淺析衛(wèi)星遙感在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)監(jiān)測(cè)中的效益

文/廣東省建設(shè)信息中心 黃茜 張賽

淺析衛(wèi)星遙感在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)監(jiān)測(cè)中的效益

文/廣東省建設(shè)信息中心 黃茜 張賽

衛(wèi)星遙感技術(shù)的應(yīng)用，顯著提升了廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的生產(chǎn)力，提高了業(yè)務(wù)水平。本文分析了衛(wèi)星遙感技術(shù)在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)中所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，認(rèn)為遙感技術(shù)在住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域具有持續(xù)性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿蜕钸h(yuǎn)的社會(huì)影響，廣東省將繼續(xù)開(kāi)展全省城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，拓展遙感技術(shù)應(yīng)用，形成規(guī)?；l(fā)展。

遙感；城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)監(jiān)測(cè)；經(jīng)濟(jì)效益；社會(huì)效益

一、引言

衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)具有覆蓋范圍廣、獲取信息快和適應(yīng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，能及時(shí)、客觀、周期性地獲取地表覆蓋信息。廣東省于2015年在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了全省城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)遙感監(jiān)測(cè)，相關(guān)技術(shù)達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

二、經(jīng)濟(jì)效益分析

衛(wèi)星遙感技術(shù)在廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，體現(xiàn)在直接經(jīng)濟(jì)效益和間接經(jīng)濟(jì)效益兩個(gè)方面。

（一）直接經(jīng)濟(jì)效益。直接經(jīng)濟(jì)效益主要是指與傳統(tǒng)手段相比，衛(wèi)星遙感技術(shù)大大降低了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)監(jiān)測(cè)工作的人力和物力成本，如更廉價(jià)的數(shù)據(jù)采集方式、更便捷的監(jiān)測(cè)流程和方法等。

傳統(tǒng)的依靠人力在實(shí)地尋找違法違規(guī)建設(shè)行為的方法存在著成本高、效率低、精度低等特點(diǎn)。與人工方式相比，利用衛(wèi)星遙感技術(shù)獲取城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)信息的費(fèi)用是非常廉價(jià)的；而隨著我國(guó)高分辨率對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)重大專項(xiàng)的發(fā)展，尤其是高分二號(hào)衛(wèi)星遙感影像的推廣，衛(wèi)星遙感影像的價(jià)格也越來(lái)越便宜，與采用國(guó)外同類遙感產(chǎn)品相比，大大節(jié)約了采購(gòu)成本。以高分二號(hào)衛(wèi)星遙感影像為例，每個(gè)像元的大小為0.8m×0.8m，一景標(biāo)準(zhǔn)景覆蓋23.5k m×23.5k m的地面，以現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算，每平方公里數(shù)據(jù)僅15元，若多項(xiàng)任務(wù)使用同一套數(shù)據(jù)，則費(fèi)用會(huì)更低。廣東省將衛(wèi)星遙感技術(shù)應(yīng)用于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作中，利用遙感影像比對(duì)城市總體規(guī)劃，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，在數(shù)據(jù)獲取和監(jiān)測(cè)方式上都產(chǎn)生了質(zhì)的改變，外業(yè)調(diào)查工作大幅度減少，節(jié)約了大量的人力物力資源以及相關(guān)管理成本，以20人遙感監(jiān)測(cè)到3萬(wàn)疑似違法圖斑為例，若使用人工實(shí)地考察的方式，約需200人耗時(shí)3年才能完成，需要投入資金約人民幣2億元。

（二）間接經(jīng)濟(jì)效益。間接經(jīng)濟(jì)效益主要包括技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用、行政效能提升和規(guī)劃管理體制改革三個(gè)方面：

1．技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用間接經(jīng)濟(jì)效益。技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用間接經(jīng)濟(jì)效益是指隨著衛(wèi)星遙感技術(shù)的發(fā)展，應(yīng)運(yùn)而生的行業(yè)應(yīng)用所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益。在衛(wèi)星遙感技術(shù)發(fā)展初期，遙感影像的空間分辨率較低，難以應(yīng)用于城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展變化的調(diào)查；當(dāng)前，國(guó)產(chǎn)衛(wèi)星遙感影像的空間分辨率已達(dá)到亞米級(jí)，通過(guò)疊加不同時(shí)期的衛(wèi)星遙感影像，提取變化圖斑，再比對(duì)城市總體規(guī)劃，可以發(fā)現(xiàn)城市建設(shè)過(guò)程中發(fā)生的變化，并采取相應(yīng)措施對(duì)城市發(fā)展有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行更加合理的事前預(yù)防預(yù)警和事中、事后補(bǔ)救，獲得了一定的經(jīng)濟(jì)效益。

2．行政效能提升間接經(jīng)濟(jì)效益。行政效能提升間接經(jīng)濟(jì)效益是指通過(guò)衛(wèi)星遙感技術(shù)，提高政府服務(wù)水平和能力所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益。一方面，建立遙感數(shù)據(jù)處理工藝流程，制作遙感影像專題產(chǎn)品，有效提高了數(shù)據(jù)應(yīng)用效率和遙感監(jiān)測(cè)精度；另一方面，建成廣東省規(guī)劃建設(shè)遙感監(jiān)測(cè)執(zhí)法系統(tǒng)，集成遙感數(shù)據(jù)處理及圖斑提取等核心功能，實(shí)現(xiàn)廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳與各市有關(guān)部門在遙感監(jiān)測(cè)執(zhí)法工作中的任務(wù)對(duì)接，改變了現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)流程，提高了數(shù)據(jù)分發(fā)效率、任務(wù)執(zhí)行效率以及工作反饋效率，從而創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)效益。

