大膽探索“社會共治”新路徑

主講人：浙江省溫州市質監局局長 朱云華

大膽探索“社會共治”新路徑

主講人：浙江省溫州市質監局局長 朱云華

近年來，溫州市質監局根據新時期“質量溫州”建設的總體部署，圍繞全面深化改革推進簡政放權工作新要求，大力改革和加強行業協會質量工作，向全市重點行業協會轉移下放7大方面17項權力（事項），讓試點協會更深入參與行業性質量監管、標準化、品牌建設等工作，在全國率先探索“質量共治”新路徑，取得了明顯成效。行業協會參與“質量共治”，既是溫州局推進轉變政府職能和簡政放權的改革措施，又是促進溫州質量建設的創新舉措。

對接重點產業

具備較為健全的組織機構和人員力量，具有參與質量提升工作的成功經驗。

在首批試點取得階段性成效基礎上，2017年，根據相關行業協會的申請，溫州局又選定溫州市眼鏡商會、溫州市家具商會、溫州市制筆協會、溫州市五金衛浴行業協會、溫州市包裝聯合會、樂清市電能表行業協會、樂清市電力金具與電纜附件行業協會等7個行業協會作為第二批試點單位，將改革試點工作的范圍擴大到全市13家行業協會，進一步助推全市制造業質量提升工作，標志著溫州市行業協會質量工作改革試點進入一個新的階段。

溫州局以行業重要性、協會承接能力、協會參與質量建設的經驗等作為標準，首批選定溫州市鞋革行業協會、溫州市服裝商會、溫州市金融設備行業協會、樂清市小型斷路器行業協會、瑞安市汽摩配行業協會、永嘉縣泵閥行業協會等6家重點行業協會作為試點單位。這6家首批試點行業協會基本覆蓋溫州主導產業，都

堅持問題導向

針對溫州市質量提升工作中存在的企業質量管理水平整體不高、參與品牌創建的積極性不高、產品質量安全監管的有效性不夠等短板問題和薄弱環節，溫州局堅持有利于推進質量事業發展、有利于落實質量安全責任、有利于壯大行業協會等社會組織力量的原則，大膽向行業協會轉移下放參與推廣先進質量管理方法、品牌建設、標準化工作、打假治劣、質量信用建設等七大方面17項權力（事項）。

在推廣先進質量管理方面，支持協會建立行業先進質量管理（品牌）孵化基地，組織先進質量管理方法教育培訓，由協會推薦并審核企業申報政府質量獎。在品牌建設方面，由協會推薦“浙江制造”品牌培育企業，牽頭或參與制訂“浙江制造”標準，指導企業開展對標達標活動；由協會推薦并審核企業申報溫州名牌產品，鼓勵支持協會開展品牌宣傳活動，鼓勵支持協會組織品牌企業參加各種展覽會活動。在標準化工作方面，鼓勵支持協會制定并實施滿足市場和創新需要的聯盟（團體）標準，支持協會推動行業性采標工作，支持協會開展國家強制性標準的宣貫工作，落實國家強制性標準要求。在產品質量安全監管方面，在協會建立質量安全風險監測點，開展行業質量安全風險監測工作；協會承擔監督抽查不合格企業的整改確認工作。在參與行政審批方面，在行政許可工作中允許委托協會組織培訓發證；鼓勵協會參與行政許可的核查工作。在參與打假治劣工作方面，設立協會打假維權聯絡室，配合監管部門開展打假維權工作；配合有關部門維護企業的合法質量權益；對有關部門的行政執法工作進行監督，對行政處罰行使建議權。在質量信用建設方面，支持協會建立健全企業質量信用檔案，推進行業質量誠信建設，負責企業質量誠信修復工作。

加強服務指導

為防止出現“放而不管”、“一放就亂”等問題，改革試點工作在溫州市質量強市工作領導小組的統一領導下，建立了由市編辦、市質監局、市工商聯等部門參與的工作協調機制。溫州局建立與試點行業協會的聯系掛鉤制度，由領導班子成員和業務處室分頭聯系試點行業協會，開展“一對一”幫扶活動。同時，每位局領導每年到聯系掛鉤的試點行業協會調研指導工作不少于2次，每半年召開一次改革試點工作報告會，聽取試點行業協會工作匯報；相關業務處室的負責人作為聯絡員，幫助協調解決試點行業協會承擔職能轉移工作中的困難和問題。

取得顯著成效

行業協會參與“質量共治”，讓政府部門職能更加“陽光”，提升了助力行業發展的正能量；讓行業協會擁有更大“權力”，提高了參與“質量共治”的積極性；給中小企業帶來更多“福利”，增強了企業的質量主體意識。

由行業協會承擔推薦并審核企業申報政府質量獎、推薦“浙江制造”品牌培育企業、推薦并審核企業申報溫州名牌產品、參與行政許可的核查工作、對部門行政執法工作進行監督、對行政處罰行使建議權等職能，讓政府部門的職能更加公開、透明。2016年，溫州市企業共申報工業類溫州名牌產品172個，其中由行業協會推薦47 個，占工業產品溫州名牌申報總數的27.3%。此外，永嘉縣泵閥、鹿城區皮鞋、瑞安市汽摩配等3個產業集聚區還參與創建了“全國知名品牌示范區”。

行業協會作為代表企業共同利益的社會組織，發揮著聯系政府與企業之間的橋梁、紐帶作用。截至目前，在行業協會的推動下，溫州市“浙江制造”品牌培育創建工作取得較大進展，舉辦了兩期“浙江制造”品牌訓練營活動，正式發布16項“浙江制造”標準，4個產品通過了“浙江制造”品牌認證。此外，各試點行業協會設立了產品質量安全風險監測點和打假維權聯絡室，配合質監部門開展風險管理和打假維權工作，使監管的觸角向基層、向企業源頭延伸，極大提高了行業監管的有效性。

一系列新舉措不僅給溫州市的企業帶來了實惠，也無形之中增強了企業的質量主體意識。當前，溫州局已在全市支柱產業建成了12個先進質量管理孵化基地，去年各孵化基地聯合研究中心組織先進質量管理培訓20多期，參加培訓企業達到800多家。全年推動全市新增導入卓越績效管理企業122家，累計達到583家；領軍企業、高成長型企業實施先進質量管理的比例達到74.21%；新增縣級以上政府質量獎企業33家，其中3家企業獲得市長質量獎。