浙江省森林資源新一輪二類調查技術特點與若干問題探討

王劍武

（浙江省森林資源監測中心，浙江 杭州 310020）

浙江省森林資源新一輪二類調查技術特點與若干問題探討

王劍武

（浙江省森林資源監測中心，浙江 杭州 310020）

介紹了浙江省森林資源的調查歷史，開展新一輪二類調查的背景，就《浙江省森林資源規劃設計調查技術操作細則》（2014年修訂）的相關技術特點進行調查探討。修改了相關技術規程，銜接林地變更、森林資源一體化監測等相關工作，具有數據更新數出同源；小班去細班化、林帶小班化、地類調整區劃等特點。根據新的操作細則的具體實踐以及當地實際，提出了此次二類調查仍存在缺少生態公益林相關監測因子、林業勘察數表老舊等問題。提出了運用高精度遙感影像，加強林業隊伍建設等建議。

森林資源；二類調查；技術特點；問題；對策建議；浙江省

Abstract:Introductions were made on the history of forest resources inventory in Zhejiang province, as well as background of the latest inventory.Discussions were carried out on technical characteristics of revised “Operating Regulations of Forest Resource Inventory in Zhejiang province” in 2014. Relative technical regulations were changed for better cooperation of forest land variation, integration of forest resources monitoring to have the same data. Survey should be implemented by subcompartment, and land types were adjusted. According to practice of operation regulations in the past two years and local situation, some questions needed to be focused such as monitoring indicators for ecological forest, too old volume tables, etc.Suggestions were put forwarded namely using high precision remote sensing images, strengthening forestry professionals.

Key words:forest resources; forest management inventory; technical characteristics; problem; suggestions; Zhejiang province

森林資源規劃設計調查（以下簡稱“二類調查”）是以縣（國有林業局、林場）為單位組織開展，主要采用小班區劃調查方法，逐塊查清調查范圍內的森林資源，這種小班區劃并逐塊調查的方法習慣地被稱之“二類調查”[1]。浙江省上一次二類調查從2003年開始到2012年結束，時間跨度大，調查周期長，時效性差，全省成果統計、匯總、使用等問題突出。隨著生態文明建設的深入推進和林業發展形勢的變化，二類調查也必須與時俱進，與國家連清規程以及其他林業相關工作相銜接。2014年5月，浙江省根據《關于開展全省林地變更調查和新一輪森林資源二類調查工作的通知》（浙林資﹝2014﹞35號）文件，部署開展全省新一輪二類調查工作，用2 a時間完成。全省新一輪二類調查結果能為修正全省林地“一張圖”、林地變更、森林增長指標年度考核、生態文明建設績效考核、自然資源資產負債表編制、領導干部自然資源資產離任審計等提供科學依據。

1 浙江省森林資源調查歷史

浙江省從建國初期到21世紀初，先后組織開展了“一五”、“四五”、“六五”、”九五”、“十一五”共5次全省性森林資源二類調查[2]。

“一五”森林資源二類調查：系浙江省首次森林資源調查，全省81個縣中有70個縣完成了森林資源調查。在技術方法上，建德等11個縣采用自測萬分之一平面圖勾繪小班調查，其余59個縣采用五萬分之一地形圖勾繪小班，實地踏查。

“四五”森林資源二類調查：以縣為單位，開展了第一次覆蓋全省的森林資源調查，在技術方法上，龍泉等4縣以縣為總體進行系統抽樣或分層抽樣，其它縣均采用小班調查。該次調查統一采用《浙江省森林資源清查實施方案》，編制了浙江省松、杉、闊每畝蓄積量標準表和材積表，統一了技術要求。

“六五”森林資源二類調查：在“四五”時期調查總蓄積量100萬m3及以上的22個縣，采用抽樣調查與小班調查相結合的方法，其他縣采用小班調查方法，技術標準按照《浙江省森林資源二類調查技術操作細則》（1983年）執行。

“九五”森林資源二類調查：以縣為單位開展，技術標準按照《浙江省森林資源規劃設計調查技術操作細則》（1997年）執行，技術方法上采用地形圖作為調查底圖區劃小班。

“十一五”森林資源二類調查：以縣為單位開展，技術標準按照《浙江省森林資源規劃設計調查技術操作細則》（2004年）執行，采用地形圖和遙感影像作為調查底圖區劃小班，該新技術與傳統方法相比，不僅節約了時間和勞動力，還具有信息源新、時效性強、能快速掌握區域森林資源現狀的特點。

前五次二類調查經驗的積累，使浙江省初步形成了一套比較完善的規劃設計調查系統，為制定區域國民經濟與社會發展規劃和林業發展規劃、實行森林生態效益補償、指導和規范森林科學經營提供了基礎信息。隨著生態文明建設的地位和作用不斷提高，社會各界和地方政府對資源數據提出了更高的要求。而現有調查數據存在著時效性差、數據陳舊、指標混亂、平臺不統一等缺點，不能滿足新時期林業發展的需求，迫切需要開展新一輪二類調查。

2 新一輪二類調查技術特點

為統一全省森林資源規劃設計調查的技術標準，規范調查范圍、內容、程序、方法和成果等技術要求，同時探索建立以圖管地、圖庫對應的規劃設計調查技術體系，并引用新技術和新方法開展調查。在總結以往工作的基礎上[3-5]，形成《浙江省森林資源規劃設計調查技術操作細則》（2014年修訂），現就修訂后的相關技術特點進行詳細探討。

