引進“高精尖缺”人才為實現中國夢提供強有力的外國人才智力支撐

文/國家外國專家局經濟技術專家司

引進“高精尖缺”人才為實現中國夢提供強有力的外國人才智力支撐

文/國家外國專家局經濟技術專家司

編者按:

為迎接黨的十九大勝利召開，本刊特別開設“引智工作這五年”欄目，介紹引智工作成果，本期刊登國家外國專家局經濟技術專家司和中國國際人才交流協會的文章。

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黨的十八大以來，引進經濟技術專家工作認真貫徹落實習近平總書記關于引進外國人才和智力工作的系列重要講話和批示精神，積極踐行“聚天下英才而用之”的戰略思想，緊緊圍繞“中國制造2025”、“大眾創業、萬眾創新”、“一帶一路”建設等國家戰略，大力引進“高精尖缺”人才服務經濟社會發展。五年來，來華工作的經濟技術專家活躍在國民經濟各行業各領域，在推動技術進步和產業發展、增進中外文明交流互鑒中發揮了重要作用。

聚焦“高精尖缺”導向 優化引才聚才環境人才引進服務水平不斷提升

五年來，國家外國專家局共組織實施引進國（境）外技術、管理人才項目8332項，引進經濟技術領域專家42630人次。充分發揮國家級項目的示范帶動作用，狠抓項目管理服務，堅持高端引領，抓大放小、突出重點，著力引進經濟社會發展急需緊缺的高端人才，引才結構和層次顯著提高，人才資源供給能力不斷提升。

引才引智頂層設計不斷完善。一是突出“高精尖缺”導向。優化結構，合理布局，著力引進國民經濟和社會發展急需的各類高層次外國人才，特別是具有重大原始創新能力的科學家、具有推動重大技術革新能力的科技領軍人才、具有世界眼光和戰略開拓能力的企業家以及其他各類高端人才，力求引才規模、質量、結構更加科學合理，更好適應經濟社會發展要求。二是明確引才重點領域。圍繞推進“中國制造2025”和創新型國家建設，重點支持高端裝備制造、新能源、新材料、人工智能、大數據等戰略性新興產業引進高端人才，通過引進關鍵點的關鍵人，加快產業轉型升級；圍繞服務區域協調發展，支持西部大開發、振興東北老工業基地、中部崛起等國家戰略，推動中西部協同發展；圍繞加快兩型社會建設，支持環境保護、資源節約、民生改善、社會管理等領域引進高層次人才。三是助力國家重大科研項目和重點工程。開展引才引智專項合作，支持中國商飛公司、中國科學院、國家核電公司、中國農業科學院等國家級科研機構和國有大型企業單位引進高端外國專家和創新團隊，有力推動了國家級科技和人才合作平臺建設。

項目管理服務水平不斷優化。一是突出重點，優化項目布局。增設首席外國專家項目，重點資助引進首席專家、戰略科學家、世界級科技大師等“高精尖缺”人才，統籌實施好高端外國專家項目和引智成果示范推廣項目。二是抓大放小，提高資助力度和引才層次。堅持以提升質量效益為核心，壓縮項目規模，集中支持重點項目，項目批復數量由2013年的2900項減少到2017年的828項，單個項目的資助力度大幅提升。2017年引進的7482名外國專家中，諾貝爾獎得主2人、院士43人，碩士學位以上人才占比達到85%。三是加強項目申報、審批、執行全過程管理。開發完善《引進國外技術、管理人才項目管理系統》，引進專家項目實現申報、評審、下達和執行總結的全程電子化和網上留痕。加強對重點引智項目執行效果和經費使用的監督，委托第三方對項目和預算執行進行審計，聚焦成果、總結經驗，發現問題及時整改落實。

海外人才資源供給能力不斷提升。一是強化海外專家資源供給側改革。聚焦重點國別和專業領域，積極開辟高層次專家合作渠道。近五年，國家外國專家局先后與加拿大農業部、匈牙利國家創新署、捷克科協等國外政府機構簽署合作協議；與中瑞先進材料交流中心、荷蘭瓦赫寧根大學等行業協會和科研院所建立合作關系；與英國工程師學會、俄羅斯科學與工程社團聯盟等機構達成合作意向。國家外國專家局建立合作關系的外國專家組織達到60家，比2012年的26家有了大幅增加。二是推進人才資源信息共享。開發《三庫資源查詢系統》，整合外國專家信息23000余條、項目信息11000余條、成果信息5000余條，實現“專家庫、項目庫、成果庫”的資源網上共享，為各地外專局和用人主體提供更加豐富便利的人才資源供給。三是積極搭建線下對接合作平臺。連續5年在浙江、山東、貴州等地舉辦專家組織項目洽談會，組織外國專家組織參加中國國際人才交流大會，推動中方單位與外國專家組織開展現場對接和務實合作，累計達成中外合作意向近8000項。

