于南海周邊國家，如2011年 6 月，菲律賓把南海改名為“西菲律賓?！?，美國支持菲律賓這一做法，這對于中國主權的嚴重挑釁。11 月，時任美國國務卿希拉里就談到“中菲在西菲律賓海的爭端”，很明顯這是為了表達美國對菲律賓的支持。2016年7月，美日支持菲律賓所謂的“南海仲裁案”，雖以失敗告終，但美、日這一做法顯然是要公然挑釁中國主權，助長南海周邊國家的囂張氣焰；印度也曾一度公開承認越南對西沙、南沙擁有主權，并公然支持越南等與中國在南沙問題上有爭議的國家。除此之外，這些大國還不斷向這些國家出售高精尖武器，并與東南亞國家在南海地區頻頻舉行聯合軍演，毫無疑問，大國的這些政策大大增強了東南亞國家對南海主權聲索的膽量，這客觀上加劇了地區緊張局勢，南海爭端的局勢將更加復雜。

三、中國維護南海海洋權益的對策

（一）堅決維護南海主權和相關權益，堅持南海聲明底線不動搖

中國致力于維護南海地區的和平與穩定，維護南海主權和相關權益，通過與當事國和平談判解決南海問題的分歧，同時也堅持南海領土主權及海洋權益屬于中國的底線不動搖。一方面，加強對南海地區的管轄力度，增加漁政海警、軍艦等巡航力度，對于在管轄海域范圍內的挑釁行為，通過各種合理合法途徑給予回擊，堅決捍衛管轄范圍的主權；另一方面，針對今后南海問題各種危機發生的可能性，制定出切實可行的預警方案，做好南海危機的應對措施，堅決維護南海領土主權和海洋權益。

（二）制定科學的南海油氣資源開發戰略，為“共同開發”找一條新路子

中國政府提出的“擱置爭議，共同開發”的南海政策，足以表明了中國在解決南海問題上的誠意，但是目前南海地區的“共同開發”卻變成了西方石油公司和東南亞國家的共同開發，中國海洋經濟權益損失嚴重。域外大國與南海周邊國家聯合開發南海石油無非是因為得到很大的好處，我們在這方面可以嘗試對某些原有的想法進行變通，在不涉及主權問題上進一步加強與東南亞國家的合作，力求為真正意義上的“共同開發”取得突破性進展。除此之外，中國還應設法減少對南海航線的過分依賴以維護能源供給安全，中哈石油管線項目的落成與中俄油氣合作取得重大進展就是很好的經驗借鑒。endprint

（三）秉持“以鄰為善”原則，尋求合作的支點

中國與東盟自1991年建立雙邊合作關系以來，雙方在經濟、政治、外交、文化等領域的合作都取得重大突破。目前，東盟已成為中國第三大貿易合作伙伴，中國亦成為東盟第一大貿易合作伙伴，雙邊經貿合作非常密切。但是，受到“中國威脅論”的煽風點火，同時有的東盟國家也想利用南海問題不斷提升自身在亞太地區的影響力，并對崛起的中國產生倒逼，因此試圖通過大國的力量來制衡中國。對此，我們要積極推進與東盟多方面多層次的合作，以經貿合作為切入點，繼續深入與他們在政治方面、外交方面的交流對話，通過政府或非政府組織力量多渠道增進各國的相互信任和理解，向他們展示中國是一個快速崛起而又負責任的大國擔當。當中國與東盟國家互相信任，有的國家就逐漸消除對“中國威脅”的疑慮，勢必減少對大國力量的依賴，從而使大國滲透南海的機會也將大大減少。

（四）尋求戰略平衡點，打破大國對南海的合圍之勢

美、日、澳、印等大國雖然對南海的介入可謂來勢洶洶，大有不達到目標不罷休的態勢，但要打破這種格局，中國也必須尋求大國之間的友好合作關系，包括中國與美、日、澳、印等國的合作關系，以此來搭建戰略平衡點。除此之外，一方面在西南方向，中國可以借助巴基斯坦等中亞國家力量來牽制印度，眾所周知，巴基斯坦是中國在南亞的友好鄰邦，積極發展和穩定中巴中亞各國關系有利于中國穩固西南防線。另一方面，在東北方向，中國既要堅持半島無核化的目標，也要支持朝鮮半島和平統一的進程。在朝鮮半島問題上，要通過中、俄聯手共同推動“雙邊停止”的方案，共同防范美、日的戰略利益擴張，粉粹半島戰爭陰謀。只有這樣，才能平衡掉大國駐扎在南海地區的一些軍力，中國要學會借助外部力量制衡外部力量，打破大國對南海的合圍之勢，逐步走出困境。

（五）加快“一帶一路”建設，推進南海周邊各國的經濟共同發展與繁榮

在南海問題上，中國還應從“一帶一路”建設上尋求突破點，加強與南海周邊國家發展經貿關系，加強基礎設施建設和能源合作，擴大海上航運合作，實現互利共贏，增強政治互信度，為解決南海問題提供合作基礎。針對大國的介入，圍繞“一帶一路”建設，中國也應創造出一套新的機制，通過與南海周邊國家的經貿合作，實現互利互惠，探討南海多邊協議的可能性，為促進南海地區的和平、穩定與繁榮進行長期不懈的努力。

因此，我們只有時刻認識到當前南海問題對于中國和平發展的重要意義，不斷提升國民的海洋意識的，以建設海洋強國的戰略思維去經略海洋、開發海洋、捍衛海權、維護利益，才能最終實現“中華民族之和平崛起”。

參考文獻：

[1]Chia Lin Sien and Colin Mac Andrews. Southeast Asian Seas Fronties for Development [M].Singapore Mo Graw-Hill International， 1981：226.

[2]劉峰.南海開發與安全戰略[M].北京：學習出版社（海南出版社），2013：70.

[3][德]喬爾根·舒爾茨、維爾弗雷德·A·赫爾曼、漢斯-弗蘭克·塞勒編著，鞠海龍、吳艷譯.亞洲海洋戰略[M].北京：人民出版社，2014 ：64.

[4]孫建設，辛立.南沙群島的主權紛爭與發展趨勢[J].國外社會科學，1996，（1）：63.

[5]吳士存.聚焦南?！鼐壵巍①Y源、航道[M].北京：中國經濟出版社，2009：3.

[6] 王巧榮.南海爭端中的美國因素及其對中國護南海權益的影響[J].毛澤東鄧小平理論研究，2012，（11）：100-102.endprint