淺析"一帶一路"戰(zhàn)略實(shí)施面臨的挑戰(zhàn)

摘 要："一帶一路"借古代絲綢之路之名，旨在同沿線國家在基礎(chǔ)設(shè)施、金融、能源等領(lǐng)域緊密合作，共同構(gòu)建一個(gè)利益、命運(yùn)與責(zé)任的共同體。本文試圖從"一帶一路"的戰(zhàn)略內(nèi)涵和意義著手，分析"一帶一路"在實(shí)施過程中所面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：一帶一路；挑戰(zhàn)

“一帶一路”戰(zhàn)略歷經(jīng)的中亞、東南亞、南亞等地區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化傳統(tǒng)、政治體制、宗教信仰等方面差異巨大，地緣政治復(fù)雜多樣，缺乏一個(gè)有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，制約了區(qū)域內(nèi)的合作與發(fā)展。“一帶一路”還可能面臨著挑戰(zhàn)現(xiàn)有國際秩序而引發(fā)周邊大國戰(zhàn)略的信任風(fēng)險(xiǎn)。對于陸上絲路而言，主要面臨著沿線國家局勢動(dòng)蕩、內(nèi)政不穩(wěn)、極端宗教主義和恐怖主義等問題，影響合作進(jìn)展。對于海上絲路而言，主要面臨的是東海與南海的領(lǐng)土爭端和歐亞、亞非海上生命通道的運(yùn)輸安全。因此，實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略主要面臨有以下幾方面的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

1.大國政治博弈

“一帶一路”戰(zhàn)略區(qū)域內(nèi)合作的深度和廣度因波及范圍廣，涉及的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距巨大，且相關(guān)投資合作機(jī)制匱乏而受到限制。因?yàn)槊绹?、俄羅斯無論是在陸路還是在海洋方面都是世界綜合性實(shí)力強(qiáng)國，“一帶一路”的施行可能會(huì)碰觸到美國、俄羅斯等國家的利益，隨即可能會(huì)引發(fā)大國戰(zhàn)略沖突，躲也躲不掉。來自美國、俄羅斯、印度、日本等世界性強(qiáng)國的猜忌和疑惑是阻礙“一帶一路”建設(shè)的主要因素。因此減少疑慮、建立政治互信是順利推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)至關(guān)重要的一點(diǎn)。我國要想為“一帶一路”建設(shè)營造一個(gè)舒適的政治氛圍，還需做好大國思想工作，讓其放松警惕，打消疑慮，轉(zhuǎn)變敵對態(tài)度。

1.1 美國的戰(zhàn)略遏制

美國一直以來對中國的崛起存在十分嚴(yán)重的疑慮和偏見。2016 年美國正式加入 TPP協(xié)議，開始試圖在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域構(gòu)建美國為首的亞太經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，欲排除中國在這一機(jī)制之外。由此，美國開始在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域宣告美國正式回歸亞太。一些美國學(xué)者建議美國同時(shí)加強(qiáng)美日同盟以牽制中國的發(fā)展。美國還介入東亞安全事務(wù)使得極個(gè)別國家在對華的態(tài)度上產(chǎn)生了一些負(fù)面影響，也使個(gè)別國家在領(lǐng)土海洋爭議中增強(qiáng)了對華挑釁的底氣。比如在南海問題上，美國加強(qiáng)同越南、菲律賓的軍事合作，同時(shí)派出軍艦在我南海島礁周圍游弋，使得南海問題更加復(fù)雜國際化。

