實(shí)現(xiàn)“一單四制”運(yùn)行常態(tài)化、規(guī)范化、高效化
——常德市隱患治理工作側(cè)記

本刊記者 陳晶 通訊員 程文科

實(shí)現(xiàn)“一單四制”運(yùn)行常態(tài)化、規(guī)范化、高效化
——常德市隱患治理工作側(cè)記

本刊記者 陳晶 通訊員 程文科

為全面貫徹落實(shí)“一單四制”，6月30日，常德市安全生產(chǎn)委員會(huì)印發(fā)《常德市重大事故隱患治理“一單四制”制度貫徹落實(shí)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），要求全市各級(jí)各有關(guān)部門立即開(kāi)始全面排查整治各類事故隱患和問(wèn)題,按照重大事故隱患治理“一單四制”制度要求，分級(jí)分行業(yè)領(lǐng)域迅速建立重大事故隱患清單, 并對(duì)重大事故隱患治理任務(wù)實(shí)行交辦制、臺(tái)賬制、銷號(hào)制、通報(bào)制管理。

“通過(guò)半年的努力,常德市全面建立‘一單四制’，實(shí)現(xiàn)‘一單四制’運(yùn)行常態(tài)化、規(guī)范化、高效化?！背５率邪脖O(jiān)局局長(zhǎng)鄭家火說(shuō)，“形成橫向到各安委會(huì)成員單位、縱向由市到縣、鄉(xiāng)、村的四級(jí)安全生產(chǎn)事故隱患登記、交辦、治理的長(zhǎng)效機(jī)制?！?/p>

△ 常德市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)朱水平（中）帶隊(duì)對(duì)鼎城區(qū)物流園進(jìn)行安全隱患檢查暗訪

如火如荼開(kāi)展隱患治理

7月10日，在常德市安全生產(chǎn)工作會(huì)議上，市委書記、市長(zhǎng)周德睿對(duì)前段時(shí)間全市安全生產(chǎn)大督查發(fā)現(xiàn)的209處問(wèn)題和隱患進(jìn)行了交辦，要求各單位嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，對(duì)照問(wèn)題和隱患清單，按職責(zé)分工對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域存在的問(wèn)題和隱患全面督促整改，確保按期整改到位，堅(jiān)決遏制各類事故的發(fā)生。

“今年的‘一單四制’行動(dòng)分動(dòng)員部署、建立清單、排查治理、鞏固提高四個(gè)階段進(jìn)行。”鄭家火說(shuō)，“我們除開(kāi)對(duì)督查組發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整治之外，還結(jié)合全市開(kāi)展的安全生產(chǎn)大檢查進(jìn)行全面排查和整治，確保做到有效遏制事故多發(fā)勢(shì)頭?！?/p>

據(jù)了解，自6月14日起，由常德市政府組成的4個(gè)暗訪督查組和市安監(jiān)局組成的3個(gè)專項(xiàng)執(zhí)法檢查組奔赴常德市各區(qū)縣（市），采取“四不兩直”的方式，全面開(kāi)展地毯式排查，嚴(yán)厲打擊一批問(wèn)題突出的安全生產(chǎn)非法、違法行為。要求全市每個(gè)區(qū)縣（市）檢查不少于2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)部門、3個(gè)企業(yè)，每個(gè)組安排1至2次夜查行動(dòng)，督查時(shí)間不少于6天。對(duì)查出的一般問(wèn)題隱患當(dāng)場(chǎng)指出，并責(zé)令整改；較大問(wèn)題隱患及時(shí)交辦屬地政府和監(jiān)管部門；問(wèn)題和隱患特別嚴(yán)重的，報(bào)常德市政府、市安委掛牌督辦。

《方案》中明確要求，全市縣級(jí)以上各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，每季度排查梳理本行業(yè)（領(lǐng)域）的各類重大事故隱患，形成重大事故隱患清單。對(duì)經(jīng)研究確定的重大事故隱患，由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門分別向隱患治理責(zé)任單位發(fā)函交辦；各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)重大事故隱患治理進(jìn)展定期調(diào)度和記錄，建立管理臺(tái)賬；隱患整改完畢，可予以銷號(hào)；并要求對(duì)重大事故隱患治理和銷號(hào)情況定期進(jìn)行調(diào)度和通報(bào)。各級(jí)政府重大事故隱患清單，要在8月30日前建立，并上報(bào)上級(jí)安委辦。

