湘西探路旅游扶貧

李永華

瞄準千億產業目標

9月13日，習近平總書記向聯合國世界旅游組織第22屆大會致辭，他指出，旅游是不同國家、不同文化互相交流借鑒的重要渠道，是發展經濟、增加就業的有效手段，也是提高人民生活水平的重要產業。

近年來，作為習近平總書記“精準扶貧”戰略思想首倡地的湖南省湘西土家族苗族自治州（下稱“湘西”），將旅游作為脫貧摘帽的重要途徑，并取得顯著成效。

“力爭到2020年接待游客突破6000萬人次，旅游總收入達到500億元，中長期向千億產業邁進?！?月18日，在武陵山旅游發展高峰論壇上，湘西州委書記葉紅專表示，旅游已經成為湘西的支柱產業，在第三產業中占比達80%，就業人數超過30萬。

今年是湘西建州60周年。9月上旬，湘西在北京隆重舉辦了建州60周年成就展，武陵山旅游發展高峰論壇也是州慶的重頭戲之一。

湘西的計劃是到2019年全州脫貧摘帽，2020年與全國、全省同步全面建成小康社會。旅游業的迅猛發展無疑將為這一宏大畫卷添上濃墨重彩的一筆。

旅游業助力湘西脫貧

武陵山片區是集革命老區、民族地區和貧困地區于一體的連片特困地區，是黨中央、國務院確定的扶貧攻堅示范區，包括湖北、湖南、重慶、貴州四省份交界地區的71個縣市區，總面積17.518萬平方公里，總人口3600萬人，其面積和人口相當于一個貴州省。其中，湘西地處武陵山片區的中心腹地。

窮，曾經是湘西給外界最深刻的印象，是什么原因造成了貧窮？

湘西州長龍曉華告訴《中國經濟周刊》記者，數千年來，湘西就是貧困地區。這里地理條件差，山高、路險、沒有高鐵飛機；生存條件差，喀斯特地貌容易受自然災害影響，導致當地貧困面廣、程度深、社會財富積累很少。

如何破解積累數千年的貧困難題，變窮山惡水為青山綠水，再變為金山銀山？旅游，特別是全域旅游被視為重要手段。

在旅游扶貧方面，包括湘西在內的武陵山區恰好具有得天獨厚的資源優勢。

在論壇上由吉首大學發布的《武陵山片區旅游扶貧報告》顯示，截至2017年6月，武陵山片區共擁有5A級景區8處，4A級景區63處，3A級景區38處。其中，湘西1.55萬平方公里的土地上集中了229個國字號生態文化旅游品牌、26個國家級非物質文化遺產保護名錄，擁有里耶古城、老司城、鳳凰古城、矮寨大橋等一大批知名旅游品牌。

湘西州委書記葉紅專認為，發展旅游業是湘西最大的門路。一系列重要成績串聯成湘西旅游發展的黃金鏈條——

打造了一個國內外知名旅游目的地——鳳凰古城；摘取了一項世界文化頂級桂冠——老司城成功申報世界文化遺產；擦亮了一張世界奇觀旅游名片——矮寨大橋景區；芙蓉鎮、矮寨奇觀、浦市等9個景區成功晉級為國家4A級景區。

數據顯示，湘西近5年旅游接待人次、收入等指標均保持20%以上增長，以旅游業為重點的第三產業對GDP增長的貢獻率保持在70%左右，旅游業已經成為富民強州的主導產業，湘西也成為全國旅游高增長地區。2016年，全州總旅游人次、旅游總收入分別達到3820萬、265億元。吉首大學副校長李定珍援引《武陵山片區旅游扶貧報告》稱，湘西旅游業的發展速度明顯高于全國平均水平。

龍曉華州長透露，2017年湘西旅游繼續高速增長，旅游總人次有望超過5000萬，同比增長30%以上，可以輕松實現2020年500億元的收入目標。

湘西副州長劉新民認為，旅游扶貧是一種全新的扶貧模式，與其他扶貧方式相比，旅游扶貧以其強大的市場優勢、新興的產業活力、強勁的造血功能、巨大的帶動作用，在我國扶貧開發中發揮著日益顯著的作用，以其銳不可當之勢正成為扶貧攻堅的嶄新生力軍。

發力全域旅游，

探索可復制可推廣的旅游扶貧路子

2016年6月，國家民委、國家旅游局、全國工商聯、國家開發銀行聯合發布的《關于推進武陵山片區旅游減貧致富與協同發展的意見》指出，要加快實現片區脫貧攻堅和“國際知名生態文化旅游區”目標，探索連片特困地區旅游扶貧、區域旅游合作和跨省交界欠發達地區經濟一體化發展的新路子。

在中央政策研究室經濟局原巡視員兼副局長、中國經濟研究院院長白津夫看來，旅游業的關聯性極強，而且現在已經進入大眾旅游和全域旅游新時代，做好旅游的全產業鏈，必將帶動一個區域的整體發展。

何謂全域旅游？國家旅游局局長李金早曾撰文解釋稱，全域旅游是指在一定區域內，以旅游業為優勢產業，通過對區域內經濟社會資源尤其是旅游資源、相關產業、生態環境、公共服務、體制機制、政策法規、文明素質等進行全方位、系統化的優化提升，實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享，以旅游業帶動和促進經濟社會協調發展的一種新的區域協調發展理念和模式。

