推進三大創新 凝聚各方力量著力推動全市安全形勢全面好轉

長沙市委常委、常務副市長 張迎春

推進三大創新 凝聚各方力量著力推動全市安全形勢全面好轉

長沙市委常委、常務副市長 張迎春

安全生產事關全局，涉及方方面面，尤需協力推進。近年來，長沙市全面落實習近平總書記關于安全生產的重要講話精神，按照省委書記杜家毫提出的“用心用腦、精細精準、較真較勁”的工作要求，積極推進宣教、考核、監管三大創新，充分調動各級黨委政府、企業主體和社會各方的積極性，著力為人民群眾筑牢安全屏障、撐起生命綠蔭，形成了強大工作合力，取得了階段性成效。今年1－7月，全市各類生產安全事故比去年同期下降53.9%，經濟損失同比下降37.2%。

一、用心用腦推進宣教創新，群眾由“旁觀者”變為“參與者”

安全生產工作貫穿于生產生活的每一個環節，只有打一場安全生產的人民戰爭，才能讓工作基礎得到夯實。我們通過創新宣教方式，營造了全社會共同關心支持安全生產的良好氛圍，廣大人民群眾由置身事外的“旁觀者”變成了協力推進的“參與者”。

鼓勵“干部上講臺”，讓宣教更接地氣。全力為市安監局干部干事創業營造良好的環境，激發干部事業心，鼓勵主動謀事、想事、干事。以前，安監干部主要是督促工作落實，主要當“裁判員”。現在，還要求干部必須要下基層講安全知識，當好“教練員”。一改以前花錢請專家進行宣講的單一做法，要求市局班子、各處處長必須帶頭鉆研業務，深入一線去講課。由于安監干部們熟悉一線情況，講課更接地氣，更容易被一線聽眾接受，引起共鳴與震憾，宣講的效果更好。這種做法，既拓展了干事平臺、鍛煉了干部，又提升了培訓效果。今年以來，市局7位局領導和8位機關干部，下基層到各級政府部門、園區、鄉鎮街道、生產經營單位授課45場次，有2.1萬人聽課，得到了好評。

借力“廣電大平臺”，讓宣教更加專業。由于市安監局缺人手、缺設備、缺力量，開展全市性的宣教大活動時有力不從心之感。為此，長沙市八部門出臺了《長沙市關于加強全社會安全生產宣傳教育工作的實施意見》，明確在工傷保險基金中提取一定比例資金用于安全生產宣傳教育。在此基礎上強化“借智”，搭建多媒體、全方位、精準化宣教大平臺。將全年的安全生產宣教工作以180萬元的價格委托給長沙廣電，由旗下的18個頻道開展新聞報道、專題教育、重點宣傳。今年開展的安全生產知識大賽、萬人演練等活動，都是廣電團隊根據安監的要求做方案、搞協調，結合電視節目的專業要求去設計，提高了知識性、娛樂性、參與性、對抗性，讓這些節目更好看，群眾更愿看，真正達到了花小錢辦大事的效果，營造了良好的安全生產工作氛圍。

找準“受眾關注點”，讓宣教更入人心。積極創新宣教形式，通過宣傳造勢借勢，真正讓安全生產入腦入心。在受眾上，針對社區居民、青少年學生、空巢老人、外來務工人員、農村留守兒童等不同群體有針對性地開展宣傳教育。如，在中小學校開展安全應急演練、學生安全常識課堂，通過教育一個孩子，引領一個家庭，影響整個社會。在內容上，重點向公眾普及安全用電、用氣以及防火防爆等安全知識，組織開展生活消防演習、安全自救示范、家電廚具安全使用演示以及安全用品展示等。在形式上，以群眾喜聞樂見的形式組織安全知識普及教育活動，將近年來發生的安全生產事故制作成警示圖板、警示教育電視片，在《法潤長沙》《問答長沙》欄目和企業、社區、廣場、辦公場所巡回展出與播出。積極在外來務工人員集聚區、集貿市場、公交車等公共場所張貼宣傳標語、播放宣傳片和安全警句，向廣大民眾普及安全知識。通過各種方式喚起人們對生命的珍視和對安全生產的重視，形成了全社會同頻共振齊抓安全生產的良好格局。

