跨境進口食品安全遭遇監管難題

跨境進口食品安全遭遇監管難題

從央視“3·15”晚會曝光日本核污染區食品借跨境電子商務渠道悄然入華，再到法潤面包事件，這些僅僅是跨境食品安全問題的冰山一角。如今，中國跨境電商平臺正發展得如火如荼，在其高速發展的背后伴隨著的是問題產品的流入。對此，“溯源難”是治理此類現象的一大難題，此外，還應該警惕的是，部分在“國內造假”的產品貼上外國品牌的標簽，變身“洋貨”借跨境電商平臺銷售。這些都是市場對監管部門提出的難題。

產地不明致“溯源難”

今年央視“3·15”曝光無印良品的兩款進口食品產自日本核污染區，后無印良品發布聲明稱此為誤解，引起誤解的原因是本公司所銷售的進口食品日文標識上所標示的“販殼者 株式會社良品計畫RD01東京都豐島區東池袋4-26-3”，而該信息為其母公司名稱及其法定注冊地址，并非所售進口食品的產地，由于標簽不明產生的烏龍暴露出追溯系統建設過程所面臨的難題。

食品不像標準產品一樣可以規定規格和尺寸，如果產地沒有在產品出廠時進行編碼認證，靠流通時制定統一的標準比較困難，在全球分工的大背景下，現在所謂 “溯源、定域不明”，比如一件貨物可能是美國的品牌，但工廠建在越南，源頭并未界定是原產地、加工原料產地、管理地還是分銷商。另一個導致產地不明的客觀原因是標簽信息不對稱問題。各國標簽的產地、規格標識規則都不一樣的，這十分考驗執法人員的外語水平，執法人員未必都能看懂，即使看懂也未必能準確翻譯。

關于進口食品的標簽管理，2016年公布的《廣東省網絡食品經營監督管理辦法（征求意見稿）》第三十七條明確要求，入網食品經營者銷售的預包裝食品應當有包裝、標簽和說明書，標簽和說明書應當符合法律、法規以及食品安全國家標準的要求。進口預包裝食品應當有中文標簽，還應當有中文說明書。然而在今年初出臺的正式文件中卻沒有這項規定，據稱原因是國家對此還沒有明文規定，如果廣東省先出臺了這樣的文件，在處罰時，很容易出現混亂，所以在正式稿中刪除了。對照國家食品藥品監管總局起草的《網絡食品經營監督管理辦法 征求意見稿 》，確實并未找到相關款項。

實際上，我國溯源體系正在逐步完善。今年“3·15”前，廣東南沙出入境檢驗檢疫局建成了全國首個進出口商品全球質量溯源體系。消費者通過手機、網絡查詢進口商品上的“真知碼”，便可獲得有關該商品的20項相關信息，若發現商品質量或其他問題，可通過廣東“智檢口岸”公共服務平臺、APP應用、12365熱線電話、郵件等多個渠道進行咨詢或投訴。通過南沙有關方面開發的“CIQ溯源碼”，消費者便可查詢到商品是從哪個保稅倉發貨，產品進入國內的流通變得可查證。

假貨借跨境電商變身“洋貨”

通常問題產品通過兩種途徑出現在跨境電商的平臺上，一是通過個人去當地的市場直接購買的模式備貨，這樣的直營商家通常被稱為“買手”，買手有可能在當地買到假貨帶回國內；二是產品其實是在國內生產，只是貼上外國品牌標簽，后一種情況比較常見。在外國造假的成本要比購買正品高得多，且不說面臨高額的造假處罰，背著假貨從對方海關到我國海關就相當麻煩，而國內造假違法成本低，消費者很難辨別。

通過線下渠道進口食品需要面臨工商局、食藥監不定期的抽檢，而且還有各種資質限定，出現問題食品的幾率低，但在線上就不一樣了，國內還沒有“網絡食品銷售許可證”這樣的資質認定，加上網絡的隱蔽性、在線辦公地點的不穩定性，導致監管困難，查處難度大。很多跨境電商銷售的產品，其實是國貨“一日游”后的結果，尤其是化妝品、衣服等渠道背書而非產品本身背書的產品，更是造假重災區。

“慢節奏”難以適應“零等待”

跨境電商的“要速度”給傳統程序式監管模式“慢節奏”提出新要求。眾所周知，電商追求速度，最好是“零等待”。但出于保證食品安全的需要，結合傳統外貿特點，現在實行的是“先檢驗合格后放行”的進口食品檢驗監管模式，這種模式從受理報檢到出證放行，客觀上要完成必要的檢驗檢測等具體工作，需要一定的時間周期和工作程序，難以突破“零等待”這樣的時間瓶頸。如何調整監管方式，達到最大限度地滿足跨境電商的速度要求又履行好進口食品安全監管的職責，是跨境電商給進口食品檢驗監管提出的新課題。也可以說是市場在倒逼我們對進口食品檢驗監管方式進行必要的調整。

跨境電商靈活的經營手法給檢驗檢疫監管帶來困難。電商經營有碎片化特性，從進口食品來說，有批次多、數量少，甚至單件、面向個體消費者、交易頻次高等特點。最常見的模式：一種是電商經營者利用保稅政策在保稅倉庫備貨后，再通過網絡平臺接受個人訂單，然后生成包裹以個人物品的形式銷售到國內；另一種是通過網絡平臺在境外直接形成個人訂單，以個人物品的形式入境。這些經營手法非常靈活，以個人包裹形式化整為零地進口，照搬傳統監管方式進行監管是不現實的，存在監管制度滯后的問題。大量進口食品正在以這樣或類似的方式流入國內，有些是不符合我國國家標準的甚至是假冒偽劣的，有些還重新進入到國內流通領域。

海淘遇假貨 維權困難

線上渠道監管的缺失也導致了消費者在退貨過程中維權難的問題。2017年3月中國電子商務研究中心發布了《2016跨境進口電商平臺用戶格式條款審查報告》，報告指出多家跨境電商不履行“七日無條件退貨”。海淘直郵模式下，“七天無理由退貨”為何這么難？二次銷售成本太高，部分買手是特意按買家需求購買的，可能只拿那么一件貨，一旦退貨可能就賣不出去了。而且跨境電商是國與國進行交易，而國家間的匯率是不斷變化的，很有可能退貨后賣家連本錢都虧了。對“假貨”的認定是買家和賣家發生糾紛的主要原因，因為監管環節難免有空白地帶，產品本來是假貨還是在物流過程中被更換為假貨，很難說得清。據中國電子商務研究中心發布的《2016年度中國電子商務用戶體驗與投訴監測報告》顯示，2016年跨境網購投訴占比達11.52%，遠超2015年的投訴占比7.53%。其中，疑似售假、發貨慢、客戶服務等成為跨境網購的重點投訴問題。

我國實行的“無理由退貨”很難讓國外賣家理解并遵守，而且跨境購物流時間長，食品退貨很可能再寄到賣家手中就過期了。業內人認為消費者維權難點在于，一是電子證據較易被篡改且時效性短，導致取證困難；二是所購商品產自境外，其質量鑒定、計量標準等無法統一，且商家均使用網絡平臺賬號甚至交際軟件賬號等與消費者進行交流，真實身份不明確，導致侵權責任難定；三是跨境購可能會涉及多個國家或地區，因語言、法院管轄權等原因，異地維權會進一步加大消費者維權成本。