昔日橋下違建區 來日居民后花園

文、圖 本刊記者 鐘金花

昔日橋下違建區 來日居民后花園

文、圖 本刊記者 鐘金花

“經過兩個多月的整治，長湘高速公路（望城段）橋下搭建的違章建筑全部拆除到位，重大隱患已消除。”6月26日，望城區人民政府向省安委辦提交的一份隱患整改情況報告中寫道。這意味著被省安委會掛牌督辦的“長湘高速公路湘江特大橋下違法建筑安全隱患治理”，比規定期限提前兩個月完成。

數月之前，長湘高速公路K135～K141的湘江特大橋下還被違法建筑占據，不但設立了停車場、垃圾焚燒站、休閑農莊，熱鬧非凡，而且還成為了堆場、加工場、飼養場，隱患不絕。如今，經過整治，昔日的違法建筑已經蕩然無存，湘江特大橋下恢復了安寧。

△ 未拆除前的橋下違法建筑

橋下空間成“香餑餑”，滋生重重隱患

近年來，高速公路高架橋下空間占用問題成為令高速公路管理部門頭疼的問題。高架橋下通暢、空曠、平整，周邊多為村鎮，人口密集，部分群眾產生了“靠路吃路”的錯誤思想，橋下空間常常被沿線群眾違法占用。2012年12月23日長湘高速公路建成通車以后，受經濟利益驅使，湘江特大橋橋下空間逐漸成為當地村民、企業及外來人員的“香餑餑”。大家將橋下空間“占為己有”，擅自在橋下修建房屋、堆放雜物、養殖牲畜、挖坑取土等。整改之前，湘江特大橋下可謂“別有洞天”——橋下共有違法建筑12處，綿延數里，占地兩萬多平方米，其中既有私人經營的規模較大的休閑農業場地，加工制作水泥空心磚、門窗的加工場，也有當地村委會搭建的垃圾分揀中心、農村大舞臺。

“這些場所均違規搭建有水、電等附屬設施。橋下建設取土易引起橋梁路基下沉；違規搭建、私拉電線、堆放物品易引發火災事故，威脅橋梁安全。”望城區安監局副局長楊文廣告訴記者，“而且由于高速公路車禍引燃高架橋下違法搭建構筑物，造成群死群傷的雙重事故曾在外省發生過。”

另外，橋下有一段兩幅橋梁中間的空地上建設了一條長約2km的瀝青道路，供當地車輛通行來往，其中不乏大型的載客大巴車、大型卡車以及大型割谷機。該瀝青道路路面兩側緊鄰湘江特大橋橋墩，未對橋墩做任何防護，一旦發生車輛劇烈撞擊橋墩，有可能發生重大安全事故。而且在橋下活動的人員易受到橋面物品掉落的危害。

在高架橋下修建房屋、挖坑取土、私拉電線……這些違法行為猶如一顆顆“定時炸彈”，嚴重威脅著高速公路的結構物安全和群眾自身的生命財產安全，整改刻不容緩。

“頑疾”久治不愈，省安委會掛牌督辦

隱患勝于明火。自長湘高速公路投入運營以來，湖南省高速管理局長沙管理處曾針對湘江特大橋下違法建筑問題多次召開專題會議，研究部署拆違工作。長沙管理處烏山路政中隊對違法建筑物依法立案進行處理，下達了相應的法律文書，責令停止違法行為，恢復原狀和消除安全隱患。但違法單位（個人）找種種借口拒不執行；在依法強制拆除過程中，多次阻撓圍攻路政隊員。

2015年6月，長沙市人民政府召開專題會議，要求望城區人民政府負責協調，牽頭組織相關單位和部門采取聯合行動，對湘江特大橋下違法建筑物依法整治，一次性徹底拆除清理。但由于多方面原因，問題仍然沒有解決。

