突發和重大天氣氣候事件應急科普機制研究

劉波　王海波　任珂

摘 要 近年來，隨著人民生活水平的不斷提高和全民科學素質的持續提升，公眾對氣象的關注度越來越高，尤其是一些突發和重大天氣氣候事件發生時，由于對氣象災害巨大破壞能力的畏懼和對氣象科學知識及業務服務能力的了解較少，往往會在社會上造成巨大的恐慌，影響社會的穩定性。本文通過對目前氣象部門應急科普工作的現狀和存在問題進行分析，提出了頂層設計、組織協調、資源共建共享、科學普及、日常培訓、理論研究和政策保障等一體化的氣象部門突發和重大天氣氣候事件應急科普機制。

關鍵詞 突發天氣氣候事件；重大天氣氣候事件；應急科普；機制

中圖分類號 G2 文獻標識碼 A 文章編號 1674-6708（2017）195-0106-02

中華人民共和國主席令（第69號）批準自2007年11月1日起實行《中華人民共和國突發事件應對法》。制定該法的目的是為了預防和減少突發事件的發生，控制、減輕和消除突發事件引起的嚴重社會危害，規范突發事件應對活動，保護人民生命財產安全，維護國家安全、公共安全、環境安全和社會秩序。該法第一章總則的第三條明確給出了突發事件的概念，即突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件①。而在這之前的2006年1月8日，由國務院頒布的《國家突發公共事件總體應急預案》中有四大類突發公共事件更詳細的描述。其中自然災害主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、海洋災害、生物災害和森林草原災害等②。

據統計，在我國所有的自然災害中，71%是氣象災害，地震災害占8%，海洋災害占7%，農林牧漁業災害占6%，其他的災害占8%[1]。因此，做好應急公共氣象事件的應對工作，尤其是突發和重大天氣氣候事件的應對工作對于整體的國家突發公共事件應對具有非常重要的意義。氣象科普尤其是應急科普能夠在很大程度上預防和減少突發和重大天氣氣候事件造成的危害和損失，如何建立氣象部門的突發和重大天氣氣候事件應急科普機制，是當前亟需研究解決的問題。

1 氣象部門突發和重大天氣氣候事件應急科普發展現狀

近年來，政府對突發事件應急管理越來越重視。同時，習近平總書記在2016年科技創新大會上明確提出“科技創新、科學普及是實現創新發展的兩翼，要把科學普及放在與科技創新同等重要的位置”③的重要思想后，各級政府和部委對科普工作的重視程度也有所提升，而應急科普由于其在突發公共事件中能夠在短時間內發揮獨特作用和積極的效果，從而成為目前很多部門打開科普工作突破口的優先選擇。氣象部門正是在這種大背景下，積極推動應急科普在應對突發和重大天氣氣候事件以及輿論引導方面的業務化建設

工作。

近些年來，在突發事件應急管理和全民科學素質計劃綱要工作的推動下，氣象部門的應急科普工作也不斷得到加強，一方面中國氣象局將氣象科普工作，尤其是應急科普工作納入了決策氣象服務和公眾氣象服務的業務體系，把應急科普作為氣象監測、預測、預警和服務的一部分，在發生突發和重大天氣氣候事件時對應急科普工作明確下達任務，并且有考核；另一方面，為進一步提升全民氣象科學素質，中國氣象局也對每年的氣象科普工作有詳細的規劃，并且在年底會對氣象科學知識普及率進行調查，并對外公布，應急氣象科普工作由于其時效性強、針對性強的特點往往能夠在提升氣象科學知識普及率上起到事半功倍的效果。

2012年，中國氣象局成立了氣象宣傳與科普中心，氣象系統有了一支專門的隊伍從事氣象科普工作。這對于打造氣象科普資源共建共享平臺，進一步做好應急氣象科普工作奠定了堅實的基礎。目前該中心打造的全國氣象宣傳與科普共享和傳播系統已經在全國20多個省（區、市）氣象局落地應用。依托該系統在2016年結合突發重大天氣氣候事件制作的應急原創科普資源，如《龍卷風能夠預報出來嗎？》《熱爆了的高溫是怎樣煉成的？》《北方暴雨“元兇”，原來是它！》《“凍哭你”的寒潮是怎么來的？》等及時有效地為公眾進行了解疑釋惑，取得了良好的科普效果，其中《龍卷風能報預報出來嗎？》在江蘇龍卷風事件發生后第一時間推出，單篇閱讀量突破1 500萬；《北方暴雨元兇，原來是它！》閱讀量458萬。

