補網站建設短板 助“跨越式”發展

● 趙首花 閆育蕓 牛創軍 / 文

補網站建設短板 助“跨越式”發展

● 趙首花 閆育蕓 牛創軍 / 文

政府網站作為政務公開信息的重要平臺、提供服務的重要窗口和回應解讀的重要渠道，發揮著不可替代的作用。

政府網站是全國各級政府在互聯網上發布政務信息、提供在線服務、與公眾互動交流的重要平臺。當下“互聯網+”時代，更是賦予了政府網站新的歷史使命。政府網站作為政府在互聯網上的生存方式，是網絡時代政府履行職責的新平臺，也是國際、國內和社會評價國家信息化水平的標尺。

2015年3月國辦組織第一次全國政府網站普查，各地區、各部門已開設政府網站84094個，政府網站數量龐大。而政府網站運行情況卻并不理想，超過九成的政府網站幾乎沒有訪問量，不同網站間人員保障和資金投入差距較大。針對這些情況，國辦于近兩年開始了政府網站的“瘦身”行動，通過開展季度常態化抽查，存在嚴重問題的網站被關停上移，兩年多時間網站數量減少了5萬余家。

通過普查，網站質量隨之提高。通過國辦發布的2017年第一季度全國政府網站抽查情況的通報來看，抽查政府網站合格率達到91%，比一年前提高了近10個百分點?！敖┦本W站、“睡眠”網站、“奇葩”網站的情況大幅減少。同時，政府網站集約化步伐隨之加快。

陜西省政府網站基本情況

在2015年3月至2017年3月期間，以陜西省各級政府網站以及政府工作部門、列入普查范圍的參公事業單位網站為依據，陜西省通過全國政府網站信息報送系統上報政府網站3273個，截止2017年3月初，全省正在運行的政府網站1304個?？梢钥闯?，全省半數以上的政府網站永久下線，這類網站主要集中在縣級部門、鄉鎮政府網站。

通過普查整改，陜西省政府網站無法訪問、信息不更新、咨詢信件長期不回復、服務不實用等問題明顯減少，但在多次普查抽查過程中發現，基層網站尤其是縣級以下政府網站仍存在突出問題，整改不徹底，多數網站服務信息不規范，要素不清晰，互動功能缺失。

2015年和2017年陜西省各級政府網站數量對比

為加強對政府網站建設和管理工作的領導，按照政府網站信息內容建設系列文件要求，陜西省結合普查標準，對每年度的全省政府網站績效評估工作方式進行修訂，采用“評估單位先整改自評，第三方機構后綜合評估”的思路，發揮“以評促改，以評促建”激勵作用，加快提升全省政府網站建設管理水平。

部分省份地市級網站評估結果層級分布

陜西省政府網站與省外省內網站對標

與全國東西部政府網站建設對標，陜西網站缺席多類“領先”榜

根據清華大學國家治理研究院發布的《2016年中國政府網站績效評估報告》，計劃單列市和省會城市政府門戶網站中，西安市處于優秀層級，地市級網站中，銅川市、寶雞市、漢中市、安康市處于良好層級，咸陽市、渭南市、延安市、商洛市屬于中等層級，榆林市和楊凌示范區屬于待改進層級。

與浙江省、江蘇省、廣東省、寧夏回族自治區等省份相比，陜西省地市級網站層級分布較均衡。

《2016年中國互聯網+政務服務調查評估報告》結果顯示，計劃單列市和省會政務服務平臺中，西安市處于發展階段，其他地市級政務服務平臺中，咸陽市、渭南市、安康市、楊凌示范區屬于發展階段，寶雞市、延安市、漢中市、榆林市屬于起步階段，商洛市屬于準備階段。相比全國各市級政務服務平臺，距離領先階段網站存在明顯差距。

可見，相比中東部省份，陜西省多數市級政府門戶網站在全國范圍內處于中等層級，各級政府網站建設水平提升空間較大。

省內不同區域網站發展不均衡，不同市級網站建設存在差距

根據國家對政府網站的要求，結合當前政府網站建設現狀和發展方向，省內各地積極推進網站群集約化，加強“集約化”管理，整合服務資源，實現統一架構、統一模塊、統一后臺、統一管理，減少人力、物力、技術成本等的重復投入，便于欄目建設的標準化和監管常態化，是加強政府網站群建設的有力手段。

在全國范圍評估中，西安市在全國省會政府網站排名中靠前。與省內各地市政府網站相比，在網站設計、信息內容更新、政策解讀、網上服務水平、互動渠道等方面較為突出，連續3年位居各地市政府網站評估首位。

陜西省各級政府網站永久關停情況

連續3年各設區市政府門戶網站評估結果

結合當前政府網站建設現狀和發展方向，針對省級工作部門，分級分類抓網站內容建設，從組織保障、欄目設置、內容保障等方面，加強欄目更新和常態化檢查工作，網站無法訪問、信息更新不及時、發布不準確等現象大幅減少。

與領先政府網站存在不足

通過與國內、省內政府網站對標，陜西省政府網站在信息公開、網上服務、政民互動等方面存在不足。

信息公開：多數網站集中設立了信息公開專欄，不同程度的存在欄目更新不及時、信息不全面、內容不規范等現象。如概況信息公開不全面；重點信息公開相關欄目信息更新及時，但準確性不高；信息公開年報普遍開設專欄，但市級以下政府年報內容展現形式單一等。