湘江特大橋下違法建筑這一“頑疾”引起了省安委辦、長沙市人民政府、省交通運輸廳、省高速公路管理局、望城區人民政府的高度重視。2月28日，省安委會將“長湘高速公路湘江特大橋下違法建筑安全隱患治理”列入2017年第一批省級掛牌督辦重大事故隱患清單，明確湖南省長湘高速公路建設開發有限公司、望城區人民政府為治理責任單位，省高速公路管理局、長沙市人民政府為協調督辦單位，整改時限為2017年8月31日。

接到交辦函后，各方迅速行動起來。在前期進一步摸底調查的基礎上，3月29日上午，各相關單位在望城區高塘嶺街道辦事處召開湘江特大橋橋下空間整治工作會議。會議對湘江特大橋橋下空間違建現狀進行了分析，并就整治工作的開展達成了一致意見。湘江特大橋重大隱患專項整治工作由此拉開序幕。

區安委辦主任、區安監局局長周宏杰介紹，望城區委、區政府高度重視掛牌隱患的整治工作，第一時間組織安監局和相關街道、村（社區）等單位進行現場核查，舉一反三對轄區橋下空間占用情況進行了摸排，除了省安委會掛牌督辦的8處違法建筑，還自行排查出了4處。并成立了專項整治領導小組及工作小組，由區委常委、常務副區長鄒特任組長，多次召開專題會議，研究制訂了隱患整改實施方案和拆違、復綠等配套方案。

此次拆違涉及的高塘嶺街道、銅官街道和烏山街道，也分別成立了由書記、主任為組長的整治領導小組，多次召開專題動員部署會和現場辦公會，推動相關工作按照時間節點落實到位。

專項行動中，區安委辦分階段組織現場督導，并及時進行調度，協調解決隱患整改過程中存在的問題和困難。3個街道落實屬地責任，督促引導違章戶開展自拆；區城管局聯合街道反復進行摸底調查，建立臺賬，制定具體的拆違方案，并配合街道進行現場拆除；住建、國土、農林等其他職能部門和相關村（社區）抽調精干人員配合開展工作。

按照“政府主導、部門配合、屬地負責、分級推進”的原則，一場拆違整治的硬仗打響了。

循法理、順人心，自拆違建成主流

高塘嶺街道是此次拆違工作的“大戶”，省安委會掛牌督辦的8處違法建筑全在該街道六合圍村、湘江村境內，包括1個水鄉生態種養基地、1個生態農業休閑園、3個空心磚加工場、1個門窗加工場、1個垃圾分揀中心、1個農村大舞臺。此外，街道還自行排查出1處。

“拆除難度很大，違法建筑既有私人的，也有集體的，老百姓意見很大。”高塘嶺街道辦常務副主任陳望福說。根據相關法律規定，高速公路高架橋下禁止私搭亂建、侵占公路用地，否則會給路橋及行車安全帶來極大隱患。但是沿線村民法制觀念不強，缺乏對高速公路法律法規的了解，普遍認為橋下空間空著可惜，利用起來不僅節省空間，還可以遮風擋雨。有些村集體修建的違章建筑還是公益項目，與美麗鄉村建設掛鉤。拆違工作一開始很難得到村民的理解與支持，對立情緒很大。

“我們的思路是先自拆、再強拆，不到萬不得已不搞強拆，盡量引導違章戶自拆，因此關鍵是要把人的思想工作做通。”陳望福說，“街道、村組干部多次上門走訪、勸導，并采取掛橫幅、貼標語、出動宣傳車、發放資料等形式，宣講政策法規，告訴群眾占用高速公路橋下空間不僅違反了相關法規條例，還可能引發坍塌、火災事故等，引導群眾關心、理解和支持整改工作。”

通過擺事實、講道理、引條例、明利害，5處制作水泥空心磚和門窗的加工場地最先按要求拆除到位。而剩下的金成水鄉生態種養基地、寶豐生態農業休閑園、農村大舞臺、垃圾分揀中心等違法建筑拆除工作仍然遇到不小的阻力，需繼續做工作。