二、精細精準推進考核創新，基層由“要我干”變為“我要干”

注重發揮考核的指揮棒作用，創新考核方式，調整考核重點與標準，做到不同類單位“考核重點不一樣、干得不好要問責、干出特色有加分”，有效激發了各級各部門主動干事創業的熱情。

變“通用考卷”為“地方考卷”，讓基層有重點。打破“考核大鍋飯、上下一般粗”的做法，緊扣中央和省市關于安全生產的重大決策部署，實行分類考核，制定了區縣（市）、市安委成員單位和有關市直部門、各類園區、市屬重點企業、區縣（市）安監局等5個類別、共計94個考核評價對象的考核細則。根據不同的考核評價對象設置差異化的目標任務和重點工作。同一類別的考核對象，既有共性考核內容，又有個性考核內容；既有“人皆有之”的“大路貨”，又有“人無我有”的“特色菜”；增強了績效考評工作的科學性、針對性和可操作性，有力推動了各項決策部署落地見效。如，?；晷袆庸ぷ?、煙花爆竹關閉退出工作、礦山關閉整頓工作、城市安全風險防控工作，均屬相關區縣各自特色項目，按期完成的實行加分獎勵，未按期完成的扣分。

變“紙上考核”為“現場考核”，讓基層有壓力。安全生產工作以往的考核方式更多的是“考資料”，考核指標設置過多過細，哪個單位的迎檢資料做得漂亮、備得齊全，哪個單位的得分就高。針對這個弊端，對安全生產考核方式進行了改革，進一步優化調整指標體系，大幅度縮減相關資料的考核分值。并將考核指標細化到安全生產每個環節，采取隨機抽樣的方式，直奔基層、直插現場，每個區縣抽取4家企業，對照考核指標逐項打分，以4家企業的平均得分作為區縣安全生產考核得分的依據。通過這種方式，破除基層的僥幸心理，讓他們少做表面功夫，而是扎實沉入企業、深入一線做好基礎工作，抓好安全防范。

變“工作扣分”為“特色加分”，讓基層有動力。以往的考核一般只有扣分，沒有加分，基層單位干得再出色也無法在考核上得到體現。長沙為此調整了考核思路，既重“扣分”，也重“加分”。在加分上做到“三個鼓勵”：一是鼓勵試點示范，試點工作或工作經驗被市以上政府或安委辦推介的加分；二是鼓勵工作擔當，對承辦市以上有關安全生產重點工作會議、大型培訓、大型宣傳、教育活動的予以加分；三是鼓勵工作創新，各區縣（市）積極探索、主動創新、攻堅克難的項目，經市安委辦審定認可后納入年底考評并加分。這一舉措有效激發了基層安監單位的工作熱情。如，今年考核細則中明確“承辦市安委交辦的重大活動，年度考核加0.5 分”，結果為了這0.5分的榮譽，基層安監部門不要錢不要人，搶著承辦市局統籌的大型活動。

三、較真較勁推進監管創新，企業由“重了難”變為“重防范”

企業是安全生產的責任主體，只有企業真正重視，安全生產才可能根本好轉。過去，部分企業存在僥幸心理，寧可出了事花錢去“了難”，也不愿意事先抓投入和防范。為此，我們著力創新監管方式，突出抓好“預警、治理、懲誡”三個環節，將安全生產主體責任落實到了每個企業，有效提升了本質安全水平。

