學歷學位認證陷困境？發展國家資歷框架或勢在必行

記者_李丹 編輯_李不二 供圖_視覺中國 設計_李陽

學歷學位認證陷困境？發展國家資歷框架或勢在必行

記者_李丹 編輯_李不二 供圖_視覺中國 設計_李陽

在中國社會，“海歸”群體日益龐大，其歸國后的學歷學位認證，在近年來也不斷面臨著被詬病的現狀。當前，構建一個連續的、被認可的資格階梯，或許已經變得十分有必要。

我國人才加速回流漸成態勢已經是一個不爭的事實。在中國經濟現有增速之下，有發展前景的工作機會和國際化的薪酬待遇，日益成為吸引留學生回國的主要因素。出國與回國人數比例，也已從2006年的3.15∶1下降到2016年的1.26∶1，出國留學和歸國發展人數之間的逆差，正在漸漸縮 小。

而這些歸國留學生，踏上國土后的第一件事，便是前往中國留學服務中心，進行國外學歷學位認證。

目前，“國外學歷學位認證”已經成為很多國有企業、事業單位、高等院校等在招錄留學生時的“硬指標”。海外學歷認證一直奉行“自愿”原則，但對于不少留學生而言，回國后想要享受相應的海歸福利，想在國企或事業單位謀得一職，國外學歷學位認證便成為了必不可少的環節。

一張“國外學歷學位認證”證書，作為國外學業經歷的官方認定，重要性自不必強調。而認證的過程，有時也并非一帆風順。因為漫長的等待期，就業良機的錯失不無可能；而同時，也讓一些中介機構有機可乘，并借此大肆牟利。

中國教育傳統柵欄破除下的學歷認證：從“評估意見書”到官方有效證明

隨著全球化的深入發展，核心技術革命日新月異，教育發展的傳統柵欄也正在逐漸被拆除，跨文化溝通和理解成為了教育的新使命。培養大批具有國際視野、熟悉國際文化、通曉國際規則、擅長國際交往的國際化人才，也就成為了當代教育的新任務。中國經濟快速發展的30多年來，我國對教育的多元化和高質量也有了更多的需求，于是，包括留學在內的各種形式的跨境教育，在中國迅速發展起來。

與人才噴涌同步的，是我國人才政策的不斷迭新。近年來，國家、地方和用人單位引才項目競相發力，我國對海外人才的吸引力顯示出強大的“磁鐵”效應，自2008年“千人計劃”實施以來，我國引進教授層次人才數量是此前30年引進總量的20余倍。截至2016年，各地引進高層次留學人才5.4萬人。這幾年，國家出臺了各種形式的高端留學人才吸引計劃，他們先進的技術、經驗，強大的科研攻關和組織領導能力，為我國前沿研究、產業發展提供了有力支撐。

目前，全國留學人員創業園區已經達到347家，入園企業超過2.7萬家，7.9萬名留學人員在園創業。留學回國人員創業的先鋒作用十分明顯，主要集中在一二線城市，領域集中在戰略性新興產業。優惠的政府政策、全球最活躍的經濟、快速發展的高新產業、持續投入的科教事業以及海內外“人才、項目、技術、市場、資本、場地、服務”全面對接的平臺，正吸引越來越多的海外學子歸國追夢。

改革開放以來，中國自費出國留學人數開始增加。而在20世紀80年代，留學回國人員在海外學習回國后，由于國內機構對國外的教育和學位制度缺乏了解，加之外國高等教育機構所頒發證書的學歷層次及真偽難辨，留學回國人員在國內升學和就業等方面遇到了諸多麻煩。

在“歸國潮”的大背景之下，國外學歷學位認證的產生，可謂是根據社會需求應運而生。國外學歷學位認證，作為新時期我國教育對外開放過程中的一個重要工作與鏈條，現已成為廣大留學回國人員入職招聘考試、各類專業資格考試、升學及評選職稱的有效證明。中國留學服務中心自1991年起，開始接受社會各界用人單位以及招生院校的國外學歷學位認證咨詢，當時的認定結果，被稱為“評估意見 書”。