記者了解到，常德市將“一單四制”與全市安全生產(chǎn)百日整治大會(huì)戰(zhàn)相結(jié)合，將檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題當(dāng)即對(duì)相關(guān)部門和單位進(jìn)行交辦，在隱患整治完成后由直管部門進(jìn)行驗(yàn)收合格后方可銷號(hào)。

交通安全施行“隱患清零”

“一單四制”不僅僅是安監(jiān)部門的責(zé)任，而是關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的“大安全”工作?！斗桨浮分忻鞔_規(guī)定，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)要結(jié)合安全生產(chǎn)大檢查,層層動(dòng)員部署，落實(shí)各有關(guān)部門工作職責(zé)，督促轄區(qū)所有行業(yè)領(lǐng)域、所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（含停產(chǎn)單位）和人員密集場(chǎng)所，進(jìn)行全面徹底的摸底排查，及時(shí)有效管控安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)整治重大事故隱患。交通運(yùn)輸（運(yùn)管、水運(yùn)、公路、高速公路、鐵路）、公安（治安、消防、交警）、住建、經(jīng)信、衛(wèi)計(jì)、教育、國(guó)土、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、食藥監(jiān)、文體廣新、民政、水利、郵政等負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為、以上率下，迅速動(dòng)員部署，組織有關(guān)部門排查梳理本行業(yè)（領(lǐng)域）的重大事故隱患。

7月8日至20日，常德打響了交通安全大排查、大管控、大整治戰(zhàn)役。常德交警部門共排查交通安全隱患508起，其中，隱患路段81處，存在3次以上交通違法記錄重點(diǎn)車輛85臺(tái)，超期未年檢重點(diǎn)車輛77臺(tái)，達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)車輛265臺(tái)。

8月18日，常德市運(yùn)管處召開(kāi)道路運(yùn)輸三季度安全例會(huì)，運(yùn)管處處長(zhǎng)李穎安排了三季度安全監(jiān)管重點(diǎn)工作：限期整改安全隱患；抓好“隱患清零”督查督辦；清理異地經(jīng)營(yíng)危貨運(yùn)輸車輛；開(kāi)展全市安全生產(chǎn)百日大會(huì)戰(zhàn)、安全生產(chǎn)大檢查；落實(shí)重大事故隱患治理“一單四制”制度；規(guī)范重點(diǎn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控監(jiān)管、考核工作；宣傳常德市《安全生產(chǎn)舉報(bào)受理、處置和獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等。

“根據(jù)‘一單四制’的要求，運(yùn)管機(jī)構(gòu)、運(yùn)輸企業(yè)、客運(yùn)站場(chǎng)必須充分認(rèn)識(shí)到清零行動(dòng)的意義，積極解決、全面清零各類問(wèn)題。”常德市運(yùn)管處主任李穎說(shuō)。

△ 德強(qiáng)公司對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行日常作業(yè)前的安全教育

常德水系眾多，水上運(yùn)輸量較大，根據(jù)“一單四制”的要求，常德市地方海事局切實(shí)糾正和嚴(yán)厲打擊各類水運(yùn)生產(chǎn)違規(guī)違法行為，對(duì)所發(fā)現(xiàn)的安全隱患狠抓整治整改落實(shí)，制定并印發(fā)了《水運(yùn)安全“隱患清零”行動(dòng)方案》和《水運(yùn)管理局“隱患清零”行動(dòng)督導(dǎo)聯(lián)系片區(qū)分配表》。

“我們規(guī)定由局領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)科室分片包干，負(fù)責(zé)對(duì)聯(lián)系片區(qū)的“隱患清零”行動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)、督查、督辦?！背５率械胤胶Ｊ戮贮h委書記殷依峰說(shuō)。