3．規(guī)劃管理體制改革間接經(jīng)濟(jì)效益。規(guī)劃管理體制改革間接經(jīng)濟(jì)效益是指通過(guò)遙感技術(shù)獲取相關(guān)信息，為規(guī)劃管理決策提供數(shù)據(jù)支持，在規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理運(yùn)行體系的過(guò)程中所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益。利用遙感和地理信息系統(tǒng)技術(shù)，全過(guò)程跟蹤遙感執(zhí)法督察工作，自動(dòng)生成實(shí)時(shí)的各類專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和統(tǒng)計(jì)圖，為遙感成果專題分析提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，幫助相關(guān)人員更全面、客觀地了解城市用地空間布局、城市功能區(qū)、“三區(qū)四線”、生態(tài)控制線等專題情況，為城鄉(xiāng)規(guī)劃決策提供參考，推動(dòng)政府理順城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，產(chǎn)生新的業(yè)務(wù)點(diǎn)和更具有競(jìng)爭(zhēng)力的業(yè)務(wù)產(chǎn)品，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益。以2016年第一期廣東省規(guī)劃建設(shè)遙感監(jiān)測(cè)為例，涉及綠線、藍(lán)線、紫線、黃線、城市道路紅線和多線的差異圖斑面積占涉及城市總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容差異圖斑總面積的百分比如（圖1）所示。通過(guò)示意圖可以看出侵占城市道路紅線和綠線的現(xiàn)象尤其嚴(yán)重，相關(guān)部門在工作中應(yīng)采取更嚴(yán)格的管理和監(jiān)督措施。

圖1 各線圖斑分別占強(qiáng)制性內(nèi)容圖斑面積比例示意圖

三、社會(huì)效益分析

（一）強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)遙感督察工作，維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性和權(quán)威性。利用衛(wèi)星遙感技術(shù)及時(shí)發(fā)現(xiàn)了涉嫌違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為，省、市主管部門依法對(duì)違法圖斑進(jìn)行查處，形成了違反城鄉(xiāng)規(guī)劃問(wèn)題快速發(fā)現(xiàn)和及時(shí)處理的監(jiān)督機(jī)制，有效打擊了違法行為，遏制了新增違法建筑，提升了城市規(guī)劃實(shí)施管控力度，維護(hù)了城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。以2016年第一期廣東省規(guī)劃建設(shè)遙感監(jiān)測(cè)為例，2016年4月，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳下發(fā)了由省政府審批城市總體規(guī)劃的11市規(guī)劃建設(shè)遙感疑似違法圖斑2243個(gè)。經(jīng)核查，確認(rèn)違法圖斑1648個(gè)，面積1406.27萬(wàn)平方米。截止2017年3月17日，11市已辦結(jié)違法圖斑756個(gè)，拆除違法建筑面積31.6萬(wàn)平方米，罰款980.23萬(wàn)元，行政處罰27人，當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察部門立案調(diào)查3人。

（二）重點(diǎn)監(jiān)測(cè)生態(tài)環(huán)境、風(fēng)景名勝和歷史文化保護(hù)等區(qū)域，推進(jìn)城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)城市濕地、自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，歷史文化保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)，生態(tài)控制線，城市開(kāi)發(fā)邊界等，在省域?qū)用婕訌?qiáng)了城市規(guī)劃建設(shè)和環(huán)境資源的監(jiān)測(cè)和保護(hù)。

（三）推動(dòng)地方規(guī)范管理，健全規(guī)劃實(shí)施的長(zhǎng)效機(jī)制。遙感監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)了城市總體規(guī)劃編制過(guò)程中存在的現(xiàn)狀調(diào)查不清、強(qiáng)制性內(nèi)容界限不明等問(wèn)題，督促地方嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定科學(xué)準(zhǔn)確地確定規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容，提高強(qiáng)制性內(nèi)容的可實(shí)施性及可檢查性；督促地方規(guī)范規(guī)劃編制、審批、修改和實(shí)施管理工作；推動(dòng)地方提高行政效率、完善工作制度。

（四）開(kāi)展宣傳警示工作，強(qiáng)化公眾參與意識(shí)。將遙感影像與規(guī)劃成果疊加展示，并通過(guò)基于遙感影像而生成的空間意向表達(dá)規(guī)劃意圖，幫助公眾理解規(guī)劃特點(diǎn)及給周邊帶來(lái)的影響，促進(jìn)公眾更自覺(jué)地發(fā)表意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)了公眾參與。

四、總結(jié)

本文分析總結(jié)了衛(wèi)星遙感技術(shù)在廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)中的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。經(jīng)濟(jì)效益包括直接經(jīng)濟(jì)效益和間接經(jīng)濟(jì)效益，其中間接經(jīng)濟(jì)效益又包括了技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用、行政效能提升和規(guī)劃管理體制改革三個(gè)方面。社會(huì)效益分析主要從維護(hù)規(guī)劃?rùn)?quán)威性、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、規(guī)范地方管理以及實(shí)現(xiàn)公眾參與四個(gè)方面展開(kāi)。隨著新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的大力推進(jìn)，廣東省將繼續(xù)開(kāi)展全省城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，拓展遙感技術(shù)應(yīng)用，為全省城市治理和規(guī)劃空間管理提供遙感技術(shù)支持，為城市精細(xì)化管理提供決策依據(jù)，不斷推動(dòng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造更多的社會(huì)效益。

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