1.2 俄羅斯的戰(zhàn)略猜疑

我國“一帶一路”建設(shè)將深化與中亞各國的能源合作，同時(shí)也可能會(huì)提高中國在中亞各國的地位。中亞國家是前蘇聯(lián)的加盟共和國，一直被俄羅斯視為自己的傳統(tǒng)勢力范圍，俄羅斯想通過建立歐亞聯(lián)盟，進(jìn)一步推進(jìn)獨(dú)聯(lián)體經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。中國這一戰(zhàn)略的實(shí)施可能會(huì)引發(fā)了俄羅斯政府部分人士的猜疑。俄羅斯不愿看到中國與中亞各國合作的畫面，害怕中國在自己的勢力范圍擴(kuò)大影響力。同時(shí)，一些學(xué)者指出，中方之所以提出絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的方案是因?yàn)閷ι虾辖M織的現(xiàn)狀不滿意。所以，俄羅斯將推動(dòng)與中亞國家的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程當(dāng)做其對外政策的首要任務(wù)。盡管普金在中俄首腦會(huì)晤中宣布支持中國的“絲綢之路”計(jì)劃，但是俄羅斯依然擔(dān)心歐亞一體化進(jìn)程受到來自中國方面的牽制和阻礙，最終失去其主導(dǎo)地位。因此，如何發(fā)展好中俄全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，能源合作互利共贏、避免惡性競爭，這是中國現(xiàn)在面臨的現(xiàn)實(shí)問題。

1.3 印度的戰(zhàn)略防范

印度對中國在區(qū)域內(nèi)的態(tài)度一直頗有偏見，對于中國在區(qū)域內(nèi)的地位上升更有所顧慮，對外亦是宣揚(yáng)我國對其進(jìn)行戰(zhàn)略“圍堵”。南亞以及印度洋被印度視為其傳統(tǒng)勢力范圍，印度一直謀求在印度洋的霸權(quán)地位，對中國在該地區(qū)日益增長的影響力不無擔(dān)憂。印度戰(zhàn)略部門一直擔(dān)心中國海軍在印度洋上的崛起，并對中國在巴基斯坦和斯里蘭卡修建港口擔(dān)憂。為了與中國爭奪地區(qū)影響力，莫迪政府另外發(fā)起了自己的絲綢之路計(jì)劃。 中國與印度在國際能源貿(mào)易中競爭激烈，未來可能與我國在運(yùn)輸通道建設(shè)上發(fā)生不可避免的沖突。印度還積極介入到南海爭端中，導(dǎo)致中印兩國的戰(zhàn)略互信出現(xiàn)裂痕。

1.4 日本的戰(zhàn)略圍堵

日本和中國的歷史問題、現(xiàn)實(shí)問題都難以解決。由于中日兩國長期存在的歷史問題，東海劃界問題和近年來的釣魚島問題，日本不愿看到中國快速發(fā)展，認(rèn)為是中國阻礙了其實(shí)現(xiàn)政治軍事大國的道路。日本的戰(zhàn)略意圖十分明顯。日本意圖乘虛而入，借美國“重返亞太

”戰(zhàn)略之機(jī)，將日美同盟的干預(yù)勢力范圍擴(kuò)張至南海。日本企圖搶奪海洋權(quán)益，圍堵中國發(fā)展，最終達(dá)到主導(dǎo)亞洲事務(wù)的目的。日本近年來加強(qiáng)與越南、菲律賓等南海周圍與中國有島嶼爭端的國家關(guān)系，對“21 世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略形成干擾；日本還通過經(jīng)濟(jì)援助、無息貸款等舉措加強(qiáng)與沿線國家的關(guān)系，同中國展開競爭。