2000年，參照國際慣例，國務院學院辦和教育部正式聯合發文，授權教育部留學服務中心面向社會開展國外學歷學位認證工作。我國的國外學歷學位認證，正是肇始于 此。在過去的20多年里，中國的國外學歷學位認證工作，在借鑒國外諸多專業機構的基礎上，經歷了一個不斷專業化、規范化和國際化的發展過程。國外學歷學位認證的手續和步驟，也在發展的過程中得到不斷簡化和優化。

2016年7月11日，教育部辦公廳于公布了《教育部辦公廳關于取消相關事項證明的公告》，公告中指出，海外院校畢業生在辦理境外學歷學位認證手續時，海外院校就讀期間的成績單不再作為必須材料，并同時提供以下利好：

1．取消轉學分學習經歷證明。

2．取消學信網學籍注冊證明材料。

3．對申請港澳地區學歷認證的申請人，取消港澳地區出入境記錄證明。

4．對在中外合作辦學機構獲取外方證書的申請人，取消合作辦學中方學校開具的學習經歷證明。

5．對留學期間在國內有實習經歷的申請人，取消實習證明。

6．對俄羅斯及古巴獎學金項目留學人員，取消預科證明及錄取通知書。

7．對歐洲部分國家留學的認證申請人，取消留學期間的居留卡及其他留學期間居留證明。

數據顯示，從1978年至2016年，累積歸國人數達265.11萬人，占出國留學群體的70%～80%。歸國人數從1978年的248人，增加到2016年的43.25萬人，年均增長率達到了22.46%。2015年，中國留學服務中心為超過14萬人次的留學人員提供了學歷學位認證。截至2016年，所認證的國外學歷學位超過了819881份。

學歷學位認證的現實困境：憑借假文竟可獲得“真”認證

留學生歸國后進行學歷學位認證，為用人單位聘用人才提供了一項可靠的依據，這本是一件極其嚴肅的事。然而，《焦點訪談》在2017年7月7日播出的節目《假文憑竟獲“真”認證》中，提及了中介公司幫助不具備認證條件的人進行認證，并通過教育部留學服務中心的官方認證的事實，將我國的學歷學位認證工作推到了風口浪尖上。

國（境）外學歷學位認證的主要內容

1. 鑒別國（境）外學歷學位證書或高等教育文憑頒發機構的合法性；

2. 甄別國（境）外大學或其他高等教育機構頒發的學歷學位證書，或具有學位效用的高等教育文憑的真實性；

3. 對國（境）外學歷學位與我國學歷學位的對應關系提出認證咨詢意見；

4. 為通過認證評估的國（境）外學歷學位證書或高等教育文憑出具書面認證證明（簡稱“認證書”）。

根據《焦點訪談》報道，留學目的地國，大致分為兩類，一類是與我國簽署了互認通道，也就是畢業生的名單可以直接提供給我國教育部門；而另外一類是畢業生名單沒有實現信息共享，需要人工與對方學校聯系確認。近些年，我國和世界上其他一些國家和地區逐步簽訂了相互承認學位、學歷和文憑的協議，這樣留學服務中心可以通過網絡直接核查畢業生的信息。不過也有一些國家和學校還沒有開展這樣的合作，只能通過工作人員人工辨別、發信核查，而中介公司可以操作的，就是這些需要“人工核實”的畢業 生。

在《焦點訪談》的調查中，留學服務中心認證處被采訪到的一位負責人，給出了“內外勾結”的可能性?！斑@個廉政風險到任何一個單位都會有的，從技術上我們可以堵住，但是從人這方面出了問題我們確確實實沒有辦法，內部的人如果跟外部‘相互勾結’，因為每一份工作都是交給分管的具體的個人，雖然有程序，但是萬一有問題，我們雖然會對這個廉政風險做技術上的處理，但是不能說百分之百完全堵住，這是有可能的。 ”

