引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)需要加強黨對金融的領(lǐng)導(dǎo)

2017年7月14日至15日全國金融工作會議召開，會上，習近平同志強調(diào)，金融是國家重要的核心競爭力，金融安全是國家安全的重要組成部分，金融制度是經(jīng)濟社會發(fā)展中重要的基礎(chǔ)性制度。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，金融在我國國民經(jīng)濟中的地位更加重要，金融增長速度快于經(jīng)濟增長速度，金融增加值占GDP的比例越來越大，經(jīng)濟的虛擬化程度越來越高，防范系統(tǒng)性金融風險任務(wù)越來越強重。適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，有必要加強黨對金融的領(lǐng)導(dǎo)。加強黨對金融的領(lǐng)導(dǎo)是保障國家金融安全，促進經(jīng)濟和金融的良性循環(huán)、健康發(fā)展的必然要求。

一、加強黨對金融領(lǐng)導(dǎo)是經(jīng)濟新常態(tài)下預(yù)防金融風險需要

我國金融風險總體上是可控的，但是影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融、債券違約和不良資產(chǎn)等領(lǐng)域的風險依然存在，爆發(fā)系統(tǒng)性金融風險的可能性依然存在。特別是在我國金融經(jīng)濟國際化進程加快的背景下，金融受到國際金融政策外溢性影響較大，金融經(jīng)濟運行的不確定性風險加大。由于開放誘發(fā)的系統(tǒng)性金融風險可能會影響到我國金融安全，這客觀上要求從國家層面和人民利益角度，統(tǒng)籌金融工作，防范金融風險，維護金融穩(wěn)定。

2015年以來，人民幣匯率受到美聯(lián)儲加息沖擊較大，首先是人民幣對美元匯率的貶值，其次在貶值預(yù)期下資本外逃現(xiàn)象嚴重，直接的結(jié)果是我國外匯儲備銳減。2017年6月份美聯(lián)儲會議提出不僅要加息，還要縮減資產(chǎn)負債表。可以預(yù)見，美聯(lián)儲金融政策會進一步影響到中國的金融經(jīng)濟走勢，乃至影響到金融體系的穩(wěn)定。目前外匯市場基本穩(wěn)定。但是，隨著人民幣國際化進程的不斷推進，“一帶一路”的縱深發(fā)展，國際金融沖擊誘發(fā)的金融風險將會越來越大，不確定性風險將越來越大，金融安全將會上升為國家戰(zhàn)略問題。因此，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，引領(lǐng)我國經(jīng)濟國際化，有必要加強黨對金融的領(lǐng)導(dǎo)。

經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，不僅金融國際化會誘發(fā)金融風險，國內(nèi)金融與經(jīng)濟非協(xié)調(diào)發(fā)展也會誘發(fā)系統(tǒng)性金融風險。我國金融脫實向虛現(xiàn)象嚴重，如果不能有效加以制止，可能導(dǎo)致經(jīng)濟過度虛擬化，甚至影響到經(jīng)濟的正常運行，乃至金融危機。特別是，如果實體經(jīng)濟得不到金融支持，金融資本僅在金融領(lǐng)域為了投機而自循環(huán)，經(jīng)濟與金融相互促進的良性循環(huán)關(guān)系被打破，一旦實體經(jīng)濟不景氣，就會負反饋到金融運行，金融風險再負反饋到經(jīng)濟，經(jīng)濟與金融就會出現(xiàn)惡性循環(huán)。負反饋效應(yīng)會導(dǎo)致市場失靈，在羊群效應(yīng)作用下，恐慌會誘發(fā)系統(tǒng)性金融風險。只有加強黨對金融的領(lǐng)導(dǎo)，科學決策，制定符合金融經(jīng)濟運行規(guī)律的發(fā)展戰(zhàn)略，強化全面監(jiān)管，才能確保經(jīng)濟與金融的良性循環(huán)和健康發(fā)展。