聚焦引才引智實效 加快成果普惠推廣引智成果共享體系不斷完善

五年來，國家外國專家局將成果意識體現在專家工作全過程，來華經濟技術專家作用更加凸顯，引才引智成果不斷涌現。注重發揮重點引智成果的示范引領作用，完善以項目計劃為基礎的成果發現機制，以引智基地為核心的成果培育機制，以示范推廣為內容的成果轉化機制，引智成果的共享性、普惠性進一步增強。

服務國家重大戰略取得新突破。引才引智工作積極服務先進制造、新材料、集成電路等重大科技產業，為建設高水平科技創新團隊、掌握具有自主知識產權的核心技術提供了強有力的智力支持。在裝備制造領域，與中國商飛公司連續5年簽署年度引智行動計劃，支持引進150余名高端外國專家參與型號設計研發、總裝制造、運營服務和產品預研，有力推動了大飛機研制工作順利推進；支持國家核電技術公司引進100多位外國專家參與技術攻關，保證了AP1000自主化依托項目和CAP1400重大專項工作順利開展。在先進基礎材料、關鍵戰略材料和前沿新材料領域，通過持續引進高端外國專家，北京礦冶研究總院在高溫防護涂層技術研究、包頭稀土研究院在稀土磁性功能材料及應用開發、中石化北京化工研究院在石墨烯改性聚烯烴材料開發等方面取得積極進展。在電子信息領域，安徽科大訊飛公司聘請加拿大、美國多位專家，創建新一代語音識別引擎和框架，開發出新一代智能語音識別系統；清華大學量子信息中心姚期智團隊開展“全量子網絡”研究，取得重要進展。在能源環保領域，金風科技股份公司聘請德國、丹麥等風電強國專家參與大型風電機組研發，實現了在國內風電行業的領跑；武漢新天達美環境科技有限公司通過引進日本環保專家研發STCC污水處理及深度凈化技術，在湖北、江蘇等8個省市推廣應用，填補了國內多項空白。

建設成果示范推廣體系取得新進展。一是引智基地的平臺作用日益凸顯。充分發揮引智基地在加快引智成果推廣和應用、促進引智成果普惠共享方面的引領示范作用。十八大以來，先后命名70家單位為引智基地、71家單位為示范單位。目前，在命名有效期內的引智基地83家、示范單位88家。各地引智歸口部門也建立了省級（副省級）引智基地601家、示范單位295家，國家和省級（副省級）兩級引智基地（示范單位）體系基本建成。二是示范推廣項目成效顯著。突出對國家和省級引智基地開展成果示范推廣的支持，近五年共實施示范推廣項目668項，涉及糧食作物、畜牧、漁業、蔬菜、土肥、醫藥等各領域。先進引智成果通過技術培訓、種苗推廣等方式，發揮輻射帶動作用，積極服務國家糧食安全和農產品有效供給，有力推動了農業提質增效和農民增收致富。充分發揮示范推廣項目在精準扶貧、智力擁軍等方面的獨特作用，積極支持定點扶貧縣四川屏山肉牛養殖、獼猴桃種植和部隊“菜籃子工程”。三是加強重點引智成果的推廣應用。加大農業領域重要糧食作物、主要畜禽品種和先進種植養殖技術成果的示范推廣力度，一大批具有重要影響力的農業引智成果得到大范圍示范推廣，廣東省農業科學院水稻研究所引智成果“水稻三控施肥技術”示范推廣3000萬畝以上，有力推動了我國水稻種植“兩減”（減少化肥用量、減少農藥使用）和穩產增收；貴州晴隆縣草地畜牧中心引進純種杜泊種羊和國外專業化肉羊屠宰加工技術，帶動了品種改良和農民致富；江蘇丹陽市農業技術推廣中心開展“稻鴨共作技術”引智成果推廣，培訓人員8000余人次，該技術已從丹陽輻射到全國大部分水稻種植省份，促進了生態農業技術進步。

拓寬成果服務領域取得新成績。五年來，引智成果的顯示度和影響力不斷提升，輻射領域和范圍不斷擴大，許多優秀引智成果走出國門，積極服務“一帶一路”建設。安徽省農業科學院引智成果“綠旱1號”水稻新品種在國內累計推廣3500萬畝以上，近年來通過實施“亞洲區域合作專項資金項目”，在菲律賓、柬埔寨、孟加拉等9個國家推廣種植10萬畝以上。云南省農業科學院積極開展陸稻新品種研究，引進外國專家100余人次、陸稻品種（系）6000余份，育成多項陸稻品種和種植技術，在云南及周邊緬甸、老撾、柬埔寨、越南等國推廣應用。新疆生產建設兵團天業集團在引進以色列、美國等先進國家節水技術基礎上，開發出了擁有自主知識產權、農民用得起的天業節水滴灌系統，并成功走出國門，在中亞、中非等地區15個國家推廣10萬余畝。在第22、23屆楊凌農高會期間，國家外國專家局舉辦“服務‘一帶一路’建設·中國（楊凌）現代農業引智成果展覽”，全國20多個省區市的200余家企事業單位參展，集中宣傳和展示了近年來我國農業領域引智成果，取得良好效果。

