關于環保產業供給側結構性改革的思考

蔣本超

（哈爾濱市環境保護科學研究院，哈爾濱 150076）

關于環保產業供給側結構性改革的思考

蔣本超

（哈爾濱市環境保護科學研究院，哈爾濱 150076）

環保產業是支撐綠色發展的重要載體，其健康發展對于我國經濟可持續發展有著重大推動作用。目前，我國經濟發展進入新常態，國家大力提倡供給側結構性改革，其對環保產業發展影響深遠。文章介紹了供給側結構性改革的基本含義，綜述了在供給側結構性改革背景下環保產業的發展現狀，歸納了環保產業發展中存在的問題，提出了對策建議。

環保產業；供給側結構性改革；健康發展；環境服務業

環保產業是綠色發展的核心產業，其發展有助于其他行業的綠色轉型發展，在“十三五”時期成為經濟社會發展的增長點。從我國現階段實情出發，推進供給側結構性改革是適應經濟發展新常態的必然選擇。在此背景下，環保產業順應供給側結構性改革要求，迎來了發展的“黃金期”。相應地，供給側結構性改革是否取得實效與環保產業能否健康發展息息相關。為適應新形勢，通過探討環保產業發展中存在的問題，提出相應對策建議，對于促進環保產業健康發展意義重大，同時也為實施相應改革政策思路提供了參考。

1 供給側結構性改革的基本含義

推進供給側結構性改革是適應我國經濟發展新常態的必然要求，在現階段具有重要意義。據《人民日報》：供給側結構性改革可用一個簡易公式“供給側+結構性+改革”來理解，其從提高供給的質量和效率出發，用深化改革的辦法推進結構調整，矯正生產要素配置扭曲，從而擴大、激發有效供給，提升供給結構對需求變化的適應性和靈活性，進而提高全要素生產率，更好地滿足廣大人民群眾的需要，促進經濟社會持續健康發展[1]。

2 環保產業在供給側結構性改革背景下的發展

環保產業是指國民經濟結構中為環境污染防治、有效利用資源、生態保護與恢復、滿足人民環境需求，為經濟、社會可持續發展提供產品和服務支持的產業。而隨著環保產業的發展，其內涵和外延將會不斷充實和擴展。目前，環保產業涵蓋環保產品、環保服務、潔凈產品、廢舊循環利用和自然生態保護五大領域，環保產業區域分布和全國經濟發展水平基本保持一致。隨著《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》的發布以及國家大力提倡推進生態文明建設，環保產業迎來了發展的黃金期，產業規模正逐漸擴大。“十一五”時期，環保產業形成從無到有的轉變，環保產業尚處于產業化初期，由環境設施建設帶動的設備制造和工程在產業中占主導位置。“十二五”時期，環保產業呈較快增長，并表現出明顯拉動經濟增長和提高就業的能力。此外，環保產業指數累計表現和年化收益能力顯著優于市場核心指數，市場資金對于環保產業持續看好。據統計[2]，“十二五”時期環保產業產值年增長速度約為“十一五”時期的近2倍，快速增長的環保產業即將成為我國“十三五”期間國民經濟新的支柱產業。我國目前環保產業收入總額在5.26萬億元左右，年增長速度在20%以上。綜上，在近3個五年規劃時期末，我國環保產業收入情況如下圖所示。目前為適應供給側結構性改革，環保產業迫切需要從傳統生態向綜合環境服務業態轉型升級，作為環保產業重要一支的環境服務業，亦成為新時期發展的重點。

近3個“五年規劃”期末環保產業收入情況示意圖

3 環保產業發展中存在的問題

3.1 環保產業規模尚能發展

目前，環保產業依然不是獨立產業，只是設備、服務、工程的簡單疊加和集合，還無法發揮統領作用。為此，環境服務業無法成型。據統計[3]，我國環境服務業占環保產業的比重還不到歐美發達國家的一半，由于這一比重被視為環保產業成熟的標志，由此可判斷我國的環保產業尚處于產業化初期。綜上，環保產業肩負著治理環境污染和成為國民經濟支柱型產業的雙重歷史使命，但從產業目前總體規模看，還需持續注入新動力助其發展。

3.2 環保產業的重要分支：環境服務業發展相對滯后

根據世界貿易組織的有關定義，環境服務業的首要特點就是以環境產出為計價標志[4]。然而，我國目前還未達到可以計量的環境產出、實現一定的環境效果作為環境服務業采購計費的基礎，由此，環境服務業無法成型。究其原因，環境服務業的各個環節自身沒有得到充分發展，各環節也沒有得到整合，綜合的服務業還沒有形成。如，可以調配產業各環節的專業集成公司目前還沒有出現。實際上，環境服務業提供的產品是一種系統化的解決方案，是以達到所要求的環境效果為目標，需經全局設計和考量而形成，因此較復雜。

3.3 環保產業政策不完善、發展機制缺失

1）環保產業各個門類之間發展失衡。例如，水、大氣、噪聲污染防治及固體廢物處理處置領域發展相對較快，地下水與土壤污染防治發展滯后[5]。2）環保產業發展中，社會資本的參與度不高[5]。這歸因于環境保護的公益性特征，環境保護投資領域回報機制不健全。3）財稅政策支持力度不夠。環保企業較難得到財政資金支持，環保產業協會還未發揮應有的地位和作用，同時政府缺乏管理行業協會的手段。4）缺乏有效的研發環保產業核心技術的政策。對于技術密集型的產業缺乏技術儲備和技術力量。5）環保產業市場無序，監管不力[5]。環保產業市場監管體系不健全，競爭環境顯失公平，地方行業壟斷及保護依然存在。6）沒有專門的規范環境服務業發展的法規政策。相關的法規政策含在綜合環保法規及環境產業政策中，環保產業發展的長效機制尚未建立。