經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，伴隨金融高速發(fā)展，我國金融監(jiān)管體制轉(zhuǎn)型勢在必行，否則難以適應(yīng)金融發(fā)展需求。2016年我國影子銀行規(guī)模已經(jīng)達到GDP的87%，影子銀行多為混業(yè)經(jīng)營，其經(jīng)營產(chǎn)品和服務(wù)方式多數(shù)存在監(jiān)管套利情形，而且在我國分業(yè)監(jiān)管的大背景下，影子銀行的風險難以得到有效地控制。互聯(lián)網(wǎng)金融是創(chuàng)新性較強影子銀行業(yè)務(wù)，其創(chuàng)新性風險較高，監(jiān)管難度較大。現(xiàn)有金融監(jiān)管體制難以有效覆蓋，且監(jiān)管調(diào)整遠遠滯后于創(chuàng)新速度。不論互聯(lián)網(wǎng)金融還是一般影子銀行業(yè)務(wù)，其與正規(guī)金融的聯(lián)系是緊密地，其風險最終傳導(dǎo)到商業(yè)銀行，進而形成違約風險和不良資產(chǎn)。2016年債券市場違約率大幅上升，100多只債券違約形成的黑天鵝事件，為不良資產(chǎn)處置增加了難度。長期形成的分業(yè)監(jiān)管體制不可能在短期內(nèi)被打破，新的金融監(jiān)管體制框架建設(shè)將是一個漸進過程。在監(jiān)管體制轉(zhuǎn)型期間需要加強黨和政府對金融監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，一方面防范監(jiān)管體制轉(zhuǎn)變形成的監(jiān)管真空，一方面防止金融監(jiān)管體制轉(zhuǎn)變形成的不確定性風險。

二、加強黨對金融領(lǐng)導(dǎo)是確保經(jīng)濟新常態(tài)下金融穩(wěn)定運行

預(yù)防金融風險的目的是維護金融穩(wěn)定運行，避免爆發(fā)惡性金融危機。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，金融創(chuàng)新加快，金融脫實向虛現(xiàn)象嚴重，加上國際金融政策以及國際資本的沖擊，防范系統(tǒng)性金融刻不容緩。短期內(nèi)，我國金融監(jiān)管體制難以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，難以適應(yīng)現(xiàn)代金融，難以適應(yīng)金融國際化對金融監(jiān)管的要求。因此，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)就是要穩(wěn)定金融發(fā)展態(tài)勢，避免系統(tǒng)性金融風險發(fā)生。確保經(jīng)濟新常態(tài)下金融穩(wěn)定運行，金融發(fā)展戰(zhàn)略的前瞻性、金融政策的科學性和決策的可行性至關(guān)重要。

確保金融發(fā)展戰(zhàn)略的前瞻性。戰(zhàn)略目標正確可以加快金融經(jīng)濟的發(fā)展，戰(zhàn)略目標過高和過低都可能會延誤金融發(fā)展。在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)國內(nèi)外金融經(jīng)濟發(fā)展形勢，以及中國金融發(fā)展需要，制定擴大金融對外開放，加強國際金融合作，推進我國金融業(yè)“走出去”，加快金融強國建設(shè)，實現(xiàn)中國偉大復(fù)興。其中重要一點是，確保金融改革的正確方向，當下金融改革就是要防范系統(tǒng)性金融風險，有序推進人民幣國際化，提升金融服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動，服務(wù)“一帶一路”構(gòu)想，服務(wù)實體經(jīng)濟的能力。為了有效防范系統(tǒng)性金融風險，有必要構(gòu)建現(xiàn)代金融監(jiān)管框架。在金融監(jiān)管能力提升的前提下，大膽推進金融創(chuàng)新，提高金融服務(wù)水平，提升金融國際競爭力。

確保金融政策的科學性。根據(jù)我黨“從群眾中來，到群眾中去”的優(yōu)良傳統(tǒng)，在既定戰(zhàn)略目標下，發(fā)揮現(xiàn)代高端智庫和基層黨群組織的作用，深入調(diào)查研究，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，形成研究報告，根據(jù)不同層面的研究就成果，通過民主集中制原則，進行科學決策，確保政策的相對科學性。只有加強黨對金融的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證決策的民主集中制原則，才能發(fā)揮不同類型智庫在決策中作用。

確保決策的執(zhí)行力。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，金融風險爆發(fā)的概率大大提高，金融風險的危害越來越大，金融傳染的速度越來越快，加強黨對金融的領(lǐng)導(dǎo)，黨可以通過政策決議，在短時間內(nèi)集中經(jīng)濟資源、行政資源應(yīng)對金融危機，有效降低金融風險的危害程度。

三、加強黨對金融領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)揮黨的指導(dǎo)和監(jiān)督作用