聚焦新形勢新機遇 改革創新工作機制引領開拓引才引智工作新局面

黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央對引才引智工作高度重視，習近平總書記關于引進外國人才和智力工作的系列重要講話和批示精神為我們做好新形勢下的引才引智工作提供了根本遵循和行動指南。機遇前所未有，任務十分艱巨，只有把握大局大勢，找準自身定位，才能積極有為，不辱使命。

準確把握引才引智工作面臨的形勢要求。當前，世界新科技革命和產業變革深度發展，全球化與逆全球化角力，國際人才智力競爭與合作并行，引才引智工作也正發生著深刻的結構性變化。在工作方向上，從單純利我，向中外各方互利共贏、共同發展轉變；在工作目標上，從單純引智，向引才引智與技術項目合作、資本要素投入相結合轉變；在工作模式上，從單純需求牽引，向開發高端海外資源、推進引智供給側改革，供給牽引與需求牽引雙向并重轉變；在工作手段上，從單純項目引才，向搭建特色交流合作平臺、規模化引進高端團隊轉變；在工作陣地上，從單純立足國內，向開辟海外引才引智基地、國內外聯動轉變，等等。引才引智工作形勢的變化，要求我們深刻學習領會習近平總書記系列重要講話精神，強化機遇意識，以更大力度推進事業改革創新，加快形成有利于外國人才創新創業的制度環境和政策環境，切實增強人才引領創新發展的內生動力。

不斷推進經濟技術專家工作改革創新。當前引才引智工作的主要矛盾，是全社會對海外“高精尖缺”人才日益增長的需求，與海外人才智力供給不足之間的矛盾。我們要大力推動引進海外人才智力的供給側改革，在項目計劃、經費管理、基地建設、渠道開發等方面出實招、見實效，不斷釋放政策與資源紅利，堅定推進“高精尖缺”人才引進工作創新發展。一是聚焦重大戰略，做好項目實施工作。突出國家級項目的先進性、引領性、主導性，分行業領域設置戰略產業、企業創新、現代農業及社會發展四大類人才引進項目，重點支持國家重大科技產業，積極服務國家戰略。二是完善經費管理，提高財政經費使用效益。根據引才引智工作實際情況和當前社會消費水平，修訂出臺新的經費管理辦法，適當擴大經費支出范圍，提高資助標準。突出“高精尖缺”導向，體現差異化、精細化管理原則，分檔設定經費資助標準。加強分層監管，各級分工負責，強調事中事后監管。三是加強引智基地建設，搭建引領示范平臺。發揮好引智基地在推動引智工作改革創新、高層次外國人才集聚、重大引智成果培育推廣等方面的示范帶動作用，提高門檻、擴充范圍、加大支持、做強品牌，把引智基地建設成為高層次外國人才的聚集平臺、國家引智政策和工作機制的創新平臺、重大引智成果的培育和推廣平臺。四是突出成果導向，完善項目執行監督。設計科學合理的績效評價體系，積極開展項目績效評價，建立成果與計劃聯動機制，塑造經典成果、精品項目和明星專家，提升引才引智工作影響力。五是強化資源供給，拓展引進人才智力渠道。結合國家重大需求和各國優勢領域，與外國政府機構、學術組織、行業協會、科研機構等各類組織開展合作，發揮好各類人才中介機構和獵頭組織在關鍵人才引進中的獨特作用。探索創新引才工作模式，將人才智力引進與科研、產業合作相結合，搭建綜合引智服務平臺。

著力確保各項工作取得實際成效。推進新形勢下的引進人才工作，要求我們以“只爭朝夕”的精神面貌，牢固樹立“關鍵在于落實”的思想觀念，把握機遇，狠抓落實。一是堅持謀定而動，站在國家戰略、產業進步、地區發展的高度謀劃專家工作，周密部署，善作善成。二是堅持注重細節，強化服務意識，合理有效地應用“互聯網+”工作手段，切實保護外國專家和項目單位的知識產權和商業機密。三是堅持創新思維，大膽創新工作思路和方法，豐富引才引智方式、渠道和平臺，及時總結各地成功經驗，在打造高端人才集聚平臺、更好發揮市場機制作用方面積極探索實踐。四是堅持務實態度，以抓鐵有痕、踏石留印的精神，堅定推進各項改革舉措落到實處，以高水平、高質量的工作為實現“兩個一百年”奮斗目標，實現中華民族偉大復興的中國夢提供強有力的外國人才和智力支撐。

「責任編輯：左娜」