減刑利益鏈

尹岳++李恩樹

湖北漢口監獄一名服刑人員屢被“重點關照”，其在有嚴重違規行為的情況下仍然被連續減刑，終至東窗事發，并掀開數名獄警徇私舞弊的涉罪案情

湖北漢口監獄大門。

僅隔一條江達路，余林的身份已發生劇變——此前，他是位于江達路南側湖北省漢口監獄的獄政科科長，如今，他被羈押在江達路北側的武漢市江漢區看守所。

令余林失去自由的是一起服刑人員減刑案，身處監獄減刑關鍵崗位的余林卷入其中，涉嫌徇私舞弊為服刑人員操作減刑。包括余林在內，漢口監獄四名獄警涉罪被查。

重點關照對象

2010年初，余林被時任漢口監獄監獄長胡新叫到其辦公室，詢問服刑人員肖隕的情況，囑咐他“關注一下”。后來在相關部門調查時，胡新說“關注肖隕”的意思是“在不違反規定的情況下關照”。

時任漢口監獄三監區七分監區指導員兼三監區副教導員王漢文稱，肖隕是一名“關系犯”，“是監獄管理局一位領導的關系”，因此在服刑期間一直有人在關照他。比如，肖作為一名刑事犯，卻在職務犯監區服刑。

2000年3月，武漢本地人肖隕因強奸罪被法院判處無期徒刑，獲刑后進入湖北女子監獄服刑，2003年轉監到當時新成立的湖北漢西監獄（漢西監獄于2012年更名為漢口監獄，下統稱“漢口監獄”）。

由于該案案情還涉及邪教，肖隕屬于漢口監獄的重點服刑人員。他在監獄報社兼任編輯，被獄警稱為“肖大師”。

2010年9月9日晚19時許，時任漢口監獄特警中隊指導員裴以朝帶領兩名特警在三監區八分監區巡查時，在肖隕監舍的床鋪上搜到一部手機，當即將肖隕押送集訓隊隔離嚴管。在戒備森嚴的監獄，肖隕的手機從何而來？

根據相關司法材料，這部手機是肖隕女友劉揚（化名）托漢口監獄獄警張帆帶進監獄交給他的。

張帆，肖隕在武漢市第十六中學的同班同學，之后于1991年就讀于湖北省勞改干部學校，分配到武漢女子監獄工作，2003年轉至漢口監獄，2005年起擔任漢口監獄八分監區指導員。2006年，肖隕調入漢口監獄八分監區服刑，與張帆再次相遇。

在和劉揚會見時，肖隕叮囑劉揚和張帆把關系搞好，“對今后拿行政獎勵、減刑都有幫助”。隨后，劉揚要了張帆的手機號碼，約他吃飯。之后兩人相熟，劉揚每隔一兩個月就給張帆打電話，詢問肖隕的情況。

2007年、2008年、2009年連續三年春節期間，劉揚請張帆吃飯，每次送給他5000元現金。張帆的回報是，作為肖隕所在分監區的指導員，每季度的行政獎勵都給肖隕提請，使其獲得多次減刑機會。

張帆還于2010年幫劉揚將一部“小靈通”手機帶進監區交給肖隕，“監獄有信號屏蔽，但‘小靈通的信號最好”。

違禁品入監

除手機之外，煙、酒、現金等許多“違禁品”入監已然形成完善的“流通渠道”。

從2007年到2009年，每年年底張帆還幫忙傳遞現金入監給肖隕，其中一次為4000元。劉揚三年另外送給張帆合計1.5萬元，感謝其日常照顧肖隕。

一名漢口監獄工作人員對《財經》記者透露，基層的干警或工人向監獄內傳遞違禁品有“專人專項”負責，“有人專門送現金，有人專門送酒，有人專門送煙……”至于現金在監獄里的用途，接受《財經》記者采訪的多名漢口監獄工作人員表示，服刑人員多用于賭博。

