聚焦

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2 0 17年7月19日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局按照《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于開展全國安全生產(chǎn)大檢查的通知》（安委明電〔2017〕3號）和《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)大檢查工作實施方案的通知》（安監(jiān)總辦〔2 0 17〕7 8號）要求，制定了《煤礦安全生產(chǎn)大檢查實施方案》，并下發(fā)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)《煤礦安全生產(chǎn)大檢查實施方案》的通知（安監(jiān)總煤監(jiān)〔2 0 17〕8 0號），具體方案如下：

總體要求

認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署和習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理重要指示批示精神，把思想和行動統(tǒng)一到國務(wù)院安委會部署上來，以有效防范遏制煤礦重特大事故為重點(diǎn)，以大檢查推動煤礦企業(yè)自檢自改與煤礦安全“體檢”專項工作深入開展，全面排查治理煤礦重大災(zāi)害和隱患，狠抓各項安全防范責(zé)任和措施落實，為黨的十九大勝利召開營造穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。

檢查時間 2 0 17年7月至10月

檢查范圍和重點(diǎn)內(nèi)容

范圍：全國所有煤礦以及上一級公司。其中，煤礦包括安全“體檢”的正常生產(chǎn)煤礦，正常建設(shè)（新建、改擴(kuò)建、技術(shù)改造、兼并重組）煤礦，責(zé)令停產(chǎn)停建整改煤礦，長期停產(chǎn)停建煤礦，列入淘汰落后、化解過剩產(chǎn)能退出規(guī)劃（計劃）尚未停產(chǎn)的煤礦。對長期停產(chǎn)停建煤礦，要嚴(yán)格落實盯守責(zé)任，嚴(yán)防違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)。

重點(diǎn)內(nèi)容：《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)大檢查工作實施方案的通知》（安監(jiān)總辦〔2017〕7 8號）附件中“一、煤礦”部分所列的11項檢查內(nèi)容，《國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于開展煤礦全面安全體檢專項工作的通知》（安監(jiān)總煤監(jiān)〔2 0 17〕11號）規(guī)定的各類煤礦檢查內(nèi)容，《國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于開展煤礦安全自檢自改工作的通知》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2017〕6號）規(guī)定的煤礦自檢內(nèi)容，國務(wù)院安委會安全生產(chǎn)巡查組巡查、國家煤礦安監(jiān)局組織的明查暗訪所發(fā)現(xiàn)問題和隱患的整改情況。

工作要求

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)要明確煤礦領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查牽頭部門，并結(jié)合實際制定本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)大檢查方案。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要按照方案安排和責(zé)任分工，認(rèn)真抓好工作落實。同時要與開展以超層越界開采專項整治為重點(diǎn)的打非治違、重大災(zāi)害防治、淘汰退出落后產(chǎn)能等重點(diǎn)工作相結(jié)合，統(tǒng)籌安排、形成合力，持續(xù)各項工作，切實防范遏制重特大事故的發(fā)生。

2.改進(jìn)工作作風(fēng)。各地區(qū)要嚴(yán)明安全生產(chǎn)大檢查工作紀(jì)律，防止檢查工作流于形式，所有對煤礦的檢查和督促整改等工作務(wù)必深入實地、深入煤礦生產(chǎn)一線，切實做到“真檢實查”、“真督嚴(yán)促”。要敢于動真碰硬、敢于嚴(yán)格執(zhí)法，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為必須依法嚴(yán)肅處理，確保大檢查取得實效。

3.嚴(yán)格處罰和責(zé)任追究。對檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法嚴(yán)格落實查封、扣押、停電、停供民用爆炸物品、吊銷證照和停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責(zé)任“四個一律”等執(zhí)法措施。對自查自改不認(rèn)真、隱患整治不徹底、大檢查責(zé)任不落實、組織不得力、執(zhí)法不嚴(yán)格的，要倒查企業(yè)和有關(guān)地方政府及相關(guān)部門責(zé)任人的責(zé)任。對因責(zé)任和措施落實不到位而導(dǎo)致事故發(fā)生的，要依法予以嚴(yán)肅查處。

4.用好安全大檢查成果。各地區(qū)要根據(jù)此次安全大檢查和安全“體檢”執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合平時掌握的情況，對轄區(qū)內(nèi)煤礦進(jìn)行分類，提出分類處置措施，每處煤礦明確一個直接監(jiān)管責(zé)任主體。依據(jù)分類處置措施有針對性地加大監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度。要整改提升一批安全管理水平較好的煤礦，停產(chǎn)整頓一批存在重大事故隱患的煤礦，淘汰退出一批達(dá)不到基本安全條件的煤礦。

5.強(qiáng)化輿論宣傳和曝光力度。要充分發(fā)揮媒體作用，采取多種形式，對煤礦安全生產(chǎn)大檢查工作進(jìn)行廣泛宣傳，營造濃厚的輿論氛圍。要按照“大檢查期間至少集中曝光兩批（次）”要求，將查處的重大事故隱患、嚴(yán)重違法違規(guī)行為、聯(lián)合懲戒和“黑名單”管理企業(yè)、依法關(guān)閉取締的違法違規(guī)和不符合安全生產(chǎn)條件煤礦以及被處罰問責(zé)的企業(yè)和個人等情況在媒體上進(jìn)行公布，加強(qiáng)警示教育，形成有力震懾。

6.加強(qiáng)信息報送。國家煤礦安監(jiān)局負(fù)責(zé)全國煤礦安全生產(chǎn)大檢查期間的信息匯總工作。各地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)大檢查牽頭部門具體承擔(dān)本地區(qū)煤礦領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查的日常協(xié)調(diào)和信息匯總上報等工作。請按照安委明電〔2 0 17〕3號文件要求，于9月5日前將大檢查階段性工作情況、10月10日前將大檢查發(fā)現(xiàn)問題的落實整改措施、11月5日前將大檢查總結(jié)報告報送至國家煤礦安監(jiān)局。對大檢查工作中發(fā)現(xiàn)的典型非法違法案例和好的經(jīng)驗做法，可隨時上報。