靈武市2020年抗旱救災目標展望

劉萍

摘 要：從抗旱救災思路、原則、范圍及內容等方面入手，展望靈武市抗旱救災規劃目標，為靈武市開展積極有效的抗旱救災提供依據。

關鍵詞：抗旱救災；2020年規劃目標

1 抗旱救災思路

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會和建設社會主義新農村的要求，把保障城鄉供水安全作為首要目標，以防為主，防抗結合，綜合運用法律、行政、工程、經濟、科技等手段，提高防御重大干旱災害的能力，完善抗旱減災保障體系，實現城鄉生活、工農業生產、生態全面抗旱，最大程度減輕干旱造成的損失和影響，為經濟社會全面協調可持續發展創造良好條件、提供有力支撐。

2 抗旱救災基本原則

2.1 由單一抗旱向全面抗旱轉變。

2.2 以人為本、合理規劃。把保障居民生活用水安全放在首位，統籌協調工業、農業及生態用水。

2.3 以防為主，防抗結合。建立和完善防抗結合的抗旱減災體系，提升抗旱減災能力，增強抗旱工作的主動性。

2.4 因地制宜、突出重點。結合本地區水資源條件、干旱特點和抗旱能力現狀，工程措施和非工程措施相結合，合理確定抗旱規劃的近遠期目標、任務和重點。

3 抗旱救災范圍及內容

3.1 范圍

本次規劃范圍為全市7個鄉鎮1個林場、71個行政村、409個自然村。重點地區：4個鄉鎮的47個行政村283個自然村，共3.78萬人。屬旱災易發區和抗旱能力較弱的區域。

3.2 重點內容

3.2.1 旱情監測預警及抗旱指揮調度系統建設。

3.2.2 抗旱應急水源工程建設。

3.2.3 抗旱減災保障體系建設。

4 抗旱減災工程總體布局

靈武市每逢大旱之年，庫壩干涸，水窖空置，地下水位下降，本次規劃擬根據水源情況，將全市劃分為兩片區域即以黃河水為水源的揚黃灌區；以東部人畜飲水為水源的東部干旱山區。

5 旱情監測信息系統建設總體布局

靈武市多年來一直沒有自己的旱情監測站點，僅僅依靠氣象站的降雨量監測數據粗略地對旱情進行估計，本次規劃擬重點建設全縣旱情信息采集、信息管理、通信系統、計算機網絡系統、旱情分析系統、用水調度和應急抗旱信息管理系統。

5.1 旱情信息采集站網建設擬以鄉鎮為單位，在全市8個鄉鎮的典型村社，設土壤墑情監測站，一個測站設1臺數據采集設備、6個土壤墑情探頭、1個雨量監測儀、1臺太陽能發電裝置、1套無線通信設備及輔屬光纜設備。

5.2 旱情通信系統建設主要包括手提電腦、通信車輛等。

5.3 旱情分析系統建設主要在縣抗旱總指揮部建立計算機網絡系統和旱情信息數據庫建設。主要建設內容包括計算機18臺、信息數據庫軟件、局域網及互聯網建設。

5.4 靈武市現有運行水庫10座，黃河和苦水河從境內通過，除了旱情監測站點提供數據外，還必需建立抗旱決策支持系統，即在10座主要水庫上設置水位水量自動監測及數據采集設備，并形成洪水預警預報系統；通過電話及網絡與市屬各部門及上級防汛抗旱指揮部形成防汛抗旱水情會商系統；與氣象部門和相關水文站建立防汛抗旱氣象信息系統以及水文信息服務系統。

6 抗旱服務能力建設

提出工程和非工程建設方案近期實施意見，逐步形成和完善我區抗旱減災工程與非工程體系，提升我區抗旱能力和水平，為經濟社會又好又快發展提供支撐。

6.1 抗旱指揮調度系統

靈武市將利用規劃建設的9個旱情監測站點采集到的數據，在市指揮部進行匯總，及時上報上級指揮部門，為抗旱指揮的會商、調度提供全面支持。本次規劃主要針對抗旱指揮調度系統的軟件支撐，增設硬件設備，以便網絡的有效鏈接，及時接收各級指揮部門的調度指揮。

6.2 制定特大旱年非工程應急抗旱預案

6.2.1 對具有不可抗力的特大干旱災情，市委、市政府應急時聯合發出緊急抗旱救災工作通知。各級黨委政府都要高度重視，黨政共商抗旱救災大計，共同組織力量，深入第一線，檢查指導抗旱救災工作。