2014年2月16日晚20時許，因搶劫罪被判刑18年的漢口監獄服刑人員方朋旺被發現在監獄的生產車間自縊身亡。其時，已服刑10年多的方朋旺經過多次減刑，即將于次年9月刑滿釋放。漢口監獄工作人員透露，當時是春節期間，方朋旺參與賭博，欠賬太多無法支付，只好自殺逃避。

2008年至2013年期間，漢口監獄原獄警張順友通過幫助8名服刑人員傳遞現金，購買香煙、熟食并從中牟利，收受賄賂1.28萬元。2015年6月18日，張順友被湖北省江漢區法院以受賄罪和徇私舞弊減刑罪兩罪并罰，判處有期徒刑一年兩個月。

在監獄“地下流通”的眾多物品中，手機屬于監獄系統對服刑人員明令禁止的違禁品。八年特警生涯中，裴以朝在監獄中查獲近十部手機。

2014年，山東省濟南市一名正在監獄服刑的在押犯人，通過電話、微信、支付寶等工具，以代買足球彩票、“足彩刷返利”等手段，詐騙數十人，金額超百萬元（相關報道見《財經》2015年9月11日新媒體文章“山東監獄在押犯人網絡詐騙超百萬”）。

湖北省監獄管理局2006年印發的《關于加強監獄安全穩定工作的若干規定》明確規定，發現罪犯藏匿和使用移動電話，應予禁閉處罰且24個月內不予行政獎勵。

對服刑人員而言，被關禁閉并非大事，重要的是“行政獎勵”，而行政獎勵和減刑息息相關。沒有行政獎勵，幾乎沒有呈報減刑的資格。

根據司法部于1990年發布的《司法部關于計分考核獎罰罪犯的規定》（后于2016年被廢止，下稱《考核規定》），服刑人員提請減刑或假釋，要按照其綜合改造表現。而“綜合改造表現”包括“所獲行政獎勵次數和獎勵總分”。

各省根據規定自行制定了實施細則。根據相關司法材料，漢口監獄服刑人員獲得4個行政獎勵即可申報減刑約1年的刑期。

操作行政獎勵

原本在兩年內將“不予行政獎勵”的肖隕，其行政獎勵卻僅僅被停一個季度。

2011年4月11日，第一季度三監區上報的行政獎勵名單中原本沒有肖隕。但隨后的4月14日，時任三監區七分監區副分監區長兼內勤王歡單獨向獄政科出具報告：“肖隕在一季度教育課編輯室工作認真負責，各項改造表現良好，根據其表現經分監區集體研究，特建議申請呈報該犯一季度行政獎勵。”endprint

按照《考核規定》，對服刑人員的計分考核實行“日記載、周評議、月公布”制度。

據漢口監獄干部介紹，分監區干部對服刑人員每天的表現進行計分，每季度根據登記臺賬統計，按照監獄下發的行政獎勵指標，大約排名前60%的罪犯可以獲得表揚的行政獎勵，大約排名前20%的罪犯可以獲得記功的行政獎勵。

《考核規定》按照“思想改造”和“勞動改造”兩方面對考核內容進行了細化，比如“認真學法，自覺改造世界觀，如實向干部匯報思想，檢舉揭發壞人壞事”，“積極勞動，服從調配，按時完成規定的生產指標和勞動定額”等。

不過，這一套計分考核制度已嚴重滯后于司法現狀，司法部于2016年8月1日起施行了《關于計分考核罪犯的規定》，1990年的《考核規定》同時廢止。

2011年7月7日和10月8日、2012年1月10日，三監區七分監區都單獨為肖隕的行政獎勵問題向獄政科打報告。

肖隕在2011年度獲得兩次表揚、一次記功、一次“監獄改造積極分子”的行政獎勵。由于獲得四個行政獎勵，2012年2月23日，三監區的減刑、假釋案件審議會議上，肖隕被七分監區列入呈報減刑的名單，并提出一年三個月的減刑意見。2012年4月，肖隕被武漢市中級法院裁定減刑一年。