這為中介機構的國外文憑造假提供了可乘之機。在國內，諸如《焦點訪談》提及的謙合嘉業在內的“留學生學歷認證”中介機構并不在少數。實際上，因為西方國家對個人隱私權的重視，只要通過了認證，倘若無人舉報，學生的學歷學位的問題將會很難暴露。局外人如果直接與國外大學聯系，求證一些畢業生的學歷真假，往往會得到“必須通過學生本人的簽字授權，才可以查證真偽”的回復。

值得慶幸的是，這樣“暗箱操作”的空間，在國內，正在變得越來越小。截至2017年4月，我國已先后與46個國家和地區簽訂了學歷學位互認協議。而隨著我國教育部門和國外教育機構的合作越來越多，通過網絡等手段互認文憑會越來越便捷可靠，這個潛在漏洞，被堵上的時間，或許已經指日可 待。

留學生認證學歷學位的尷尬：認證時間較長 覆蓋范圍有限

由于起步較晚，我國的國外學歷學位認證，發展到今天，不可避免地依然存在著諸多問題。

通常情況下，畢業生們需辦理好留學人員歸國證明，在教育部的海外學歷認證系統上按照要求錄入信息、繳納費用，并于指定認證點提交認證材料，最后才能拿到由教育部頒發的海外學歷學位認證書。這套流程耗時費力，手續復雜，每每最為畢業生們頭疼不已。

除此之外，我國的國外學歷學位認證的覆蓋范圍依然有限。例如，目前在拉美地區留學的中國學子，大多數通過了國家公派或獎學金項目，如需自費前往留學，則需要特別注意歸國學歷學位認證方面的問題。

根據教育部留學服務中心規定，“未經中國政府相關教育行政部門批準的辦學機構(項目)頒發的國(境)外學歷學位證書或高等教育文憑”，有可能不在留學回國學歷認證范圍。然而，拉美地區的大學，目前仍不在教育部公布的正規海外院校名單 中。

在出國潮的沖擊下，難免有一些學生被留學中介誤導，出國讀了“野雞大學”,這類大學的畢業證不在國家教育部的認證范圍之內。在教育部主管的教育涉外監管信息網的“國外院?！币粰谥?，羅列了被認可的外國高等學校名單，目前涵蓋了51個國家及地區的高等院校。想知道所讀大學是否在認證范圍內，可登陸“教育涉外監管信息網”（ http://www.jsj.edu.cn ）進行查詢驗 證。

國（境）外學歷學位認證需要準備哪些材料？

1.一張近期二寸（或小二寸）證件照片，底色不限；

2.需認證的國外源語言（頒發證書院校國家的官方語言）學位證書或高等教育文憑正本原件和復印件；

3.需認證的國外學位證書（高等教育文憑）的中文翻譯件原件（須經正規翻譯機構（公司）進行翻譯，個人翻譯無效。如到上海驗證點遞交材料，可以前往博雅翻譯（上海）公司翻譯材料。）；

4.申請者留學期間所有護照（含護照首頁-個人信息頁、末頁-本人簽字頁、以及所有留學期間的所有簽證記錄和出入境記錄）原件和復印件。如果申請者留學期間護照已超出有效期限，還需提供在有效期限內的護照原件或有效身份證件原件和復印件；

