中白工業園：戰略支點上的“絲路”驛站

王輝輝

建在“一帶一路”歐洲戰略支點上的中白工業園，就像是一個絲路驛站，讓企業看到了以此為中心，輻射東歐市場的可能

站在白俄羅斯明斯克州的中白工業園內，看著即將落成的新廠房，杜曉峰躊躇滿志，覺得離拿下東歐市場的目標又近了一步。

他是成都市新筑路橋機械股份有限公司（以下簡稱成都新筑）副總經理，目前負責公司的國際業務。

在杜曉峰看來，盡管成都新筑公司的主營產品已經賣到了歐洲，但其近年主推的車載超級電容器想要順利在東歐市場站住腳并不容易。“至少按照之前的出海路徑，很難短時間取得突破性進展。”他告訴《瞭望東方周刊》。

2015年4月，成都新筑入駐中白工業園，并計劃在此建設覆蓋東歐市場的生產、研發中心。杜曉峰認為，這是一個企業推廣產品、布局東歐市場的好機會。

而中白工業園的“國家”屬性和由此帶來的優惠政策讓杜曉峰的信心更加充足。

事實上，加強雙方企業間的合作，只是中國與白俄羅斯兩國政府推動建立中白工業園的初衷之一。

“要把中白工業園建設作為合作重點，發揮政府間協調機制作用，謀劃好園區未來發展，將園區項目打造成絲綢之路經濟帶上的明珠和雙方互利合作的典范。”2015年5月，國家主席習近平在訪問白俄羅斯期間指出。

這為中白工業園賦予了更大的重任。

總統提議的“元首工程”

作為中白工業園建設、開發、招商和運營管理工作的負責人，李海欣既感責任重大，又感到光榮。在他看來，中白工業園的基因里有著深刻的“國家”烙印，是為中白兩國的友誼而建，又見證著中白全面戰略伙伴關系的建立。

或許正因為如此，白俄羅斯總統盧卡申科才將中白工業園命名為“巨石”，一塊可以撐起中白友誼的基石。

2010年3月，時任國家副主席習近平到訪白俄羅斯，盧卡申科總統希望能夠借鑒中國改革開放的經驗，提議中白兩國共同在白俄羅斯境內建設工業園區。

盧卡申科的提議很快得到了中國的響應，雙方就此達成共識。次年9月，中白兩國簽署關于建設中白工業園的協定。

“當時負責牽頭推動項目落地的單位是中國駐白俄羅斯大使館，大使館作為責任主體希望在國內找到一家或幾家企業具體負責工業園區的規劃、建設和運營。”李海欣在接受《瞭望東方周刊》采訪時說。

而中國機械工業集團有限公司（以下簡稱國機集團）下屬的多家二級公司此前均在白俄羅斯境內承接了大型工程項目，對白俄羅斯的情況較為熟悉。因此，國機集團主動承擔了園區的開發建設工作，具體工作由集團下屬的二級公司中工國際工程股份有限公司（以下簡稱中工國際）承擔。

“盡管大家都知道工業園區建設周期長、困難大、效益差，但集團領導認為國機作為央企，關鍵時刻應該主動承擔責任，積極推動兩國政府共識項目的落地。”李海欣說。

“兩國政府間的推動，決定了中白工業園在開發建設之初就承擔著更多的責任和意義。”中國社會科學研究院世界經濟與政治研究所所長張宇燕告訴《瞭望東方周刊》。

因此，中工國際與明斯克州執委會等白方股東共同發起成立了中白工業園區開發股份有限公司（以下簡稱“中白合資公司”），負責園區的開發和運營。國機集團、招商局集團、哈爾濱投資集團隨后陸續入股中白合資公司，目前中白合資公司中方占股68%，白方占股32% 。

工業園的選址既要考慮到交通便利、用地方便、周邊發展情況等傳統意義上可能影響工業園未來發展的因素，又要兼顧當地民眾的風俗習慣，符合白俄羅斯注重生態保護的經濟社會發展原則。

幾經溝通，雙方最終決定將工業園區建在白俄羅斯首都明斯克市的近郊。工業園區總占地面積91.5平方公里，距離明斯克市中心的直線距離只有25公里，又毗鄰明斯克國際機場，同時還有柏林到莫斯科的洲際高速公路穿區而過。

白俄羅斯政府為了給工業園區的長期發展提供更好的制度保障，計劃以總統令這一最高的立法形式將工業園區的規劃成果確定下來。因此，中白雙方一起，組織專家確定了將來入駐園區的企業可享受的一系列優惠政策，并編入總統令。2012年，盧卡申科總統簽發第一版《中白工業園總統令》。

“白俄羅斯通過總統令將園區規劃和優惠政策固定下來，解決了很多企業對東道國政策不穩的顧慮，對于日后吸引各國企業入駐非常有利。”張宇燕認為。

支點上的標桿

2013年，中國提出“一帶一路”倡議。同年，中白兩國宣布建立全面戰略伙伴關系。

隨著“一帶一路”建設的深入和中白關系的不斷升溫，白俄羅斯成為“一帶一路”倡議在歐洲實施的重要戰略支點。

因此，這個支點上的中白工業園對兩國間的合作顯得更加重要，兩國領導人也對其寄予厚望。

2014年9月，國務院副總理張高麗訪問白俄羅斯，其間就加快中白工業園建設，與白俄羅斯領導人達成共識。雙方商定由中國商務部與白俄羅斯經濟部共同成立工業園協調工作組，推進工業園建設。