2 氣象部門突發和重大天氣氣候事件應急科普存在的問題

1）應急氣象科普政策法規和業務流程有待進一步健全和完善。雖然目前應急氣象科普工作越來越受到重視，領導也在不同場合強調應急科普工作在汛期服務，尤其是出現突發和重大天氣氣候事件要發揮作用，但由于缺少相應的政策法規和業務流程的保障，僅有的一些規定由于缺乏具體實施細則、辦法，操作性不強，大多還停留在紙面上，很難貫徹落實。

2）不同部門之間開展應急氣象科普工作的權責有待進一步明確和厘清。目前應急氣象科普工作還缺乏頂層設計，氣象系統各個部門在應急科普中承擔什么樣的任務、具有什么權利和職責還不明確，這造成應急氣象科普的開展缺乏計劃性和長效性，也導致了在出現突發和重大天氣氣候事件時，大家無法形成合力，影響了應急氣象科普效果的發揮。

3）應急氣象科普資源共建共享、人才資源和經費支持需要進一步提升。目前很多方面的應急氣象科普資源還很短缺，氣象系統內部科普資源的共建共享機制還沒有真正建立起來；氣象系統專職的科普工作人員還較少，并且沒有建立起相應的崗位晉升和人才培養機制，高水平領軍人才匱乏；氣象部門的科普經費目前主要來自宣傳科普項目，并未納入業務經費的支持范圍，這導致針對突發和重大天氣氣候事件并沒有專門的預算資金可用，嚴重影響應急氣象科普工作的開展。

3 完善和建立健全氣象部門應急氣象科普機制的對策和建議

根據對目前氣象部門應急氣象科普工作現狀和問題的分析，我們認為氣象部門應該建立職能部門統一領導，國家級科普業務單位為主體，中國氣象局各直屬單位和各省（區、市）氣象局密切配合的重大和突發天氣氣候事件應急科普機制。具體對策和措施有以下方面。

1）加強頂層設計，完善和建立健全應急氣象科普相關的政策法規和業務流程。在氣象科普規劃中明確應急氣象科普的重要地位，并建立突發和重大天氣氣候事件應急科普預案；推動應急氣象科普工作的相關政策法規的建立健全，如積極推動建立應急氣象科普的績效評估機制。在氣象部門現有應急響應業務流程中增加應急氣象科普任務，并制定明確的實施方案和操作細則。

2）明確各個單位在應急氣象科普工作中的權利和職責，完善和建立健全突發和重大天氣氣候事件應急科普聯動和協作機制。充分發揮宣傳科普聯席工作會議作用，明確各個業務單位在應急氣象科普中的職責和定位，積極發揮氣象宣傳與科普中心在氣象科普中的“國家隊”作用，建立突發和重大天氣氣候事件應急科普聯動和協作機制，調動各方面的積極作用，促進應急科普資源的共享共用機制。這樣既能集中力量和優質資源做好重大應急氣象科普工作，又能發揮各個單位的優勢形成應急科普工作的不同特色。

3）加強應急氣象科普人才培養和設立專項資金，完善和建立健全應急氣象科普保障機制。通過崗位晉升、職稱評定和業務培訓等激勵和保障措施，從而建立起一支包括科研人員、業務人員和傳播人員等在內的穩定的應急氣象科普隊伍，專業的應急氣象科普人才是做好應急氣象科普工作的關鍵；在業務經費中設立應急科普專項資金，并且在經費使用上一定要做到專款專用。針對一些可以預知的重大天氣氣候事件甚至應該提前做一些科學研究并及時轉化，使前沿和尖端的氣象科普知識在應急科普中能夠發揮更好的效果。

注釋

①《中華人民共和國突發事件應對法》.2008.8月30日，中華人民共和共主席令（第69號）。

②《國家突發公共事件總體應急預案》.2006年1月.國務院

頒發.

③習近平.為建設世界科技強國而奮斗——在全國科技創新大會、兩院院士大會、中國科協第九次全國代表大會上的講話.新華通訊社，2016-5-31.

參考文獻

[1]鄭國光，劉波.天氣和變化的氣候[M].北京：氣象出版社，2016.endprint