全省推行“一單四制”制度，推進重大事故隱患治理
——任務不落實不放過 隱患不消除不銷號

文、圖 本刊記者 鐘金花

全省推行“一單四制”制度，推進重大事故隱患治理
——任務不落實不放過 隱患不消除不銷號

文、圖 本刊記者 鐘金花

“驗收專家組認為金水塘礦業對湖南銘生安全科技有限責任公司提出的102項安全隱患已經基本整改到位。”“經我局研究決定，同意對金水塘礦業的安全生產重大隱患予以銷號,原則同意金水塘礦業恢復生產。”8月2日，湖南省安監局發布通知，批準對湖南黃金集團有限責任公司所屬湖南金水塘礦業有限責任公司重大安全隱患予以銷號。今年4月12日，因金水塘礦業安全管理滑坡、安全事故頻發等問題，省安監局對其重大隱患治理進行掛牌督辦，并就有關問題分別給湖南黃金集團和衡陽市安監局進行復函。此后，金水塘礦業開展了為期3個月的停產整改。整改過程中，衡陽市安監局認真履行監管職責，推動企業加快隱患整改進程；黃金集團加大投入，積極支持并督促整改。

這是我省推行“一單四制”制度，推動重大事故隱患治理的一個典型縮影。

實行“一單四制”，形成隱患治理長效機制

2月28日召開的全省安全生產工作會議上，副省長楊光榮要求全省建立“一單四制”制度，推動地方政府和企業及時治理隱患。

5月23日省政府辦公廳下發《關于建立“一單四制”制度推動重大事故隱患治理的通知》，6月23日省安委辦印發《重大事故隱患治理“一單四制”制度貫徹落實工作方案》（以下簡稱《工作方案》），明確了重大事故隱患治理的基本原則、具體內容、責任要求等，“一單四制”制度開始全面推行。

“一單四制”制度，是指縣級以上負有安全生產監督管理職責的部門對日常監督檢查中發現或上級交辦、群眾舉報、媒體曝光、其他部門移送、下級有關部門和生產經營單位報告的重大事故隱患，經研究認定，形成重大事故隱患清單，并對每項重大事故隱患治理任務實行交辦制、臺賬制、銷號制、通報制管理，做到治理任務不落實不放過、隱患不消除不銷號，并對逾期未完成治理任務的予以通報。

根據《工作方案》提出的目標，到今年底，各級安委會及成員單位以深入開展安全生產大檢查為載體，大力實施重大事故隱患治理“一單四制”制度，全面排查整治各類事故隱患和問題，分級分行業領域迅速建立重大事故隱患清單，并對重大事故隱患治理任務實行交辦制、臺賬制、銷號制、通報制管理。通過半年的努力，各級安委會及成員單位全面建立“一單四制”，實現“一單四制”運行常態化、規范化、高效化，形成橫向到各安委會成員單位，縱向到省、市、縣、鄉的四級安全生產事故隱患登記、交辦、治理的長效機制。

近年來，湖南省重特大事故多發，尤其今年上半年連發祖保煤礦“2?14”重大煤塵爆炸事故、郴州蘇仙區“4?3”重大翻車事故、吉林橋煤礦“5?7”重大中毒窒息事故等3起重大事故，嚴峻的形勢讓我省在安全生產方面已退無可退，必須堅決守住不再發生重大以上事故的底線。治大隱患、防大事故，“一單四制”正是為了防范和遏制重特大事故而出臺的重要舉措。

7月21日，省安監局召開全省安全生產視頻會議，貫徹落實全國和全省安全生產電視電話會議精神，安排部署安全生產大檢查工作。省安委辦主任、省安監局局長李大劍在會上強調，要嚴防死守，堅決防范和遏制重特大事故的發生，守住下半年安全生產底線。要拉條掛帳、固化制度，不折不扣狠抓“一單四制”，努力形成排查和消除事故隱患的閉環管理。

省級掛牌督辦，重大事故隱患治理進展順利

在“一單四制”制度出臺之前，為規范我省安全生產重大事故隱患省級掛牌督辦、治理、銷號工作，促進重大事故隱患的排查治理，2016年9月11日省安委會印發了《湖南省安全生產重大事故隱患省級掛牌督辦與治理銷號暫行辦法》。隨后，在全省啟動了重大事故隱患省級掛牌督辦工作。

2017年2月28日，省安委會發布第1號公告：“為促進重大事故隱患的排查治理，有效防范和遏制群死群傷事故發生，根據《湖南省安全生產重大事故隱患省級掛牌督辦與治理銷號暫行辦法》的規定，經各地各有關部門申報、省安委辦審查認定，湖南省安全生產委員會決定對花垣縣鉛鋅礦區采空區重大隱患治理等10項重大事故隱患治理進行掛牌督辦。”

由此，2017年省安委會掛牌督辦重大事故隱患第一批名單出爐，包括：花垣縣鉛鋅礦區采空區重大隱患治理、臨湘市煙花爆竹生產企業安全隱患治理、湖南省勝芝化工有限公司安全隱患治理、懷化市天雪有限責任公司液氨制冷設施安全隱患治理、醴陵市漆家坳渡槽跨滬昆鐵路安全隱患治理、長湘高速公路湘江特大橋下違法建筑安全隱患治理、長益高速公路資江二橋橋東引橋下違法建筑安全隱患治理、婁底市依法關閉48處不安全的9萬噸及以下煤與瓦斯突出礦井、郴州市塔水生態旅游度假山莊（紅葉山莊）電塔安全隱患治理、湖南瑤崗仙礦業有限責任公司礦業秩序整治。