3.4 環保產業市場缺乏國際競爭力

在推進環保產業的快速發展中，環保企業發揮了不可替代的重要作用。與發達國家相比，我國擁有自主知識產權核心技術的企業寥寥無幾，國內原創較少。另外，少數擁有核心技術的企業在市場營銷上困難較大。為此，與國外品牌相比，我國環保產業的整體核心競爭力較低，國際競爭力不強。此外，調查表明[6]，環保企業中，規模在50人以內的企業占比達92%。可見，大多數環保企業屬小微企業，資金及技術都是限制其發展的主要障礙。盡管如此，我國的環境問題更為復雜，難以單獨依賴國外成熟的綜合環境服務集成商解決這一復雜的問題。

4 對策建議探討

作為一項復雜的系統工程，環保產業是支撐綠色發展的重要載體，其對我國經濟的可持續發展有著重大的推動作用。隨著國家將環保產業提升到國民經濟新的支柱產業的地位，環保產業的發展也面臨著很多挑戰。在當前國家大力提倡供給側結構性改革的背景下，推進環保產業從傳統業態向綜合服務業過渡的階段已經到來，實現環保產業的結構優化勢在必行。“十三五”時期，為滿足新的環保需求，進一步促進環保產業持續健康發展，提出如下建議：

（1）整合各種資源，壯大環保產業規模

隨著環境問題日益高度復合化，針對綜合服務的需求也隨之加大。涵蓋并調配原有環保產業各個環節的專業集成公司呼之欲出，各環節上的專業公司只能作為被集成的對象。集成公司應具備保證設計、施工、設備等各環節質量的能力，可鼓勵國內具有一定工程積累的企業作為集成商，讓其聯合環保產業各個領域、不同環節上的知名企業以聯盟形態提供環境咨詢、環境工程、環境投資及環境裝備集成的整體服務。總之，國內可以先按這種形式做一些試點，不斷摸索，以此整合各環節，形成綜合的環保服務業。

（2）適應環保新常態，加快發展節能環保產業

為了完成國家制定的“十三五”時期環保目標，堅定不移地走綠色發展道路，更好地適應新時代的環保要求，節能環保產業開始受到全社會的廣泛關注，全力打造新興支柱產業即節能環保產業的呼聲也隨之增高。未來幾年內要實現節能環保產業技術水平顯著提升，節能環保設備和產品基本滿足市場需求，力爭節能環保產業的產值年均增速達15%以上，快速培育出節能環保龍頭骨干企業，使之在新一輪增長中占據競爭制高點。通過加快節能環保重點工程的實施以及擴大節能環保產品消費，發揮出節能環保產業對經濟增長的拉動作用。

（3）完善環保產業發展的經濟政策體系

充分運用現有好的環保產業政策，進一步完善落實相關專項資金扶持、補貼、稅收等優惠政策，強化企業技術創新。建議國家設立環保產業發展專項資金，拓寬企業融資渠道。此外，加強財稅政策的引導，對于環境服務企業給予所得稅優惠政策，稅率可參照高新技術企業。為環保產業發展搭建平臺，完善污染物排放權交易市場。

5 結語

綜上所述，面臨推進供給側結構性改革的歷史性任務，環保產業也迎來了新時代。未來，環保產業的市場空間很大，關鍵是要充分利用，不斷提升環保產業技術創新能力，使環保產業規模不斷發展壯大，力爭以環保產業升級和發展方式轉變來破除資源環境瓶頸制約，確保供給側結構性改革取得實效，最終實現經濟社會可持續、健康發展。

[1] 龔雯，等.七問供給側結構性改革[N].人民日報，2016-01-04（01）.

[2] 王玨.環保產業迎來發展黃金期—民建中央赴廣東調研環保產業紀實[N].人民日報，2013-04-17（20）.

[3] 趙喜亮，鐘曉紅，傅濤.中美環保產業對比分析研究[J].中國環保產業，2012（4）：24-29.

[4] 陳湘靜.環保產業的未來在服務—環境綜合服務業將引領環保產業以清晰明確的產業門類出現，成為實現環保目標的有力支撐[N].中國環境報，2010-06-14（06）.

[5] 董戰峰，周全，吳瓊.環保產業：“十三五”國民經濟新的支柱產業[J].中國戰略新興產業，2016（1）：50-52.

[6] 文雪梅.我國環保產業迎來時代—2015中國環保產業高峰論壇聚焦新領域、新動力、新思維[N].中華工商時報，2015-07-31（08）.

Thoughts on Supply-side Structural Reform of Environmental Protection Industry

JIANG Ben-chao
(Harbin Academy of Environmental Sciences, Harbin 150076, China)

The environmental protection industry is the major carrier of green development. The sound development of the environmental protection industry plays a motivational role in sustainable economic development. Currently, China's economic development has entered a new normal. The State strongly advocates the supply-side structural reform that makes far-reaching effects on the development of environmental protection industry. The paper presents the essential meanings of the supply-side structural reform, and reviews the development of the environmental protection industry in the context of supply-side structural reform and summarizes the problems that exist in the development of environmental protection industry. Finally, the paper puts forward the countermeasures.

environmental protection industry; supply-side structural reform; healthy development; environmental service industry

X324 文獻標志碼：A 文章編號：1006-5377（2017）09-0020-03