2.戰(zhàn)略布局范圍廣、跨度大、周期長

“一帶一路”涵蓋范圍廣、涉及人口多、占經(jīng)濟(jì)總量比重大。它涉及到的地區(qū)總?cè)丝诩s占全球的五分之三，經(jīng)濟(jì)總量約占全球經(jīng)濟(jì)總量的三分之一。它呼吁沿線國家自由參與進(jìn)來，也歡迎區(qū)域外的國家貢獻(xiàn)自己的力量。即便它秉承平等互利、自由合作的原則，還是會(huì)在實(shí)施過程中仍面臨不少阻力。由于“一帶一路”范圍過廣、戰(zhàn)線過長，“一帶一路”將東亞、東南亞、南亞、中亞、歐洲南部以及非洲東部的廣大地區(qū)聯(lián)系在一起，涉及沿線 60 多個(gè)國家。未來還將沿著“一帶一路”沿線帶動(dòng)更多的城市和國家。這些國家民族、宗教信仰和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都不同。合作范圍除了當(dāng)前主要投資電力、交通、礦產(chǎn)、通信等領(lǐng)域外，未來我們將涉及更多的領(lǐng)域合作。這一計(jì)劃的時(shí)間也將拉長到5-10年甚至更久的未來，可能會(huì)面臨一定的風(fēng)險(xiǎn)和阻力。例如可能會(huì)面臨交通不暢、法規(guī)排斥、政治猜疑等挑戰(zhàn)，艱巨性可想而知。

同時(shí)，中國國內(nèi)也圈定了18 個(gè)省份列入“一帶一路”規(guī)劃中，再加上港澳臺(tái)也躍躍欲試，可想而知，將如此多經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)發(fā)展各異的省份與地區(qū)全部納入進(jìn)來，絕不是一件輕而易舉的事，會(huì)加大戰(zhàn)略的周期和跨度。

3.國際輿論壓力

“一帶一路”一經(jīng)提出，便引發(fā)了海外專家學(xué)者熱議，一些聲音鼓吹“一帶一路”戰(zhàn)略是馬歇爾計(jì)劃的升級版，這一缺乏論證的觀點(diǎn)問世便迅速成為熱點(diǎn)話題。通過比較、對比分析，發(fā)現(xiàn)了兩者既有共通點(diǎn)，也有不同之處。即中國和美國都希望促進(jìn)本國貨幣的國際化，通過投資外界來消耗過剩的產(chǎn)能、富余的資金和大量閑置勞動(dòng)力。但需要注意的是，兩者之前卻有著本質(zhì)性的區(qū)別。第一，背景不同。馬歇爾計(jì)劃最終目的，是為了刺激美國內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮和實(shí)現(xiàn)其對外經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張。它打著幫助西歐發(fā)達(dá)國家恢復(fù)生產(chǎn)的幌子，從而達(dá)到緩解美國產(chǎn)能過剩的問題。而“一帶一路”戰(zhàn)略主要是涵蓋亞洲、非洲和中東歐等國家和地區(qū)。涵蓋范圍比馬歇爾計(jì)劃涵蓋的國家和地區(qū)更大，且這些國家好地區(qū)基本上是發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體。第二，角色不同。馬歇爾計(jì)劃實(shí)施中，美國占絕對的主體地位，受援國家都是其附庸國。美國對歐洲的援助關(guān)系是不平等的，美國單方面輸出資本，且千萬百計(jì)排擠東歐社會(huì)主義國家。相反，中國的“一帶一路”戰(zhàn)略則毫不介意任何國家的加入，包括同中國有分歧的菲律賓等國家。中國對沿線各國的幫助建立在相對平等的基礎(chǔ)上，大家有財(cái)力出財(cái)力、有資源出資源、有人才出人才。第三，目的不同。馬歇爾計(jì)劃打著幫助歐洲重建經(jīng)濟(jì)的幌子，卻怎么也掩蓋不住其真實(shí)的戰(zhàn)略陰謀。美國想以此為契機(jī)，鞏固其全球霸主地位。我們要需要用理性的思維去論證，不宜將二者直接對立開來或完全割裂。

參考文獻(xiàn)：

[1] 馮并.“一帶一路”：全球發(fā)展的中國邏輯 （中國國際戰(zhàn)略叢書） [M].中國民主法制出版社，2015 年

作者簡介：

孫傳瑩（1966.12-）女 漢族 ，黑龍江省大慶人，工程師，主要從事《毛澤東思想概論和中國特色社會(huì)主義理論》課的教學(xué)。