網上服務：整體服務辦事水平實現度低，事項標準化程度較低，便民服務實用性較差。網上服務能力建設整體較薄弱，服務資源多為服務事項信息。主要體現在：網上服務大多通過網站公共服務專欄、政府政務服務中心多個鏈接提供信息，不同欄目下的同一服務事項內容不一致，資源更新不同步，部門服務事項與法制辦統一發布的權責清單事項存在不一致；部分事項未提供附件下載，或提供的下載附件并非所需內容，表格下載規范性有待加強；民生領域服務碎片化，信息整合度參差不齊，部分地市門戶網站設置專欄，下設不同子欄目，明確發布政策、動態、辦理事項等信息，部分地市網站未分類發布服務信息，信息量少，內容覆蓋不全；多數縣區級政府網站網上服務資源整合力度較弱，民生服務信息不易查找，部分事項辦事指南訪問鏈接至本級政務服務中心網站首頁，未實現所需資源快速定位，部分事項辦事指南要素不齊全；部門網站服務事項辦事指南標準化程度低，提供的在線系統多為在線查詢、公示系統，真正實現網上辦事的在線預約、預審相關系統較少，系統整合度參差不齊，網上辦事環節實現度整體偏低。

政民互動：互動類渠道建設趨于成熟，回復及時性、有效性加強。各政府網站互動渠道建設基本成熟，多數單位對公眾咨詢類信件及時答復；部門網站調查征集活動多以網站建設情況或滿意度調查為主題，存在基于業務工作相關調查活動較少、具體時間不明確、未提供調查征集結果統計分析的情況；互動訪談類容展現形式大多采用圖片、視頻、音頻、文字直播相結合的形式展現，普遍缺乏在線提問或實時交流渠道；新媒體應用類，處于渠道開通和信息更新層面，互動和服務功能未對公眾關注的熱點辦事服務拓寬應用。

重點發展方向

隨著網民對政府信息公開、網上服務及互動回應需求的不斷顯現化，集約化后的政府網站在管理、運維、安全等方面是不容忽視的，而加強對政府信息公開、政務服務和平臺建設開展績效評估，堅持問題導向，成為工作有序、穩步推進的最有力手段，因此需要科學引領、分類指導、實用易行、持續深化的評估標準來促進政府網站能力建設。

省直部門網站連續3年評估結果（隨機抽取的1 4家單位）

統籌組織管理

理順工作機構，加強隊伍建設，是干好工作的基石。加大培訓開展次數，配齊專門人員，統一認識、凝聚共識。從建好用好政府網站出發，依據相關法規文件，制訂政府網站建設管理規范，包括網站內容更新發布、政策解讀、協同聯動等工作規程，完善網站設計、內容搜索、無障礙服務等技術規范，對各類政府網站從開辦到關停的全生命周期進行規范，切實體現出網站的好用、易用和實用。

強化監督考核

績效評估工作應立足傳承，又有創新。在以往政府網站績效評估的基礎上，依據政務公開及政府網站發展指引規劃等系列文件及部署，以行政權力運行、信息公開、解讀回應參與、服務公開及平臺建設相關考核要點貫穿始終，采樣方式涉及材料報送、網站信息發布及日常檢查情況，涉及政務公開、政務服務、政府網站建設和常態化監管等工作內容。堅持引領式、融合式發展，統籌開展評估考核。

加強內容建設

夯實網站底線，提高網站內容質量。各級政府積極按照相關文件要求，依法依規做好信息公開，及時更新網站各個欄目內容，合理歸并同類同質欄目，做好信息發布，消除“不及時、不準確、不回應、不實用”等問題，在常態化檢查中曬出滿意的工作成績單。做好政策公開、監管信息發布和重點領域信息公開，切實提高網站內容有效性、準確性和規范性。

提高在線服務質量。在線服務經歷過起步階段、提升階段、交互階段，最終邁向整體政府服務階段。規范政務服務事項管理，優化服務流程，整合已有業務辦理系統和網上辦事資源，盡早實現與上級政務服務平臺對接，同時強化市縣政務服務中心和基層服務站點建設，提升在線服務水平，加快服務公開實現精準化和多樣化。

增強回應主動性。有效整合政府網站領導信箱、咨詢投訴、意見征集、在線訪談等欄目建設。進一步完善公眾意見收集、處理和反饋機制，形成統一入口、統一口徑、統一查詢交流服務模式。加快開通政務新媒體，聚合系統內新媒體窗口，體現政務新媒體矩陣，形成“網站管發布、移動端管服務”的新格局。積極回應社會熱點，增強回應輿論關切的主動性，加快政務公開平臺相融合，提高政府公信力。

主動對標提升

進一步加強上下、同級間有關政府網站建設管理學習調研，借鑒先進省市的同級、同行業工作開展經驗，從網站規劃設計、開發建設、管理等方面提升本地網站服務水平，縮小地域、區域差異，取長補短，整體推進，促進網站建設均等化，盡早實現陜西省政府網站跨越式發展。

（作者單位：陜西省網絡與信息安全測評中心）