農村大舞臺是六合圍村一名退休老村干部組織修建的，用作村民唱戲、跳舞。當地人愛唱戲是出了名的，花鼓戲、皮影戲……是百里鄉間有名的“戲鄉”。要拆掉村民進行娛樂文化活動的場所，遇到的阻力可想而知。而垃圾分揀中心也是這位熱心公益和環保的老村干部為了根治鄉村“臟亂差”問題、美化鄉村環境，出錢出力修建的，前期投入好幾十萬元。

“老人家一開始想不通，他認為修建這兩處建筑是有利村民的好事，而且既然城里的橋下空間可以使用，那么農村的橋下空間也可以使用 ，死活不同意拆除。”陳望福說，“街道、村干部反反復復做工作，后來街道黨工委書記還請了一位與老人相熟的長輩出面勸說，終于做通了他的思想工作，同意拆除。”

金成水鄉生態種養基地占用公路（橋下空間）用地6156平方米，作為種養、餐飲和休閑場所，固定木質房屋占地面積255.7平方米。該基地在2003年就已經營，在高速公路2009年啟動建設時，與湖南省長湘高速公路建設開發有限公司簽訂了協議，明確在確保橋梁安全的前提下，優先使用紅線范圍內土地。“經營主前期投入幾百萬元，原來又簽訂過協議，現在一下子要拆除，肯定想不通。”陳望福說，“拆違工作不能一刀切，方法要靈活一點。像這種情況，除了說明利害，也要站在對方角度考慮，我們幫助選址重建，帶著跑相關手續，人家心氣順了，工作也就好做了。”

為了有序推動專項整治工作，高塘嶺街道從人員、機械設備、資金、服務等方面做到了保障到位。“街道抽調精干力量專門抓這項工作，機械設備隨喊隨到，拿出200多萬元用于補償，并做好服務工作，幫忙轉運財物等。通過多方努力，違法建筑的經營者都主動按要求拆除了違法建筑。”陳望福說。

同時，銅官街道、烏山街道轄區內的違法建筑也有序拆除。

△ 高塘嶺街道組織拆違現場

△ 如今橋下違法建筑已經全部拆除

綜合治理，未來橋下綠意盎然

目前，湘江特大橋下違法建筑清理已經告一段落，但如何鞏固治理成果，防止死灰復燃是必須面對的一個新課題。特大橋周邊村民集居，地方道路與特大橋交叉路網發達，橋下遮風擋雨的空間、低成本的建設條件、高難度的管理整治，多年來為當地居民、企業及外來人員提供了極大的便利。若只是拆除違章建筑，將無法保障以后類似占用情況的再次發生。

為長期有效地解決橋下空間被占用難題，保障運營期間橋梁結構安全，降低因橋下空間占用引起的事故風險，長沙管理處路政、養護部門將加強橋下空間的巡邏，防止違建情況再次發生。同時按照“綠化為主、隔離為輔、因地制宜、防護結合”的原則，制訂了橋下空間治理的整體方案。設計方案考慮到當地居民的日常娛樂及人員通行已和橋下空間緊密聯系在一起，采取強制性的隔離措施隔絕橋下一切人員活動，從隔離的持續性、后期管理等方面來說，是不適宜的，因此采取綠化和隔離相組合的方式進行橋下空間治理，并與望城區政府“美麗鄉村建設”以及“三年造綠行動” 相結合，對橋下進行全面綠化改造，預計投入197.7萬元。

可以預見，在不久的將來，湘江特大橋下將是一片綠意盎然。□

2016年12月29日，記者跟隨省安監局副巡視員龔偉兵督查臨湘市煙花爆竹企業生產安全時，安全隱患隨處可見，違規作業時有發生，甚至連附近的農戶家門口都擺滿了紙筒，用“亂象叢生”來形容毫不為過。

