聚焦

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2 0 17年7月19日，國家安全生產監督管理總局、國家煤礦安全監察局按照《國務院安全生產委員會關于開展全國安全生產大檢查的通知》（安委明電〔2017〕3號）和《國家安全監管總局關于印發安全生產大檢查工作實施方案的通知》（安監總辦〔2 0 17〕7 8號）要求，制定了《煤礦安全生產大檢查實施方案》，并下發國家安全生產監督管理總局、國家煤礦安全監察局關于印發《煤礦安全生產大檢查實施方案》的通知（安監總煤監〔2 0 17〕8 0號），具體方案如下：

總體要求

認真貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產工作的決策部署和習近平總書記、李克強總理重要指示批示精神，把思想和行動統一到國務院安委會部署上來，以有效防范遏制煤礦重特大事故為重點，以大檢查推動煤礦企業自檢自改與煤礦安全“體檢”專項工作深入開展，全面排查治理煤礦重大災害和隱患，狠抓各項安全防范責任和措施落實，為黨的十九大勝利召開營造穩定的安全生產環境。

檢查時間 2 0 17年7月至10月

檢查范圍和重點內容

范圍：全國所有煤礦以及上一級公司。其中，煤礦包括安全“體檢”的正常生產煤礦，正常建設（新建、改擴建、技術改造、兼并重組）煤礦，責令停產停建整改煤礦，長期停產停建煤礦，列入淘汰落后、化解過剩產能退出規劃（計劃）尚未停產的煤礦。對長期停產停建煤礦，要嚴格落實盯守責任，嚴防違法違規生產建設。

重點內容：《國家安全監管總局關于印發安全生產大檢查工作實施方案的通知》（安監總辦〔2017〕7 8號）附件中“一、煤礦”部分所列的11項檢查內容，《國家安全監管總局 國家煤礦安監局關于開展煤礦全面安全體檢專項工作的通知》（安監總煤監〔2 0 17〕11號）規定的各類煤礦檢查內容，《國家煤礦安監局關于開展煤礦安全自檢自改工作的通知》（煤安監監察〔2017〕6號）規定的煤礦自檢內容，國務院安委會安全生產巡查組巡查、國家煤礦安監局組織的明查暗訪所發現問題和隱患的整改情況。

工作要求

1.加強組織領導。各地區要明確煤礦領域安全生產大檢查牽頭部門，并結合實際制定本地區煤礦安全生產大檢查方案。各級煤礦安全監管監察部門要按照方案安排和責任分工，認真抓好工作落實。同時要與開展以超層越界開采專項整治為重點的打非治違、重大災害防治、淘汰退出落后產能等重點工作相結合，統籌安排、形成合力，持續各項工作，切實防范遏制重特大事故的發生。

2.改進工作作風。各地區要嚴明安全生產大檢查工作紀律，防止檢查工作流于形式，所有對煤礦的檢查和督促整改等工作務必深入實地、深入煤礦生產一線，切實做到“真檢實查”、“真督嚴促”。要敢于動真碰硬、敢于嚴格執法，對發現的違法違規行為必須依法嚴肅處理，確保大檢查取得實效。

3.嚴格處罰和責任追究。對檢查發現的違法違規行為，要依法嚴格落實查封、扣押、停電、停供民用爆炸物品、吊銷證照和停產整頓、關閉取締、上限處罰、追究法律責任“四個一律”等執法措施。對自查自改不認真、隱患整治不徹底、大檢查責任不落實、組織不得力、執法不嚴格的，要倒查企業和有關地方政府及相關部門責任人的責任。對因責任和措施落實不到位而導致事故發生的，要依法予以嚴肅查處。

4.用好安全大檢查成果。各地區要根據此次安全大檢查和安全“體檢”執法發現的問題，結合平時掌握的情況，對轄區內煤礦進行分類，提出分類處置措施，每處煤礦明確一個直接監管責任主體。依據分類處置措施有針對性地加大監管監察執法力度。要整改提升一批安全管理水平較好的煤礦，停產整頓一批存在重大事故隱患的煤礦，淘汰退出一批達不到基本安全條件的煤礦。

5.強化輿論宣傳和曝光力度。要充分發揮媒體作用，采取多種形式，對煤礦安全生產大檢查工作進行廣泛宣傳，營造濃厚的輿論氛圍。要按照“大檢查期間至少集中曝光兩批（次）”要求，將查處的重大事故隱患、嚴重違法違規行為、聯合懲戒和“黑名單”管理企業、依法關閉取締的違法違規和不符合安全生產條件煤礦以及被處罰問責的企業和個人等情況在媒體上進行公布，加強警示教育，形成有力震懾。

6.加強信息報送。國家煤礦安監局負責全國煤礦安全生產大檢查期間的信息匯總工作。各地區煤礦安全生產大檢查牽頭部門具體承擔本地區煤礦領域安全生產大檢查的日常協調和信息匯總上報等工作。請按照安委明電〔2 0 17〕3號文件要求，于9月5日前將大檢查階段性工作情況、10月10日前將大檢查發現問題的落實整改措施、11月5日前將大檢查總結報告報送至國家煤礦安監局。對大檢查工作中發現的典型非法違法案例和好的經驗做法，可隨時上報。