5.申請者親筆填寫的授權聲明。

國(境)外學歷學位認證辦理流程

第一步：登錄國（境）外學歷學位認證系統(http://renzheng.cscse.edu. cn/Login.aspx)注冊個人賬戶，在線填寫認證申請。

第二步：填寫認證申請后，在認證系統內，對已提交的認證申請在線支付認證費用。

第三步：到選擇的驗證機構遞交認證申請材料。

第四步：申請人可登錄系統查詢認證進程及狀態。

第五步：認證完成后，認證結果將通過EMS郵寄給申請人。

中國教育資歷框架：與國外文憑資歷框架并不完全兼容

學業的開放性與靈活性，會因為制度的封閉而寸步難行。因此，國家基礎層面的制度問題，往往不容小覷。我國學歷文憑資歷框架體系，在某種意義上來講，跟國外的文憑資歷并不完全兼容。

長久以來，教育資歷框架作為教育質量保障體系的重要組成部分，在國際上發展迅速。據不完全統計，英國、澳大利亞、新西蘭、馬來西亞、歐盟等國及中國香港地區等先后提出了自己的資歷框架，包括相關的資歷等級結構、實施措施等。

在國際上，國家資歷框架常常稱為國家資格框架，是繼續教育學習成果的共同參照 系。

將基礎教育、職業教育與培訓、高等教育等不同階段和類型的教育資歷整合在一個體系中，整個框架從高中階段一直貫穿到博士學位的教育，使大學、職業教育與培訓以及中小學教育相互銜接。

國家資歷框架的存在，不僅將大學、職業教育與培訓以及中小學教育相互銜接，而且將實踐工作資格與學術資格都融入了一個單一的體系中，使職業生涯規劃和繼續教育彈性最大化成為可能。其彈性化、透明和系統化的具體學習路徑設計，打破了不同教育部門之間的邊界。

如澳大利亞資歷框架（AQF）：在基礎教育階段日益增加的學校職業教育與培訓可作為1—4級職業教育證書和高中畢業證書的學分被認可。1—4級職業教育證書中的某些資格也可以在高等教育機構中獲得，同時職業教育和培訓也可以通向研究生證書和文憑。而承認先前的學習和工作經歷則意味著學生先前通過學習、培訓、工作和生活經歷而獲得的相應知識和技能均可轉換成資格學分。

他山之石：構建連續的、被認可的資格階梯

在資歷框架領域，中國香港特區的做法也是可圈可點的。香港特區從2002年11月開始醞釀建立“資歷框架”，于2008年5月5日正式推行。該框架是一個跨部門的學術和職業資歷等級體系，涵蓋各產業部門對學術和職業資格的要求，打破了以往以學歷為主的資歷界限，旨在形成一套為行業接納的職業資歷，以貫通學術、職業及繼續教育的資歷，建立四通八達的學習階梯，鼓勵市民終身學習，不斷提升技能及更新知識，以迎接社會和經濟變化，以及未來的挑戰。

香港特區的資歷框架分為1—7級，不僅給出了應當掌握的知識和能力目標，也指明了學習和發展的可能路徑。7級之間為相對區分，并非精確界定。每一級別都有一個描述性界定，即從“知識及智力技能”“過程”“應用能力、自主性及問責性”“溝通能力、運用信息科技及運算能力”等四個方面，對擁有各級教育資歷應具備的知識和能力進行描述性界定。

目前，香港特區教育統籌局正分階段為不同行業成立由業內雇主、雇員及有關專業團體代表組成的行業培訓咨詢委員會。至今已為12個行業成立咨委會。其中，印刷及出版業、鐘表業、美發業、物業管理業、信息科技及通訊業已基本開發完成，中式飲食業、機電業、珠寶業、汽車業等正在草擬中，現正進行業界咨詢。

根據其他國家和地區的現有經驗，在我國，針對當前的現狀，根據知識、技能和能力的要求，構建成一個連續的、可被認可的資格階梯，已經變得十分有必要。以國家資力框架為基礎，通過建立個人帳號，學分累計制度以及相關的認證積累與轉換制度，可以將個人帳號中的學分根據一定規則轉換成不同的學分或證書、文憑等學習成果，暢通繼續教育、終身教育渠道，搭建起終身學習的“立交橋”。