2017年8月15日，記者再次來到臨湘市煙花爆竹企業采訪時，昔日熱火朝天的作業工房已是人去廠空，所有生產企業已全部退出市場。

是什么原因導致短短8個月的時間內發生如此巨大的變化？

原來，2017年2月28日，湖南省安全生產委員會掛牌督辦的10個重大事故隱患名單，臨湘市煙花爆竹生產企業安全隱患赫然在列。為促進重大事故隱患的排查治理，有效防范和遏制群死群傷事故發生，落實省政府辦公廳《關于建立“一單四制”制度推動重大事故隱患治理的通知》要求，臨湘市委、市政府痛下決心，在去年已經退出7家企業的基礎上，決定將剩余的26家企業全部退出。2017年4月30日，臨湘市所有煙花爆竹生產企業平穩順利退出，隱患成功銷號摘帽，提前兩個月完成了省市下達的工作任務。

岳陽瑞安爆破公司副總經理楊立新（右）在指揮工人對涉藥工房沖洗后再進行鏟毀

壯士斷腕定決心

說起臨湘市煙花爆竹生產企業安全隱患治理，該市安監局局長柳德皇向記者介紹，由于早些年國家對煙花爆竹生產要求沒那么嚴格，只要達到基本的條件便可以開工生產。所以，很多家庭式作坊稍微擴大一點規模，都紛紛辦起了煙花爆竹生產企業。

從2004年開始，臨湘市煙花爆竹產業逐漸規范，壯大發展。從最初的10家企業發展到33家，并都通過了行政許可，取得了安全生產許可證。一時間著實解決了部分農村就業，給當地村民帶來了可觀的收入。

然而，今時不同往日，隨著國家對安全生產的要求越來越嚴格，特別是“加快產業結構調整，淘汰落后產能”政策出臺后，臨湘市煙花爆竹企業轉包分包，多股東獨立組織生產的問題更顯突出。

一邊是打著“要吃飯要生存”幌子的眾多煙花爆竹生產企業的村民們，一邊是國家、省市的嚴格政策要求，作為全國煙花爆竹重點縣市之一，是全部退出還是保留一部分？臨湘市委市政府一度很難取舍。

就在當地政府左右為難之時，

陣痛之后迎生機

——臨湘市煙花爆竹企業關閉退出記

本刊記者 宋智慧

文、圖周邊鄰市接連發生了好幾起煙花爆竹生產安全事故，這給臨湘市帶來了極大的震撼，不僅僅是當地政府官員，很多煙花爆竹企業主們也感到害怕。“他們都說，這種‘火藥桶’上的辛苦錢不敢再掙了。與此同時，市委市政府從長遠考慮，也為了響應國家政策的號召，下定決心全部退出！”臨湘市政府負責人說。

多措并舉退企業

如何讓這些企業主們心甘情愿退出？臨湘市委市政府出臺了一份退出方案。

財政獎補，鼓勵退出。早在去年，臨湘市就多次召開退出會議，并制定出相關方案。由市財政安排專項經費9000萬元，用于獎補主動退出的煙花爆竹生產企業，并明確規定：2017年底自愿退出的煙花爆竹生產企業，除享受湖南省、岳陽市獎補政策外，臨湘市按合法建筑面積每平方米50元給予獎補；2017年4月30日前自愿退出的，額外獎勵30萬元；安全生產許可證在2017年4月1日止未到期的，每提前一個月申請退出，每月獎勵2萬元；對企業存留的危險品，由臨湘市政府按成本價予以補償。對2017年12月31日前自愿退出煙花爆竹生產的企業，全額享受省級獎補（爆竹企業50萬元/家，煙花企業100萬元/家），岳陽市級獎補10萬元/家，臨湘市級獎補合法建筑面積50元/平方。2017年12月31日以后，對符合煙花爆竹退出條件，又不主動申請退出的，將依法強制關閉且不享受任何退出相關政策。