加強黨對金融重點領(lǐng)域的指導(dǎo)和引導(dǎo)。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，我國經(jīng)濟對外開放的層次越來越高，經(jīng)濟改革的難度越來越大，金融國際化的步伐越來越快，同時金融經(jīng)濟運行的不確定性風險越來越大。加強黨對金融的領(lǐng)導(dǎo)，不是要求面面俱到，而是要宏觀把握，戰(zhàn)略引導(dǎo)，有所為，有所不為。除了我國重大金融方針政策外，在國家實施“一帶一路”、創(chuàng)新驅(qū)動和人民幣國際化等政策中，要加強黨對金融的領(lǐng)導(dǎo)，一方面要引導(dǎo)金融創(chuàng)新，服務(wù)國家戰(zhàn)略；另一方面要強化監(jiān)管，防范金融風險。首先，基于金融服務(wù)實體經(jīng)濟的需要，制定金融支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整的金融發(fā)展戰(zhàn)略，制定金融支持“一帶一路”構(gòu)想下我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)國際競爭的金融發(fā)展戰(zhàn)略。其次，基于金融服務(wù)“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”的需要，制定金融支撐創(chuàng)新驅(qū)動的金融創(chuàng)新戰(zhàn)略。再次，基于金融服務(wù)開放需要，制定人民幣金融國際化戰(zhàn)略，提升金融業(yè)國際服務(wù)能力和國際競爭水平。

加強黨對金融智庫的引導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)作用。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，也是不同智庫發(fā)聲的重點領(lǐng)域，信息量大，各種信息混雜，乃至使得金融變得難以識別信息的真?zhèn)危y以判斷各類研究報告的科學性，甚至有的研究機構(gòu)為了利益惡意炒作虛假信息，發(fā)布偏向利益集團的研究報告。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國智庫決策失誤率高達30%。為了確保金融決策的科學性、公正性，客觀上需要加強黨對金融經(jīng)濟智庫的領(lǐng)導(dǎo)。首先加強黨對官方和半官方金融智庫的領(lǐng)導(dǎo)，確保智庫研究成果是服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)，服務(wù)社會發(fā)展。特別是加強黨對高校新型金融智庫的引導(dǎo)，高校是最大的智庫群體，與社會各個領(lǐng)域都有聯(lián)系，且高校智庫經(jīng)濟上相對具有獨立性，更容易產(chǎn)生高質(zhì)量的研究成果。其次，加強黨對民間智庫的引導(dǎo)和監(jiān)督。民間智庫在金融發(fā)展中具有重要作用，民間智庫研究成果可以較客觀地反映金融經(jīng)濟運行特征。由于智庫成果的市場化滯后，民間智庫經(jīng)濟獨立性較弱，往往會依附企業(yè)集團甚至利益集團，其研究成果可能會出現(xiàn)不全面、不客觀或不公正的問題。只有加強對民間智庫監(jiān)督，才可能克服這種現(xiàn)象。最后，加強黨對智庫成果傳播渠道的監(jiān)管，加強對宣傳領(lǐng)域的監(jiān)管，盡可能讓噪音和偏見遠離網(wǎng)絡(luò)或主流傳播渠道。

設(shè)立地方金融穩(wěn)定發(fā)展委員。在國家層面設(shè)立國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會，是黨對金融領(lǐng)導(dǎo)的實現(xiàn)形式，是加強金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，補齊監(jiān)管短板的重要舉措。按照中央金融工作會議精神，地方政府要在中央事權(quán)的前提下，按照中央統(tǒng)一規(guī)則，強化屬地風險處理責任。如何才能加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，發(fā)揮各個監(jiān)管主體的主動性和能動性。有必要遵照國務(wù)院金融發(fā)展委員會職責要求，設(shè)立省級金融穩(wěn)定發(fā)展委員會，加強區(qū)域監(jiān)管協(xié)調(diào)，防范區(qū)域金融風險，維護區(qū)域金融穩(wěn)定。此外，在地方政府層面要強化金融辦公室職責，增強其在區(qū)域金融發(fā)展戰(zhàn)略制定，規(guī)范金融創(chuàng)新，完善新興金融機構(gòu)監(jiān)管等方面的功能。

作者簡介：

穆林，廣東金融學院黨委副書記，華南創(chuàng)新金融研究院咨詢專家。endprint