2015年5月，國家主席習近平到訪白俄羅斯，其間與盧卡申科總統一起視察了中白工業園的建設情況，并提出要“將園區項目打造成絲綢之路經濟帶上的明珠和雙方互利合作的典范”。

之后，中白工業園的建設駛入快車道，對企業的吸引力也不斷增強。

習近平到訪期間，中白兩國元首還共同見證了首批企業入駐中白工業園。endprint

成都新筑便是其中之一。

2015年4月，成都新筑以近300萬元的價格在中白工業園拿下了16畝土地99年的使用權。杜曉峰坦言，公司選擇入駐中白工業園，既看中了它的“政府”屬性，同時也被園區的優惠條件所打動。

“作為兩國高層領導推動的項目，它的穩定性和發展前景是其他主體建設的工業園無法比擬的，也是能夠吸引企業入駐的重要因素。” 中國產業海外發展協會秘書長和振偉在接受《瞭望東方周刊》采訪時指出。

在優惠政策方面，按照白俄羅斯相關總統令的規定，對于入駐中白工業園的企業，政府在企業所得稅方面給予10免10減半的優惠，“即企業所得稅10年全免，10年減半，后來減半的年限又延長到了40年，也就是現在的10免40減半。”杜曉峰解釋說。

“這樣的政策優惠，在全球范圍內的工業園也很少見。”李海欣說，園區這一稅收優惠政策的核心是引進高新科技企業，并幫助它們度過投資初期的困難期。

對于在園區內企業的員工，白俄羅斯政府承諾其個人所得稅的征收比例是9%，而白俄羅斯當地居民的個人所得稅率為13%。

此外，對于園區企業的施工設計、不動產稅、設備購置稅也都實行先征后返的原則。

由總統任命、向內閣負責的管委會主任

而作為園區開發公司的負責人，李海欣和他的同事們更在意的是，在優惠政策之外，還可以為入駐企業提供怎樣的服務。

目前，中白工業園確立了三級管理架構。

第一級是中白兩國間的政府協調委員會。委員會由中白兩國政府人員組成，負責為園區的發展提供方向指導，包括園區的前期規劃、產業導向和運營管理方向等。

根據協調委員會的協調，并經總統令確認，目前工業園區共確立了機械制造、電子信息、政務醫藥、新材料、精細化工和倉儲物流6大主導產業，同時在招商中又傾向于生產型或高科技企業。

第二級則是白俄羅斯政府專門成立的園區管委會。值得一提的是，管委會是白俄羅斯的一級政府組織，管委會主任由總統親自任命，向內閣負責。

李海欣說，園區管委會主要負責企業在生產和發展的過程中，需要當地政府完成的職責和配套的服務，如優惠政策的落實和再賦予、匯兌、海關服務等。同時，管委會也是中白合資公司的股東之一。

第三級則是園區開發公司。它的職責主要是做好園區的運行，包括基礎設施的建設、維護保養，為企業提供投資、法律、政策等方面的咨詢服務。

“如果說園區管委會是要提供一站式服務，那么我們開發公司就是要提供保姆式服務，入園企業剛進來時哪怕是租車、訂酒店等這樣的小服務我們都可以滿足。”李海欣補充道。

這也成為吸引企業入駐的又一重要因素。

杜曉峰介紹，成都新筑作為全球車載超級電容器領域最早投入運營且商業化運營超過10年的企業，產品出口到全世界50多個國家和地區。

但在以前，產品“走出去”主要是通過借船出海和國外代理商兩種模式。為了占領東歐這一目前仍處于行業空白的市場，公司也考慮過在合適的國家建廠，但由于對當地的法律、市場和政治風險等情況缺乏了解，所以一直沒有落實。

“中白工業園各級服務機構把企業出海過程中可能遇到的風險都梳理并排除了，這就免除了我們的后顧之憂。” 杜曉峰說。

聚集全球力量

杜曉峰認為，企業發展要跟著國家政策走，“一帶一路”倡議的推進讓中國企業“走出去”的能力變得越來越強。成都新筑同樣如此，希望借助“一帶一路”倡議的東風，搶占海外市場，完成全球布局。

建在“一帶一路”歐洲戰略支點上的中白工業園，就像是一個絲路驛站，讓成都新筑看到了以此為中心，輻射東歐市場的可能。

“我們在中白工業園內，不僅僅是要建設一個工廠，還要把它建成企業在東歐的維修保養和售后服務中心。”杜曉峰說。

正是因此，中白工業園建成伊始就吸引了來自全球各國家企業的目光。

據李海欣介紹，目前招商局物流集團、中國一拖、中聯重科、中電科、華為、中興、白俄納米果膠、奧地利印刷設備、立陶宛紙包裝、美國激光、白俄光電藍寶石等19家企業已正式入園。而中航工業、濰柴動力等30家企業簽訂了入園意向協議。

在李海欣的構畫中，未來的中白工業園通過集結世界各地的大中型企業，圍繞6大主導產業形成自己的產業鏈和產業集團，并以此實現與當地企業的互補與融合，最終不僅提升當地經濟的活躍度，為當地增加更多的就業機會，更多的稅收、外匯，也推動中國企業實現自身技術的更新換代和全球市場布局。

李海欣相信，屆時“將園區項目打造成絲綢之路經濟帶上的明珠和雙方互利合作的典范”將不再只是一種美好的期許，而已經演變成了一幅美麗的現實圖景。endprint