上門勸導，幫助退出。臨湘市書記、市長親自抓煙花爆竹退出轉型工作，一周一督查調度。成立了由常務副市長任指揮長，政法委書記、宣傳部長、公安局長任副指揮長的臨湘市煙花爆竹清理整頓指揮部，抽調市級領導和部門單位黨員干部、屬地鄉鎮干部組成10個工作組，派駐到每一個煙花爆竹生產企業，聯企包干負責，按期交賬。組織市、鎮、村三級干部進企入戶，耐心細致地宣傳湖南省、岳陽市煙花爆竹生產企業退出工作總體方案和落后煙花爆竹企業退出獎補資金管理辦法，幫助企業老板和群眾算經濟賬，算環境賬，算生命賬。煙花爆竹清理整頓工作重點單位桃林鎮組織黨員干部106人駐企宣傳引導，“我們把副科及以上的干部分到各自所生長的村組，勸導老家的那些煙花爆竹企業主們，對他們曉之以理，動之以情，與他們和言細語講政策，剖利弊。不到10天時間，19家企業全部簽訂了退出協議。”柳德皇介紹。

提高門檻，淘汰退出。“由于歷史遺留問題，原來辦企業的門檻非常低，那現在就提高門檻，必須要有八九個部門的蓋章證書才能開工生產，否則便視為無證的非法生產企業。”臨湘市政府相關負責人說，煙花爆竹企業必須符合“三個一律”（拒不整改重大安全隱患或整改無望的一律依法關閉；發生死亡責任事故且重新審查安全生產條件不達標的一律依法關閉；經停產整頓后仍不具備安全生產條件的一律依法關閉）、“五個嚴格”（嚴格執行稅收政策、產品質量、勞動用工和社會保險規定、環境保護規定、危險爆炸物品道路運輸許可和流向管理）、“八個必須”（建設選址必須符合城鄉規劃；土地使用必須取得合法用地手續；工程建設必須依法審批備案；安全設施必須通過“三同時”審查；建筑消防必須取得消防行政許可；水土保持等方面必須取得水利部門相關許可；環境保護必須獲得環評審批；林地占用必須辦理許可手續）的要求。

聯合執法，倒逼退出。安監、公安、質監等部門組建煙花爆竹領域打非治違執法大隊。去年以來，全市沒有新批煙花爆竹生產企業，已到期的不再續期，證照不齊的不再補辦手續、不得繼續生產經營，并采取約談問責、“黑名單”管理等辦法，倒逼煙花爆竹生產企業按期退出，轉型發展。先后開展集中執法行動10余次，拘留10人。嚴厲打擊了湘北花炮廠證照到期、簽字退出后非法生產的行為，對法人代表及3名當事人給予刑拘處罰，起到了很好的震懾警示作用。

柳德皇介紹，上述四種退出方法出臺后，便召集所有煙花爆竹企業老板開會，“老板們聽完之后，多數人主動打報告退出。對于個別‘不開竅’的企業主，我們把出事故的警示教育片反反復復播放給他們看，讓他們從內心產生觸動，主動退出。在勸導的同時對其進行錄音，免得他們反悔不認賬。”

“這樣的大行動需要工作做到位，思想做到位，真心實意為企業主著想，他們才會心甘情愿退出。如果采取野蠻高壓的方式逼他們退出，勢必會造成社會動蕩和上訪，老百姓也會怨聲載道，對政府產生對抗情緒。”臨湘市政府相關負責人認為。

政策扶持保穩定

33家煙花爆竹企業全部退出后將何去何從？如何安置眾多的就業者？臨湘市委市政府竭盡所能招商引資，大力幫扶企業成功轉型，解決勞動者的就業問題。

8月15日，記者在臨湘誠信花炮廠原址看到，大量的牛蛙幼苗在昔日煙花爆竹工房改造而成的水池里歡快地跳躍。“我們這廠子有13000平方米，自4月11日正式退出后便轉型搞牛蛙養殖，投入130多萬把以前的工房改造成養牛蛙幼苗的池子。” 誠信花炮廠原法人代表尤慶龍坦言，“做了10年的煙花爆竹生意，又累又怕，以前員工關重了門都嚇得半死，現在終于放松了，晚上也能踏實地睡個安穩覺。”