劉新民副州長認為，湘西旅游發展之所以如此迅猛，根本原因就在于將旅游扶貧與區域一體化發展相融合，走全域旅游的路子。

2016年2月，湘西被國家旅游局確定為國家首批全域旅游示范區。目前，湘西已經逐步探索出景區聯村型、產業融合型、鄉村旅游型等全域旅游的多種模式。

2013年11月3日，習近平總書記親臨十八洞村考察，首次提出“精準扶貧”的戰略思想。據參與座談會的人員向《中國經濟周刊》記者回憶，習近平總書記親自給十八洞村的發展支招，“你們這里就是小張家界”，建議十八洞村發展鄉村旅游。

十八洞村是蚩尤文化部落群的核心，閉塞的環境使其完整地保存了苗族文化，再加上其獨特的自然風貌與溶洞景觀，使之具備了發力旅游的先天優勢。近4年來，十八洞村積極探索鄉村旅游的新路徑，全民參與，規范管理，統一經營，農業產業與鄉村旅游相結合，讓十八洞村鄉村旅游以火箭般的速度崛起，全體村民都分享到全域旅游的成果。endprint

更為重要的是，十八洞村作為景區龍頭帶動周邊區域實現共同發展。湖南省旅游發展委員會副主任高揚先說，圍繞景區帶村，推動景區間和景區周邊貧困村的開發，重點開發這些鄉村風貌、民俗和美食，堅持景區帶村、村景合一的理念，延伸吃住行游適宜的產業鏈，實現鄉村旅游扶貧可持續發展。這是武陵山旅游扶貧湖南實踐的重要做法。

不光是十八洞村，像世界文化遺產老司城所在的司城村、龍山縣惹巴拉、保靖縣呂洞山等都實現了旅游開發與精準扶貧的良性互動。

湘西州委書記葉紅專更看重的是，創新景區管理、市場營銷、土地供給等體制機制，較好兼顧了游客、群眾和旅游企業多方利益，引導農民以土地、扶貧資金入股等形式參與旅游開發經營，讓特色資源變資產、資產變股本，直接增加貧困群眾收入。

湖南省旅游發展委員會主任陳獻春表示，武陵山片區旅游資源富集，旅游業是武陵山片區重點培育的支柱產業。近年來，包括大湘西在內，武陵山片區旅游業在擴內需、穩增長、增就業、減貧困、惠民生中發揮了獨特作用。

2016年，湘西旅游帶動了近4萬貧困人口脫貧。

破解交通瓶頸，

湘西旅游有望迎井噴式發展

湘西全域旅游蓬勃興起，然而面臨的困難仍然很多。

在考察了湘西旅游資源后，中國國際經濟交流中心副理事長、中央政策研究室原副主任鄭新立表示，武陵山區的旅游資源確實非常豐富，但是大量優質的旅游資源散落各地，沒有很好地串聯起來，導致當前還難以長時間留住旅客。

從2015年開始，湖南省已著力將武陵片區的各大資源串聯起來，推出了武陵山片區的12條精品線路，每一年均投入大量資金用于精品線路的建設，主要用于設施的完善和接待設施的提升。

不過，相對于傳統旅游，全域旅游不單單要建設完善主干道，更對毛細血管一般的全交通網提出極高的要求。

為此，湘西提出了一個頗為宏大的計劃：科學布局完善交通路網，高品質建好1000公里旅游公路、1000公里生態旅游景觀走廊、1000公里旅游慢行體系。通過田園小道、景觀通道、慢行車道等配套設施，把景點、公園、村莊、民居等串聯起來，使全州成為一個田園式大景區。

湖南省旅游發展委員會副主任高揚先認為，這樣一來，“通過旅游扶貧我們更多的鄉村資源得到了開發，更多的景區公路得到了建設，在自駕游的大背景下游客有了更多選擇，所以可以說旅游與扶貧相輔相成、相互促進?！?/p>

鄭新立提出了更前衛的思路：國務院最近對開放低空空域有了政策，“適應湘西景點的分散特點，湘西要發展通用航空，這樣從矮寨大橋到鳳凰古城可以乘直升機，滿足游客從空中看湘西的要求?！?/p>

如何打通“奇經八脈”，鄭新立進一步給出湘西全域旅游的“5+”建議，旅游+文化產業、旅游+數字經濟、旅游+綠色經濟、旅游+健康養老產業、旅游+特色小鎮，“帶動整個湘西的城鄉一體化發展，到2020年就能夠為全面建成小康社會作出重要貢獻?！?/p>

2016年12月，湖南最美高鐵——張吉懷（張家界—吉首—懷化）高鐵正式開工，整個工程工期預計5年左右。線路建成后，從北京到吉首只要8個小時，從廣州到吉首只要5個小時，從長沙到吉首僅需兩個小時，張家界、鳳凰古城、老司城、芙蓉鎮、紅石林等世界頂級景區都將變得近在咫尺。

今年1月，湘西機場動工，預計工期3年。也就是說2020年前后，湘西將結束無高鐵、無機場的歷史，曾經阻礙湘西旅游發展的最大障礙徹底被搬走，迎來高鐵和航空時代，湘西旅游在當前高速增長的勢頭上有望實現“井噴式”發展，推動湘西經濟社會發展實現一個新的飛躍。endprint