凝聚國情成果 共護綠水青山
——黑龍江地理國情監測支撐生態文明建設亮點聚焦

◎ 周源 郝英 張楠

凝聚國情成果 共護綠水青山
——黑龍江地理國情監測支撐生態文明建設亮點聚焦

◎ 周源 郝英 張楠

按照國家測繪地理信息局提出的“推進地理國情監測有效服務生態文明建設，形成常態化工作機制”要求，黑龍江測繪地理信息局以第一次全國地理國情普查工作為契機，堅持“邊普查、邊監測、邊應用”的原則，在地理國情監測成果與技術服務“多規合一”戰略實施、支撐生態保護紅線劃定和健全生態補償制度、開展自然保護區生態環境監測等方面，進行了卓有成效的探索，通過創新地理國情監測應用，服務生態文明建設為測繪地理信息事業的轉型升級及與各相關委、辦、廳、局建立常態化合作機制奠定了堅實的基礎。

推進“多規合一”助力空間規劃體系建設

為推動經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃的“多規合一”，形成一個市縣一本規劃、一張藍圖。2014年底，按照國家發改委和國家測繪地信局統一部署，黑龍江局選擇試點縣（市、區），圍繞“十三五”市縣經濟社會發展規劃的編制，以地理國情普查成果為基礎，梳理“多規”差異，編制空間規劃工作底圖，基于主體功能區劃，建立一套科學的國土空間開發評價方法，形成了統一銜接的技術標準，明確了三區三線（三區：即城鎮空間、生態空間、農業空間；三線：即城鎮發展邊界、生態保護紅線、基本農田保護紅線）劃分的具體方法和流程,將三區三線劃分與市縣經濟社會發展規劃的布局、開發與保護融為一體。

基于試點工作，2015年，國家發改委與國家測繪地理信息局聯合印發了《市縣經濟社會發展總體規劃技術規范與編制導則（試行）》。

當前，該局正在編制《黑龍江省“多規合一”技術方案》，為下一步全面開展全省空間規劃編制做好準備。截至目前，該局以專家進駐、技術指導、項目合作的形式，已經為全國9個省區、20個市縣提供了“多規合一”的技術服務。

為建立資源環境承載能力監測預警機制，該局在積極推進市縣“多規合一”的同時，2016年，在國家測繪地理信息局科技項目支持下，選擇試點區域開展“基于地理國情監測成果的資源環境承載力評價研究”課題。參照《資源環境承載能力監測預警技術方法（試行）》，基于地理國情普查成果和其他各行業資料，進行試點區的土地資源、水資源等基礎性評價，以及部分專項評價工作，初步形成了“黑龍江省資源環境承載力監測預警技術指南”，相關成果獲得黑龍江省發改委的肯定。2017年，黑龍江局將繼續為全省資源環境承載能力監測預警工作提供技術支撐和保障服務。

劃定生態紅線健全生態補償考核制度

劃定并嚴守生態保護紅線是我國生態文明建設的基礎性工作,是貫徹落實主體功能區制度、實施生態空間用途管制的重要舉措。

2015年，黑龍江局和省環保廳共同開展了生態保護紅線劃定試點工作，成為我國環保部門與測繪地理信息部門合作開展生態保護紅線劃定的典型案例。通過試點工作，編制形成“黑龍江省生態保護紅線劃定技術規程”，確定了地方生態保護紅線劃定技術路線，規范了紅線數據處理、紅線劃定的技術流程、成果圖件編制的內容方法等。

基于紅線劃定試點工作，2015年9月，與省環保廳共同簽署框架合作協議。2016年8月，兩廳局聯合編制并印發《黑龍江省生態保護紅線劃定實施方案》，明確了生態保護紅線劃分體系、數據基礎、技術路線等，用于指導開展全省生態保護紅線劃定工作。與此同時，兩廳局還共同完成了《黑龍江省生態保護紅線劃定方案》，明確了黑龍江省五大生態功能區及13地市生態保護紅線區的范圍。為全省“自上而下”與“自下而上”生態保護紅線劃定工作奠定了基礎。