以科學的防控抓好安全預警。一是建立風險識別體系。研究制定行業安全風險辨識、評估、分級標準和分級管控辦法。依據風險評估標準，確定安全風險“紅、橙、黃、藍”（紅色為安全風險最高級）4個等級，并建立安全風險和事故隱患數據庫，實施安全風險信息動態化管理。二是完善公眾舉報機制。啟動“安全隱患隨手拍、百萬獎金等你拿”活動，由市政府拿出100萬元啟動資金，上線開通12350電信和微信隨手拍舉報平臺。市民發現安全隱患，通過手機拍照發送到公眾號，就可以獲得最高10萬元的獎勵。兩個平臺自今年6月1日正式上線以來，已接受有效舉報30余次，發放隨手拍獎金3萬元，推動安全生產關口前移。三是實行企業“灰名單”管理。生產經營單位有不良行為但未達到“黑名單”程度的，將其列入“灰名單”，除依法給予行政處罰外，由市安全監管局不定期抽查，至少約談1次主要負責人，并隨時追蹤整改情況，直至整改達到要求；發現有新的安全生產違法行為的，依法依規從重處罰。

以強力的督查落實主體責任。一是加強頂層設計。制定印發了《長沙市2017年度“落實企業安全生產主體責任年”活動考評實施細則》，對全年的工作進行了科學鋪排。二是加大工作督查。扎實開展好“宣傳引導、教育培訓、強基固本、監管執法、巡查督查”五大行動，明確領導督導聯點區縣（市），定期督查，重點抓好企業安全生產主體責任“八落實”、安全生產宣傳教育培訓和安全監管執法，督促企業安全生產主體責任的落實。深化了駐點督導，10個督導組督促檢查駐點區、縣（市）“落實企業主責年”活動的開展情況。三是抓好典型示范。重點抓好一批規模以上企業落實安全生產主體責任，督促企業進行安全生產主體責任、安全生產隱患排查治理、安全生產部門監管責任、安全生產崗位風險、安全生產事故“五公示”，開展“一人一月一隱患”活動，推動企業由“重了難”向“重防范”轉變。

以嚴厲的手段推進源頭治理。加強高危行業關、停、并、轉工作，從源頭上消除安全隱患。一是推進高危行業落后產能退出。狠抓煙花爆竹企業整頓關閉攻堅，全市已申請自愿退出煙花爆竹生產企業229家，發放獎補資金1.6億元。加強礦山企業風險管控，已關閉退出煤礦32家，占原有合法保留煤礦96%；保留2家，實行24小時住礦值班盯守。關閉退出18家非煤礦山企業，對30多家企業實行了停產整頓。二是推進危險化學品全程管控。印發了《危險化學品全程安全管理整治三年行動方案》，著重在加快推進危險化學品倉儲物流基地建設、推進危險化學品集中經營交易、依法嚴格實施安全監管上狠下功夫。三是開展遏制重特大事故試點。強力推進遏制重特大事故十大工程，深度運用大數據運算，對全市公路客運、旅游客運、?；愤\輸、校車等重點運輸企業的安全風險進行等級評估，并將評估結果通報企業和行業管理部門，實現風險評估挺在隱患排查的前面，破解監管難題。

以嚴格的執法抓違法懲戒。通過推行剛性監管執法、嚴格事故追責、嚴管重罰非法違法行為等法治手段，讓主體責任不落實的企業“膽戰心驚”。一是開展蹲點式執法。對重點企業實施生產經營全程蹲點監督檢查，發現問題嚴肅處理。二是開展解剖式執法。選擇一部分安全生產管理基礎相對薄弱的企業，集中力量按專業對企業各生產系統和環節，進行逐一解剖，找出企業隱性的問題及原因，提出加強和改善安全生產管理的意見。三是開展交流式執法。組織技術力量、裝備水平較差企業的安全管理人員一起到安全管理先進的企業開展“交流監督檢查”活動，推廣好的做法和經驗。四是開展動態式監督檢查。每次執法檢查時，首先檢查企業對上次監督檢查意見的落實情況，然后現場核查，實現安全監管有效閉環。五是開展“專家會診式”監督檢查。以政府購買服務的方式，組織有豐富實踐經驗的專家對重點企業開展檢查。把主體責任不落實的企業作為重點監管監察對象，加大執法檢查頻次，對其違法違規行為依法實行“頂格”處罰，從“票子、面子、帽子”上對企業負責人從嚴從重問責，倒逼企業主體責任的落實?！?/p>