由于省安委會將重大事故隱患掛牌督辦工作情況納入安全生產通報、督導、約談、巡查、年度考核和安全生產誠信體系采集范圍，使得“省級掛牌督辦”猶如一柄利劍懸在頭頂，各治理責任單位打響了重大隱患治理攻堅戰，取得了明顯成效，一些“老頑疾”得以消除。如：

臨湘市煙花爆竹生產企業轉包分包、多股東獨立組織生產的問題突出，且存在超許可范圍、超規格生產煙花產品，在1.3級工房內進行組盆串引、組裝、包裝，1.3級危險等級工序和1.1級危險等級工序一條龍混合作業等問題，易引發群死群傷事故。為了徹底消除這一重大隱患，臨湘市決定退出煙花爆竹生產行業，生產企業已全部簽署退出協議，現全部停產。

望城區六合圍村部分村民違法長期占用長湘高速公路湘江特大橋橋下空間，建有多處違法建筑，均違規搭建有水、電等附屬設施，威脅橋梁安全，現已全部拆除。

郴州市塔水生態旅游度假山莊（紅葉山莊）施工主體與郴州供電分公司電塔重疊交叉，危及游客和生產施工人員安全，現已停止施工，取消了水上樂園項目。

……

根據最新調度情況，第一批省級掛牌督辦重大事故隱患均按“一單四制”要求落實整改，進展情況良好。

8月15日，省安委辦發布《關于做好2017年第二批省級掛牌督辦重大事故隱患整改工作的通知》，對耒陽市小水鎮跨鐵公路橋事故隱患、滬昆鐵路既有線懷化中方段K1529+500處渡槽事故隱患、新邵二廣高速寸石樞紐道路交通事故隱患、湘婁邵天然氣輸送管道未經檢驗事故隱患、中鹽湖南株洲化工集團有限責任公司遺留液氯鋼瓶事故隱患、岳陽市冷水鋪路道路交通事故隱患、G319國道赫山區滄水鋪路段交通事故隱患等7項重大事故隱患治理進行掛牌督辦，要求有關地區、有關部門和有關單位制定整改方案，明確整治措施，落實整改資金、責任和預案，確保隱患限期整改到位。

△ 望城區六合圍村部分村民違法長期占用長湘高速公路湘江特大橋橋下空間，建有多處違法建筑，現已全部拆除

以“安全大檢查”為載體，“一單四制”推行初顯成效

當前，我省正在開展安全生產大檢查，各地各部門結合大檢查，對所有行業領域、所有生產經營單位（含停產單位）和人員密集場所，進行全面徹底地摸底排查，對發現的重大事故隱患，及時按“一單四制”要求進行整治，初顯成效。

7月份以來，長沙縣委、縣政府督查室，縣安委辦，縣安監局陸續開展了3輪安全生產暗訪督查，對20家安委會重點成員單位、18個鎮街進行全面檢查，并隨機抽查暗訪70余家企事業單位安全生產大檢查情況。同時，結合省安委辦暗訪督查發現的4大類14小項安全生產隱患問題、市安全生產巡查發現的5大類20小項安全生產隱患問題，按照“一單四制”要求，向有關責任單位實施整改交辦，推動隱患整改和責任落實。

8月22日，寧鄉縣委副書記、縣長王雄文組織召開政府常務會專題研究安全生產工作，將今年排查的第一批9個重點安全隱患進行了交辦。據了解，這批重點安全隱患，主要來源于副省長楊光榮7月17日督查交辦的1個，7月20日后全縣收集572個各類問題和隱患中的5個，市安委會巡查交辦的3個。王雄文要求，縣領導帶隊進行安全生產大檢查要按“四不兩直”的要求，把各鄉鎮（街道）、各行業搜集的隱患進行匯總后，交給帶隊的領導和有關部門，進行交辦整改。

開展安全生產大檢查以來，君山區落實 “一單四制”制度，持續加大隱患整改資金投入，確保了重大安全隱患及時整改到位。君山區安監、交通等部門在檢查過程中，發現良心堡鎮悅來河村原同興村路口存在重大安全隱患，多次發生交通事故。為徹底將該隱患整改到位，君山區委、區政府黨政領導親自安排部署，制定整改工作方案，按照“一單四制”工作要求，全面開展隱患整治，共投入資金15萬余元，增設鋼制護欄、警示標牌，硬化路面，于8月7日將隱患全部整改到位。8月9日，君山區安委辦主任、安監局局長吳朝軍赴廣興洲鎮開展安全生產大檢查，重點督導該鎮重大安全隱患“一單四制”工作，實地查看了該鎮列入重大安全隱患清單的19處橋梁，要求對排查出的隱患必須結合實際，按質按量按期整治到位，確保人民群眾生命財產安全。

桃江縣安委辦對永安小學教學樓主體結構多處開裂等8處事故隱患進行交辦，對南方公司有限空間作業場所違規違章施工等2處隱患整改情況進行驗收合格后，實行安全隱患清零銷號。古丈縣安委辦就州人民政府發現的問題和隱患及時下達督辦指令，23項隱患和問題有20項已經完成整改。□