本應處于“不予行政獎勵”期的肖隕是如何操作從而減刑的？

2010年9月，肖隕因私藏手機被關禁閉，劉揚當即約張帆在漢口監獄門口見面，詢問能否保住肖隕的行政獎勵。后者告訴劉揚，行政獎勵的審核歸監獄獄政科負責。劉揚當即交給張帆用牛皮紙信封裝的5000元，請張帆“打點一下”時任獄政科科長余林。

張帆說，他到獄政科辦公室，但余林不在，就把裝著錢的信封夾在余林辦公桌上的雜志里。后在門外遇到余林并告知，并轉達希望能夠關照肖隕行政獎勵。余林否認并稱是張帆的誣陷。他稱，辦公桌正對門口，人來人往，把大額現金放到辦公桌上的行賄方式不合常理。

行賄是否成立存有爭議，但私藏手機這一嚴重違規行為確被 “大事化小”。

查到手機后的第二天，裴以朝向余林匯報并將手機上繳到獄政科。余林表示，私藏手機屬于重大違紀行為，必須關禁閉，隨即電話通知三監區辦理禁閉手續。三監區獄警填好禁閉審批表后，余林簽字并交時任主管副監獄長胡茂華簽字。余林稱，由于當時獄政科內勤不在，他未找到平時使用的禁閉通知單，使用了備用的禁閉通知單，填寫肖隕禁閉7天的內容。

禁閉事由，余林填寫的是“私藏違禁品”，余林稱，他“當時疏忽了”，所以他填的禁閉通知單內容是照抄三監區的禁閉審批表。由于事后該禁閉審批表“失蹤”，余林“一時疏忽”的說法無法證實。

手機屬“重大違禁品”。根據司法部2006年發布的《關于加強監獄安全穩定工作的若干規定》，私藏、使用移動電話，私藏、吸食毒品的，給予禁閉處罰，從解除禁閉之日起，兩年內不予提請減刑、假釋（有重大立功表現的除外）;私藏其他違禁品的，則視情節給予警告、記過、禁閉處罰;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

可見，手機之外的其他違禁品，處罰措施要輕得多。

減刑鏈條

要如愿獲得行政獎勵并提起減刑申請，需要“打通”更多關卡。漢口監獄多名工作人員對《財經》記者稱，肖隕在監獄內有更廣關系網。

2010年10月的一天，獲悉肖隕因使用手機被關禁閉后，劉揚趕到漢口監獄請部分領導吃飯，參加飯局的有時任湖北省監獄管理局獄政處副處長王強、監獄長胡新、副監獄長胡茂華、獄政科長余林等人。

按照劉揚的說法，她和當地一位商人羅平遠先到監獄長胡新的辦公室談了肖隕的事情，中午請胡新、胡茂華、余林等七八人聚餐。上有監獄管理局的領導，中有監獄長、副監獄長和獄政科長，下有監區長和分監區的指導員，劉揚認為自己幫肖隕在漢口監獄打開了關系“通路”。

肖的關系網，在減刑方面很快發揮了作用。

時任獄政科內勤馬小可將肖隕的禁閉記錄錄入電腦時，依照禁閉通知單的寫法錄入“私藏違禁品”。

2011年4月，時任三監區監區長張鑫和時任七分監區指導員王漢文為肖隕向獄政科單獨申報行政獎勵。“獄政科的電腦沒有鎖死肖隕的行政獎勵”，這是事后王漢文和張鑫辯解的理由之一。

張鑫和王漢文在2012年一季度向獄政科申報肖隕的行政獎勵。該申報也并未被獄政科提出異議。此后，減刑之路一路綠燈。在肖隕2012年的罪犯減刑（假釋）審核表上，改造表現為“能夠認罪伏法，一貫遵守法律、法規和監獄紀律”。

