探析建筑工程投標(biāo)報(bào)價(jià)的常見(jiàn)問(wèn)題及處理

摘要：陳述了建筑工程投標(biāo)報(bào)價(jià)中遇到的問(wèn)題，并提出了一些處理措施，以利于建筑行業(yè)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：建筑工程；投標(biāo)報(bào)價(jià)；問(wèn)題措施

施工招標(biāo)是招投標(biāo)雙方依法進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)確定中標(biāo)人，能充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，降低工程投資。但在現(xiàn)實(shí)中投標(biāo)企業(yè)面臨著各種各樣的問(wèn)題。

1 建筑工程投標(biāo)報(bào)價(jià)的常見(jiàn)問(wèn)題

1.1 謹(jǐn)防代理機(jī)構(gòu)的不規(guī)范操作

目前招標(biāo)代理全面推行，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的數(shù)量在不斷增長(zhǎng)，業(yè)務(wù)不斷擴(kuò)大。但許多招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依托咨詢公司一套人馬，兩塊牌子，既做監(jiān)理業(yè)務(wù)，又搞招投標(biāo)，人員素質(zhì)參差不齊。而管理部門(mén)對(duì)其的監(jiān)督管理卻相對(duì)滯后。一些項(xiàng)目業(yè)主將項(xiàng)目委托給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)，不是為了選擇滿意的承包單位，而是為了逃避本單位有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督，希望通過(guò)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，達(dá)到個(gè)人的目的。

1.2 工程量清單編制方面的問(wèn)題

工程量清單的編制是一項(xiàng)極其重要的基礎(chǔ)工作，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的投資、投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)、過(guò)程中資金管理?yè)芨都翱⒐そY(jié)算產(chǎn)生直接影響，極易造成清單分項(xiàng)單價(jià)不合理，導(dǎo)致政府投資的巨大損失。常見(jiàn)的工程量清單投標(biāo)編制主要存在以下問(wèn)題：

（1）清單項(xiàng)目有遺漏、清單數(shù)量有出入、清單描述內(nèi)容與實(shí)際不符。如某市政工程中污水管道基礎(chǔ)項(xiàng)目按照滿包混凝土進(jìn)行編制，內(nèi)容實(shí)際為砂基礎(chǔ)，僅此一項(xiàng)多計(jì)工程造價(jià)20余萬(wàn)元。（2）工程量清單計(jì)算方法不符合規(guī)定。由于部分清單編制人員混淆工程量清單與傳統(tǒng)定額計(jì)算規(guī)則，如土石方工程量計(jì)算時(shí)將放坡產(chǎn)生的土石方量計(jì)入清單工程量?jī)?nèi)等，為投標(biāo)人通過(guò)多計(jì)取工程量獲取不正當(dāng)利益埋下極大隱患。

1.3 評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法存在不足

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)符合下列條件之一：（1）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；（2）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低，但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外在上述定標(biāo)條件中，由于第二條“評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格”中包含了工期、質(zhì)量、承諾等非定量貨幣的因素，難以確定"評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格"，所以目前的定標(biāo)辦法基本都是按定標(biāo)條件中第一條執(zhí)行。

1.4 投標(biāo)人報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)偏大

現(xiàn)行的工程量清單報(bào)價(jià)模式，為建設(shè)市場(chǎng)的交易雙方提供了一個(gè)平等的交易平臺(tái)，有利于風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)。由于建設(shè)工程本身存在的特點(diǎn)：資金使用量大、工程受外部環(huán)境影響大、不確定和變更的因素多、工期較長(zhǎng)等等。工程建設(shè)過(guò)程中存在著較大的風(fēng)險(xiǎn)。采用工程量清單計(jì)價(jià)模式，投標(biāo)人只對(duì)自己所報(bào)單價(jià)、費(fèi)用負(fù)責(zé)。而對(duì)于工程數(shù)量的變化、計(jì)算錯(cuò)誤、材料的異常漲價(jià)等不負(fù)責(zé)，由于這部分原因造成的風(fēng)險(xiǎn)由業(yè)主負(fù)責(zé)。但由于目前建筑市場(chǎng)的過(guò)分競(jìng)爭(zhēng)，不少工程的招標(biāo)文件及工程量清單設(shè)置已偏離了上述原則，造成了建設(shè)工程整個(gè)施工過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)均由投標(biāo)人負(fù)責(zé)的局面。

2 建筑工程投標(biāo)報(bào)價(jià)常見(jiàn)問(wèn)題的處理措施

2.1 增強(qiáng)主體意識(shí)，運(yùn)用法律手段維護(hù)自身權(quán)益

企業(yè)在遇到不正當(dāng)招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)，一定要敢于運(yùn)用法律武器，維護(hù)自己企業(yè)的合法權(quán)利，而不能忍氣吞聲，助長(zhǎng)不正之風(fēng)蔓延，只要參與投標(biāo)的每個(gè)企業(yè)都有主動(dòng)地維權(quán)意識(shí)，參與到整個(gè)招投標(biāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，當(dāng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，集體聯(lián)合向相關(guān)部門(mén)提起質(zhì)疑，久而久之，建筑市場(chǎng)就會(huì)形成“公開(kāi)、公平、公正”競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，讓有實(shí)力的企業(yè)獲得更多機(jī)會(huì)的發(fā)展，所以在相應(yīng)的法律責(zé)任的設(shè)置上，企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地在經(jīng)濟(jì)、資質(zhì)等方面設(shè)立相對(duì)較重的法律責(zé)任。從而讓那些資質(zhì)不全、信譽(yù)不高的企業(yè)排除市場(chǎng)外，從而凈化建筑工程招投標(biāo)市場(chǎng)的不正之風(fēng)。