生態保護紅線劃定后，紅線區的管控等問題隨之而來，2017年國務院辦公廳印發《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》對“嚴守生態保護紅線”一系列措施進行了明確。要求加快健全生態保護補償制度，完善國家重點生態功能區轉移支付政策；從生態系統格局等方面，建立生態保護紅線生態功能評價指標體系和方法，定期開展評價；根據評價結果和目標任務完成情況，對地方黨委和政府開展生態保護紅線保護成效考核。

● 山青水秀 昵圖網/ 供圖

早在2015年，依據國家重點生態功能區轉移支付政策下的國家重點生態功能區縣域生態環境質量考核的內容和指標，選擇試點區域，先期開展了地理國情普查成果對縣域考核的基礎支撐作用的試驗。形成了2012年和2014年縣域生態環境質量評價監測成果，真實反映出縣域生態環境質量變化趨勢。試驗成果對健全生態保護紅線區生態補償制度及成效考核機制等提供了有力的技術支撐和保障服務。

監測生態環境實施保護區監管“四步走”

截至2014年底，黑龍江各級自然保護區總數已達251個，總面積約為805萬平方公里，國家級自然保護區數量居全國第一位，保護好這些生態資源至關重要。

2016年，與省環保廳合作啟動了全省自然保護區生態環境監測項目。以地理國情監測成果和衛星遙感影像為基礎數據源，應用“3S”等技術，開展了全省國家級和省級自然保護區界限核準、保護區基礎資料清查，形成了國家級和省級自然保護區“一張圖”、保護區監管平臺等系列工作成果。

在開展全省自然保護區生態環境監測項目的同時，配合省環保廳為興凱湖國家級自然保護區界限調整等提供保障。黑龍江局支撐自然保護區的監管經驗正在面向全國自然保護區界限核準等領域推廣。

量化自然資源服務領導干部離任審計

針對審計部門對領導干部離任審計在自然資源資產領域面臨的涉及部門多、測繪遙感專業知識匱乏等問題，2016年以來，作為黑龍江省領導干部自然資源資產離任審計試點工作的技術支撐單位，黑龍江測繪地理信息局積極參與，大力配合，充分發揮地理信息成果豐富、監測技術成熟、人員裝備專業等優勢，全力以赴為審計試點工作提供支持。

通過多層次座談、配合省級試點城市離任審計等工作，黑龍江局與省審計廳就合作方式與內容逐步達成共識，逐漸形成完善的實施方案和標準體系，明確了審計現場和黑龍江局后方團隊同步開展工作的方式。實際工作過程中，進一步摸清了測繪地理信息部門在服務離任審計方面重點需要解決的四方面問題，以此初步形成測繪地理信息在森林資源、土地資源等方面審計的技術方法和流程，利用具有權威性、公正性、獨立性的基礎測繪空間數據、地表覆蓋變化提取數據，以及現場空間數據分析結果，配以專業的測繪技術支持，為自然資源資產的變量審計提供了線索和側重點，極大地提升了審計效率、審計成果與審計目標的指向性。

快速摸清自然資源“家底”，對自然生態空間實施客觀、公正、獨立的監測，既是國家生態文明建設的迫切需要，也是測繪地理信息部門實現轉型升級和跨越發展的內在需求。在基礎性、公益性服務的大背景下，測繪地理信息部門有必要以“跨界融合、協同發展”為手段，借助測繪地理信息數據客觀性、測繪地理信息部門第三方的中立性特點，突破現有行業分工設置框架，系統性研究生態文明制度體系建設各個環節對于測繪地理信息成果和技術的要求，確立測繪地理信息部門在其中的獨特地位。力爭“形成業務、爭取職能”，逐步強化在生態文明建設領域的地位，形成測繪地理信息服務新業態。

（本文摘編自《中國測繪》2017年第3期）