分監區集體評審意見為“提請減刑一年三個月”，王漢文等人簽名;監區長辦公會意見稱肖隕“符合提請減刑條件”，簽名為張鑫等人并蓋公章;監獄提請減刑假釋評審委員會意見為“建議提請減去有期徒刑一年”，副監獄長簽字蓋公章;監獄意見稱通過監獄長辦公會集體審議，同意“提請減去有期徒刑一年”，監獄長簽名蓋公章。

減刑利益鏈中，服刑人員與家屬只要向監獄干部、干警行賄，從呈報、審批到裁定，各個環節都可能有人照應。

2003年5月1日施行的《監獄提請減刑假釋工作程序規定》規定，被減刑、假釋的罪犯由監獄提請減刑假釋評審委員會進行審查，經監獄長辦公會決定后，由監獄刑罰執行（獄政管理）部門將有關材料等一并提請法院裁定。但在司法實踐中，卻不乏走形的案例。

一些案例顯示，經由監獄提出減刑假釋建議書后，法院僅僅對減刑建議進行書面的和形式上的審查，并不提審罪犯。因此，法院對減刑的裁定權淪落為完全形式上的手續。亦即，從立法規定和形式上看，中國的減刑屬于法院審判權的范疇，但在行刑實踐中和實質意義上看，減刑的權力被監獄主導——法院對減刑的審理依賴于監獄提出的減刑建議中的有關材料。

而檢察機關對人民法院減刑裁定的監督，由于同樣缺乏進行實質審查的有效途徑，因此同樣難以發揮實際作用。

利用此漏洞進行權力尋租的案件并不少見。2008年11月4日，湖南省衡州監獄三監區原黨支部書記兼教導員鄧某被立案調查，經查其為服刑人員辦理減刑工作中，涉嫌收受原衡州監獄服刑人員羅某、賀某等賄賂四次，共計1.37萬元（相關報道見《財經》2010年第1期“監獄尋租鏈”）。

后續之事

“手機禁閉”事件一年后，肖隕又被搜出一部手機。

2013年4月，時任湖北省監獄管理局干部王強帶隊到漢口監獄檢查工作。當時肖隕在漢口監獄教學大樓報社的辦公室上工，檢查組檢查時，肖隕毫無防備，將手機扔到一個角落，被搜了出來。肖隕再次被關禁閉15天，禁閉解除后送入集訓隊嚴管。

期間，吊詭之事再次發生。肖隕在集訓隊嚴管期間的2013年5月31日，漢口監獄接到湖北省監獄管理局調令，將肖隕調到蔡甸監獄服刑。僅在半年后的12月，肖隕在蔡甸監獄成功申報減刑一年，于12月26日刑滿釋放。

漢口監獄的干部認為，此次調監獄背景頗深：肖隕余刑只剩一年多，再次被發現私藏手機，不可能在漢口監獄減刑，可能因此調到蔡甸監獄。

2014年7月，已出獄的肖隕在蔡甸監獄的違規減刑被發現，調查中波及漢口監獄——漢口監獄未將2013年4月肖隕因私藏手機關禁閉的材料附入罪犯檔案移交給蔡甸監獄。

肖隕調換監獄當日，時任獄政科科長余林不上班，只承擔領導責任被給予行政警告處分。

2015年5月，肖隕2012年的違規減刑又被發現。經過調查，檢察機關最終指控漢口監獄4名獄警涉罪。其中，3名獄警在2016年7月至2017年4月間先后被武漢市江漢區法院一審宣判，王漢文犯徇私舞弊減刑罪獲刑6個月，緩刑1年;張鑫犯受賄罪和徇私舞弊減刑罪，獲刑1年，緩刑1年;余林犯徇私舞弊減刑罪，獲刑2年6個月。

宣判后，王漢文、張鑫未提起上訴;余林不服判決，認為自己僅是工作疏忽，被人偽造證據陷害，已提起上訴;而張帆在檢察機關偵查階段申請取保候審，其案目前進展尚不可知。

肖隕在蔡甸監獄的一年減刑也因涉違規操作被撤回，重新回監獄服刑至2015年7月21日刑滿釋放，之后不知所終。endprint