6.2.2 申請特大抗旱經費，優先解決人畜飲水困難，舉全市之力，全力以赴攔截地表水，挖掘地下水，千方百計多引多灌，在尚未斷流枯竭的河道上搶修臨時壩、堤、攔河堰，攔截抬高水位，架設臨時移動機泵于渠道、河道抽水，在地下水位淺的地方發動群眾打井，利用地下水開展抗旱灌溉。

6.2.3 多蓄、多引、多灌。特大干旱年河道來水量少，塘、庫、壩蓄水困難，要依靠科學的態度解決防汛安全和抗旱灌溉蓄水的矛盾，原則上要多蓄多灌。積極實施“庫、壩、池、窖”聯用模式，自流引水工程要早引、多引、多灌。要特別加強供水管理，注意計劃用水，節約用水和團結用水。

6.2.4 保水地棄旱地，加大水地投入。遇到特大干旱年，因降水急缺，旱作農業生產會受到嚴重威脅，造成嚴重減產，甚至絕收，在確實無法抗御的情況下，應放棄旱地，把抗旱重點放在揚黃灌區，加強灌區生產，做到“以山濟川、以水補旱”。

6.2.5 開展人工增雨。在地表水、地下水急缺的情況下，唯一的途徑是向空中要水。市農牧局、氣象局負責實施人工影響天氣，隨時監測云圖，要不失時機地開展人工增雨措施。

6.2.6 大力開展勞務輸出，強力推進鐵桿莊稼，以工補農。

7 應急抗旱管理系統建設

7.1 抗旱預案制度

為適應新時期抗旱工作需要，提高抗旱自救能力，保障經濟社會可持續發展。按照國家防汛抗旱總指揮部辦公室[2004]3號文件《關于印發抗旱預案編制（試行）的通知》，自治區防汛抗旱指揮部辦公室寧汛辦發[2004]02號文件《關于編報抗旱預案的通知》和寧汛辦發[2006]19號文件《自治區防汛辦轉發國家防總辦公室〈抗旱預案編制大綱〉的通知》精神，結合我市的實際情況，已制定《靈武市抗旱預案》。通過制定抗旱預案，進一步加強防旱抗旱措施，做到“防抗并舉”，有計劃、有組織、有準備地抵御干旱災害，提高抗御干旱的主動性、科學性，使抗旱救災工作正規化、規范化，不斷提高旱災應對能力，最大限度地減輕旱災造成的損失。

參考《農業旱情旱災評估標準》中的旱情指標來確定，綜合靈武市干旱缺水情況，將干旱預警分為四級，既I級預警（特大干旱）、∏級預警（嚴重干旱）、Ⅲ級預警（中度干旱）、Ⅳ級預警（輕度干旱）。

7.2 應急抗旱水量調度制度

7.2.1 應當首先滿足城鎮居民生活用水的需要，合理安排農業、工業、生態環境用水。堅持計劃用水，節約用水，充分考慮水資源條件，取用水現狀，供需情況及發展趨勢，發揮水資源的綜合效益。

7.2.2 出現嚴重干旱，可能造成供水危機，應當組織實施應急調度。

7.2.3 制定旱情緊急情況下的水量調度預案。

7.2.4 及時調整取水流量控制指標，必要時可申請區域配水量增加。

8 旱情監測預警系統建設

隨著本次規劃在全市8個鄉鎮1個林場設置旱情監測站，形成了以靈武市防汛抗旱指揮部牽頭，以鄉鎮為單元的旱情監測、調查、統計信息網絡，實行日報、旬報和日報，在干旱年份，要求每周一大報，每日一小報，能夠在第一時間將旱情傳遞到政府及有關單位，為及時組織抗旱救災提供了確切詳實的資料。旱情周報的內容主要包括區域內的人畜飲水狀況、缺水情況、水資源利用情況及塘壩、井窖蓄水情況；人口缺糧、羊畜缺飼料情況；農作物受旱面積及受旱程度，干土層厚度及墑情；林草受旱面積及受旱程度；群眾抗旱自救措施及勞務輸出人員情況統計等。日報主要是人畜缺水、缺糧草情況，為抗旱服務隊組織送水提供依據。

9 政策法規制度體系建設

靈武市市委、市政府歷來重視防汛抗旱工作，先后制定和完善了《靈武市防汛制度》、《靈武市抗旱工作制度》等各項政策性規章制度，明確規定了防汛抗旱各成員單位的職責和工作任務，并對防汛抗旱過程中任務的下達、實施、驗收、物資的采購和發放、資金的使用和監督等各個環節都作了詳細的規定，使抗旱工作有章可循，有據可依，為抗旱工作的順利實施提供了可靠的保證。