據(jù)了解，常德市地方海事局對(duì)涉及水運(yùn)安全生產(chǎn)的安全隱患進(jìn)行了清理，共清理出49處隱患，整改工作有序推進(jìn)。全市積極開(kāi)展渡口普查，清理渡口安全隱患，組織專門人員對(duì)全市455處渡口進(jìn)行全面的信息普查，目前已完成漢壽、武陵、鼎城、賀家山等地約80處渡口普查工作。大力推進(jìn)渡船標(biāo)準(zhǔn)化，積極開(kāi)展登記發(fā)證工作，完成260艘標(biāo)準(zhǔn)化客渡船登記發(fā)證工作，占應(yīng)登記辦證的95%。

“一單四制”

與“落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任”互促互進(jìn)

“一單四制”是常德整治安全隱患的一個(gè)方式，在此基礎(chǔ)上，常德將落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任與其相結(jié)合，做到互促共進(jìn)，一舉兩得。

“‘一單四制’規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位能夠自行完成治理的，由負(fù)責(zé)其日常監(jiān)管的部門向隱患治理責(zé)任單位發(fā)函交辦。”鄭家火說(shuō)，“企業(yè)自行治理又包含了落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任這一內(nèi)容，所以我們將‘一單四制’與‘落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任’相結(jié)合進(jìn)行，督促企業(yè)加大自查自改力度?！?/p>

湖南德強(qiáng)花炮有限公司（以下簡(jiǎn)稱“德強(qiáng)公司”）是一家二級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)，在常德也算得上是一家標(biāo)桿企業(yè)，從建成至今，該公司還未發(fā)生過(guò)一起生產(chǎn)安全事故。然而，即便是對(duì)這樣的標(biāo)桿企業(yè)，在前段時(shí)間的大檢查中，常德還是絲毫沒(méi)有放松。

“在那次檢查中發(fā)現(xiàn)我們一個(gè)成品倉(cāng)庫(kù)的防鼠鐵絲網(wǎng)破損，還有另外兩個(gè)小問(wèn)題?！惫究偨?jīng)理李振軍說(shuō)，“當(dāng)即檢查組就要求我們馬上整改，并且登記在臺(tái)賬上?！?/p>

在這次檢查中，常德市安監(jiān)局對(duì)發(fā)現(xiàn)的幾個(gè)隱患即刻責(zé)令企業(yè)整改，并交辦當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門對(duì)其進(jìn)行處罰，共罰款兩萬(wàn)多元。至記者發(fā)稿時(shí)止，隱患已經(jīng)全部整改到位，罰金也已經(jīng)上繳。

據(jù)了解，德強(qiáng)公司將創(chuàng)建一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)作為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作成為了該公司的重點(diǎn)。

“要?jiǎng)?chuàng)建一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)，就更要嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。”李振軍說(shuō)。據(jù)了解，近段以來(lái)，公司重點(diǎn)部署抓好企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全隱患排查治理工作。要求全體職工下半年必須嚴(yán)格落實(shí)從總經(jīng)理、安監(jiān)部長(zhǎng)、專職安全員、車間主任到職工的層層自查自改工作，嚴(yán)格規(guī)范工作態(tài)度和行為，全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。

記者看到，該公司有嚴(yán)格的臺(tái)賬要求，每一項(xiàng)工作以及安全員每天巡查發(fā)現(xiàn)的隱患都嚴(yán)格按照規(guī)定登記在臺(tái)賬上，并在隱患整改完成后由安監(jiān)部長(zhǎng)會(huì)同車間主任進(jìn)行驗(yàn)收，合格后才正式注銷隱患。同時(shí)，該公司針對(duì)常德市安監(jiān)局檢查中發(fā)現(xiàn)超量?jī)?chǔ)存進(jìn)行處罰的教訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)化的作業(yè)管理，對(duì)違反規(guī)章制度標(biāo)準(zhǔn)的行為實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任落實(shí)和違規(guī)處分。

“公司還規(guī)定，每一項(xiàng)隱患在發(fā)現(xiàn)、整治、驗(yàn)收后都必須拍照記錄?！崩钫褴娬f(shuō)，“照片都要打印出來(lái)錄入臺(tái)賬做為依據(jù)?！?/p>

此外，德強(qiáng)公司按照“一單四制”里通報(bào)制的要求，對(duì)每一項(xiàng)發(fā)現(xiàn)的隱患以及隱患整改責(zé)任人都做成文檔，打印出來(lái)張貼在廠區(qū)入口進(jìn)行公示?！?/p>