吳文輝：分享經濟下勞動用工的三點政策認識

● 本刊記者 侯 瑞 /文

吳文輝：分享經濟下勞動用工的三點政策認識

● 本刊記者 侯 瑞 /文

“互聯網+”時代，新業態企業勞動關系工作，有特殊的重要意義，具有重要性、緊迫性、現實性。在此次座談會上，來自國家人社部勞動關系司巡視員、國家協調勞動關系會議辦公室副主任吳文輝和大家分享了他對分享經濟下，勞動用工政策方面的三點認識。

黨中央國務院對分享經濟發展高度重視

黨中央國務院高度重視發展分享經濟，黨的十八屆五中全會指出，拓展發展空間促進互聯網和經濟融合發展。習近平總書記在第二屆世界互聯網大會開幕式上指出，我國將支持互聯網發展各類創新，提高發展效益。不僅如此，他還從戰略的高度和長遠的角度，就互聯網發展發表了一系列的重要講話。國務院也出臺了一系列支持文件，如《大力發展電子商務、加快培育經濟新動力的意見》、《大力推薦“互聯網+”行動指導意見》、《促進大數據發展行動綱要》等等。

今年6月21號，李克強總理在國務院常務會議上，再次指出分享經濟利用“互聯網+”，不僅僅催生了不少新業態，更帶動了大量就業。各有關部門一定要高度重視分享經濟在我國經濟社會發展當中的生力軍作用。而從全球范圍來看，英國、法國、韓國等也都提出了積極發展分享經濟。發展分享經濟已經成為了全球的任務。

如何看待分享經濟下的勞動用工

近年來，伴隨著互聯網技術的全面普及和加快進步，分享經濟在全球，包括我國迅猛發展，不斷催生出眾創、眾包的新業態，涌現了許多分享經濟理念的企業。目前全國十大市值最高的互聯網公司中，我國占了三家，阿里巴巴、騰訊、百度。僅2015年一年，我國的分享經濟市值規模接近兩萬億人民幣。而在分享經濟領域，參與提供服務者約有五千萬人，參與分享經濟總人數超過五億人。

有關機構預測，未來五年，分享經濟年均增長速度將在40%左右，到2020年，其市場規模占GDP比重將達到10%以上。相比傳統經濟模式，新業態顛覆性地改變了以往的生產方式和消費方式，對企業管理創新、政府監管創新、社會治理創新等方面都提出了前所未有的挑戰。同時，這些新業態與傳統勞動用工方式存在很大差異，對勞動標準的制定與執行構成重大挑戰。

基于我們的觀察與分析，現在分享經濟下的勞動關系出現新的特點。比如經營主體、勞動者流動性強，工作碎片化、勞動關系責任主體歸屬復雜等等，因此難以用傳統用工政策進行界定，也對我國就業勞動用工、社會保障等方面產生了影響，對政策提出了新的挑戰。李克強總理在今年6月21日國務院常務會上指出，分享經濟是新業態，很多事情是未知大于已知，政府部門對待各類新業態新模式要有包容審慎的態度，審慎監管，不要一上來就管死。因此，基于分享經濟勞動復雜性，歸置勞動關系也要包容審慎，面對新挑戰，監管部門不應該用以往的老眼光去審慎和監管，而應該給出多點兒時間、多點兒空間、多點兒耐心，敢于讓子彈飛一會兒。一方面，應當用包容的心態對待分享經濟發展和平臺企業用工創新，分析研究創新性用工的趨勢和問題，使其和分享經濟相伴成長；另一方面，要堅持一手激活微觀，另一手托住底線。

鼓勵創新、包容審慎就是既要給新業態發展一定的空間和時間，要考慮勞動力權益的維護，還要合理劃分其他相關主體之間的責任，保持市場穩定均衡。傳統勞動關系歸置模式以及其他相關的框架，現在似乎不能裝下分享經濟新型用工的需求。事實上，這個問題既是我國面臨的緊迫任務，也是世界各國在勞動法、勞動關系方面共同面對的一些挑戰。

如何管理規范分享經濟下的勞動用工

一是堅持發展優先。2016年我國分享經濟，市場交易額約為3.5萬億。分享經濟的快速發展為新興生產力的成長打開了很大空間，對此我們要進一步地解放思想、主動適應、積極作為，不能簡單地套用用現有的勞動關系法律法規，也不能不管不問，任其生長，要促進分享經濟在規范中發展。

二是適度靈活。既要防止企業惡意侵害職工權益，也必須保障正常的生產經營，防止過渡流動，給企業造成困難。勞動關系協調政策，需要在現行用工方式、工資報酬、社會保障政策的基礎上，進行探索、創新和歸置，用合適的方式來適應分享經濟發展的要求。

三是兜底保障。現有勞動法律法規體系，主要是基于勞動關系這一前提條件，來實現權益保障。在分享經濟模式下，現有的法律和規范，存在勞動關系與民事關系的模糊，邊界和灰色地帶。如何維護勞動力有關工時、勞動報酬、社會保障需要積極深入的研究。例如，快遞物流勞動者工傷發生率很高，建議參照建設領域，按項目參加制度安排，將勞動關系屬性無法確定的工傷保險予以明確，將風險降到最低，確保就業安全。

總之，“互聯網+”新業態企業勞動關系是新事物、新課題，帶來了新挑戰的同時，也帶來了新的機遇，將會播撒新希望。因此，通過大家的共同努力，集眾智、匯眾力，在“互聯網+”新業態企業勞動關系征程上不斷探索，“互聯網+”新業態企業勞動關系工作一定能夠取得創新性成果。