這僅是臨湘市煙花爆竹企業成功轉型的一個縮影。

臨湘市結合“國家全域旅游示范區”創建工作，立足桃林、長塘、忠防三鎮旅游資源豐富、交通便捷的優勢，啟動了桃林河流域特色小鎮建設。投入資金500萬元，在桃林河沿線栽種桃花樹1.6萬株，“十里桃林”景觀基本成型。并采取“一廠一策”的辦法幫助企業轉型發展，桃林鎮原三星花炮廠利用廠區土地和水域發展水上休閑娛樂項目，已完成規劃設計等前期工作。目前，以美食、民宿、農家樂、瓜果采摘為主題的鄉村旅游正在形成鎮域經濟新動能。

該市聶市鎮黨委、政府為了不讓轉型后的企業受到經濟損失，決定采取“一對一”的幫扶措施，由鎮安監站幫助乘風花炮廠轉型，安監站工作人員采取網絡通信和直接面向社會招商的方式，很快招引兩家投資企業與該廠合作，采取股份加提成的方式辦廠。一家竹筷生產加工和畜用飼料生產企業已簽約，于今年5月份正式投入了生產，生產進展非常順利，經濟效益也很可觀，年生產能力達40萬噸，產值可達12億元，年創利稅可達6000萬元，兩廠的人力需求可將原廠的160多名員工全部安排就業。湖南宏岳科技股份有限公司通過對該廠的實地考察、洽談，已正式啟動辦理相關手續和前期基礎性工作。

△ 成功轉型后的筷子廠和牛蛙養殖廠

為解決勞動者的就業問題，臨湘市人社部門牽頭，摸底調查市內民營企業用工需求和群眾就業意愿，分期開展免費就業培訓，在相關村組張貼公布企業用工、就業培訓信息宣傳單1500份，提供就業崗位2000個。4月21日，組織兆邦陶瓷、鵲福鞋業、一葉舟釣具等14家民營企業參加“臨湘市煙花爆竹企業轉型暨精準扶貧就業援助招聘會”，現場解決就業300人。

為防止退出企業非法生產“死灰復燃”，確保余藥銷毀后續退出的平安順利，臨湘市組織公安、安監、國土等職能部門全面排查煙花爆竹生產企業證照不齊、非法占地等問題，清理分散在各村組的危險源、效果件和半成品。開通了舉報電話，對群眾舉報非法生產經營煙花爆竹行為屬實的，每次給予2000-5000元獎勵。

煙花爆竹生產企業全面退出后，全市共存有350噸亮珠、2000萬米引線、21噸軍工粉和100萬餅藥餅等危險物品。臨湘市拿出1.2個億高于成本價收購這些危險物品。“就是防止這些藥物外流后滋生非法生產的機會，同時也是給退出企業一個交代，更是保證后續安全。”柳德皇說。

對余藥的銷毀，臨湘市聘請了專業的爆破公司——岳陽瑞安爆破公司制定銷毀方案，已銷毀全部亮珠和1000萬米引線、99萬餅藥餅，剩余危險物品近日可全部銷毀清除。

記者在現場看到，瑞安爆破公司作業人員先對一排排空蕩的涉藥工房進行沖洗，然后開著大型的鏟車一間一間鏟毀。塵土飛揚的同時，曾經的工房瞬間依次倒塌。“之所以先沖洗，主要是怕殘余藥粉與鏟車發生摩擦后引起爆炸。另外，徹底鏟除工房，也是為了防止個別業主進行非法生產。”瑞安爆破公司副總經理楊立新介紹道。

此外，針對煙花爆竹企業退出后留下的土地合同糾紛、勞資糾紛和“三角債”等問題，由相關鄉鎮成立調解工作隊，全面摸底排查，積極協調處置，將所有矛盾問題都處理在萌芽狀態。□