2.2 認(rèn)真做好工程量清單的編制工作 工程投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)從以下幾個(gè)方面去考慮的：①認(rèn)真研究招標(biāo)文件，弄清承包者的責(zé)任和承包范圍，以避免在報(bào)價(jià)中發(fā)生任何遺漏，弄清工程中需要使用的特殊材料、設(shè)備，以便在計(jì)算報(bào)價(jià)之前調(diào)查市場(chǎng)價(jià)格，避免因盲目估價(jià)而失誤；②現(xiàn)場(chǎng)勘踏，主要了解施工現(xiàn)場(chǎng)的自然地理?xiàng)l件，市場(chǎng)情況，現(xiàn)場(chǎng)的施工條件，業(yè)主的情況，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的情況，根據(jù)這些情況來(lái)確定需要考慮的因素；③在計(jì)算工程報(bào)價(jià)中要按照本地區(qū)現(xiàn)行的定額、規(guī)定計(jì)算，正確了解市場(chǎng)供應(yīng)情況。

造價(jià)出來(lái)后，最后要確定一個(gè)合理的投標(biāo)總報(bào)價(jià)，確立工程總投標(biāo)價(jià)應(yīng)建立在工程的盈虧預(yù)測(cè)基礎(chǔ)上，可用類(lèi)比法，將以往類(lèi)似的工程進(jìn)行比較，或用分析法，把工、料、機(jī)單價(jià)、工程直接費(fèi)、間接費(fèi)相互對(duì)照，看是否有漏算或重算的項(xiàng)目，然后分析費(fèi)用的各個(gè)組成部分，看哪些可以采取措施降低成本，增加盈利。在確定工程投標(biāo)總報(bào)價(jià)上要堅(jiān)持“既能夠中標(biāo)，又有利可圖”的原則，同時(shí)，既考慮到前面投標(biāo)成敗的得失，又著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，比較合理地確定最后的投標(biāo)報(bào)價(jià)。

2.3 多方案報(bào)價(jià)，爭(zhēng)取中標(biāo)幾率

投標(biāo)人應(yīng)該采用多方案報(bào)價(jià)法采取萬(wàn)全的準(zhǔn)備措施，利用招標(biāo)文件中不夠明確的地方加以實(shí)施，以爭(zhēng)取達(dá)到修改工程說(shuō)明書(shū)和合同的目的，以此提高在投標(biāo)中取勝的概率。即按原招標(biāo)文件報(bào)一個(gè)單價(jià)，并加以注釋?zhuān)绻こ陶f(shuō)明書(shū)和合同條款可作某些改變時(shí)，可降低某項(xiàng)費(fèi)用等，使報(bào)價(jià)成為最低價(jià)，以吸引業(yè)主修改招標(biāo)文件某些條款（使用該方法時(shí)注意不要違反招標(biāo)文件中規(guī)定的投標(biāo)一致性原則，否則有可能作為廢標(biāo)處理）。如果招標(biāo)文件中規(guī)定，可以提一個(gè)備選方案，即可以部分或全部修改原設(shè)計(jì)方案，提出投標(biāo)人的方案。這時(shí)投標(biāo)人應(yīng)組織一批設(shè)計(jì)和施工經(jīng)驗(yàn)豐富的工程師，對(duì)原招標(biāo)文件的設(shè)計(jì)和施工方案仔細(xì)研究，提出更合理的方案以吸引業(yè)主，促成自己的方案中標(biāo)。這種新的備選方案必須有一定的優(yōu)勢(shì)，如可以降低總造價(jià)，或提前竣工，或使工程運(yùn)作更合理。但要注意的是對(duì)原招標(biāo)方案一定也要報(bào)價(jià)，以供業(yè)主比較。

2.4 利用不平衡報(bào)價(jià)盡量減低風(fēng)險(xiǎn)

工程量清單報(bào)價(jià)的關(guān)鍵技巧亦就是充分利用不平衡報(bào)價(jià)方法。當(dāng)然，在利用不平衡報(bào)價(jià)方法報(bào)價(jià)前，最重要的基礎(chǔ)工作就是核算工程量清單所提供的工程數(shù)量與實(shí)際施工的工程數(shù)量的差異，只有充分掌握了這一點(diǎn)，才能做到心中有數(shù)，減低風(fēng)險(xiǎn)。若工程量清單某分項(xiàng)所提供的工程數(shù)量比實(shí)際施工的工程數(shù)量少，則在報(bào)價(jià)時(shí)盡可能的把該分項(xiàng)的報(bào)價(jià)提高，若工程量清單某分項(xiàng)所提供的工程數(shù)量比實(shí)際施工的工程數(shù)量大，則在報(bào)價(jià)時(shí)盡可能的把該分項(xiàng)的報(bào)價(jià)降低，如此處理，承包商將會(huì)得到相應(yīng)的超額利潤(rùn)。

以上是筆者對(duì)目前建設(shè)工程報(bào)價(jià)存在的問(wèn)題的簡(jiǎn)析，希望能引起讀者的注意，在以后的招標(biāo)工作中加以防范并改進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]周學(xué)軍.工程項(xiàng)目投標(biāo)招標(biāo)策略與案例[M].濟(jì)南：山東科學(xué)技術(shù)出版社， 2008.

作者簡(jiǎn)介：璩伏生，身份證號(hào)碼：410522196707162214