2.1 銜接現有森林資源相關工作，數據更新數出同源

為融合林地變更、森林資源一體化監測、“一張圖”建設、資源信息管理平臺建設、公益林矢量數據更新等相關工作，修改了相關技術規程，充分銜接，使二類調查成果數據成為以上各項工作開展的基礎年數據，為今后各類數據更新提供一個統一的數據源接口，提高相關部門工作效率和聯動性。

2.2 綜合運用新技術、新方法

為了克服傳統的森林資源調查方法存在調查間隔長、投入多、勞動強度大、效益低等缺點[6]，全部采用0.5 m的高分辨率遙感影像作為調查底圖，開發桌面端內業處理系統和移動端外業采集系統，首次將平板電腦運用于野外調查的數據采集中，實現野外數據采集微機化，降低外業調查的勞動強度，提高數據采集精度，使復雜枯燥的外業調查工作變得智能化、自動化而且生動有趣[7]。同時在外業調查的過程中可以及時將移動端采集的數據通過USB導出，導入桌面端系統及時更新檢查調查因子，提高調查精度，實現了外業與內業的無縫對接，真正實現野外信息全程無紙化，數據計算自動化的目標。該技術的運用在保證整個調查數據高精度的前提下，減少了項目開支成本、管理成本以及整個項目的完成時間。

2.3 小班去細班化、林帶小班化調查

區別于前期對于面積在0.067 hm2（1畝）以上而不滿足最小小班面積要求的，在圖上并入相鄰小班作細班處理[8]。此次小班調查不記載細班，林帶按面狀要素調查小班記載表。

該技術的調整主要針對于新形勢下林業發展的年度數據“圖庫”更新要求，改進了以往年度更新數據只更新屬性數據，不更新圖斑數據的缺點。改進后的優點是每年更新的資源數據在圖面資料上直觀反映，為林業日常管理和領導決策提供圖面依據。

2.4 增加林地管理類型的劃分，區分狹義林地和廣義林地

為適應地理國情普查要求，充分銜接國土和林業部門對于林地和非林地的劃分，同時厘清狹義林地和非狹義林地面積比重，為今后林地變更調查和不動產登記打好基礎。調整增加林地管理類型的劃分，分為雙方共同認定的狹義林地、國土未認定但有林權證或應發但未發林權證的狹義林地（其中墾造耕地單列）、農用地與未利用地上林地（無林權證）和建設用地上林地（無林權證）等4種類型。最終在統計表中通過林地管理類型不同解決了林業用地和非林業用地地類相同的問題。

2.5 地類調整區劃

二類調查地類標準改動后與國家連清（一類調查）地類標準保持一致，為今后一類調查與二類調查數據的控制和融合，解決兩個體系、兩套數據提供了可能性。具體地類調整區劃見圖1。

2.6 增加了森林生態狀況調查因子，擴充了監測內容

隨著社會經濟的發展，人們對改善生態環境的要求越來越高，林業發展建設的性質發生了重大變化，林業生態環境更為社會所關注和重視[9]。為向社會各界提供全省林業生態的現狀，在保留傳統調查因子的基礎上，增加了多項森林生態狀況調查因子，包括森林群落結構、自然度、下層植被種類、高度、森林災害、森林健康等植被與生態因子的調查，為建立全省林業生態監測體系奠定了基礎，為全省林業生態建設提供了依據。

3 存在問題

新一輪的二類調查在技術方法、調查手段、調查內容等方面都做了相應的修訂，但是仍然存在以下幾個問題。

3.1 小班調查因子中缺少生態公益林相關監測因子

公益林地作為林業部門管理的一大類別，其重要性不言而喻，但目前開展的二類調查只登記生態公益林小班屬性，但對森林防護功能、生物多樣性、森林與自然和諧程度等內容的調查幾乎沒有，這對整個公益林林分的生態功能價值評估以及相關生態評價缺少了數據支持。

3.2 調查監測技術進步緩慢

本次森林資源二類調查在沿用前期遙感影像圖作為外業調查底圖，計算機作為內業處理等技術的基礎上采用平板電腦進行野外信息采集和數據處理，大大提高了工作效率和調查精度。但是GIS、計算機等信息化工具并沒有給森林資源二類調查帶來實質性的革新，尤其是外業調查技術，跟不上互聯網時代發展的步伐。目前森林資源二類調查中3S技術的應用仍處在初步階段，還存在一些亟待解決的問題，如優勢樹種、樹種組成、樹高、胸徑、郁閉度、株數等監測因子準確判讀難等[10]。

3.3 林業勘察數表更新不及時

目前浙江省森林資源二類調查采用的一元材積表、二元材積表、出材率表等是1984年編制[11]，由于原編表的樣本單元多為天然的杉木、馬尾松、闊葉樹，而現在的林木多為人工林和次生闊葉林，其干形、生長特征、出材率等與原編表總體林木有較大差別，因此用原材積表查算現有林木材積誤差較大，難以適應目前二類調查的需要。

圖1 地類調整區劃對照Figure 1 Comparison on land types in 2004 and 2014

3.4 專業調查隊伍缺失，當地林業部門參與少

由于基層林業技術人員的缺少、機制體制改革以及政府花錢買服務的推廣，此次二類調查全省80%以上的縣（市、區）沒有自行組織當地林業技術人員調查，而是通過公開招投標形式開展。同時省內林業中介技術力量薄弱，參與程度有限。從目前已結束或正在進行調查的縣（市、區）來看，90%以上的野外調查隊員都是外省人員；外省調查隊員通常對當地林業經營狀況不了解，對資源種類分布、特點不熟悉，存在純以獲取經濟效益為目的對本省的技術標準掌握不準確、以及工作責任心不強等諸多缺點，因此對本次二類調查的精度產生一定的影響，這也是當前急需解決的重點問題。

4 對策建議

4.1 完善技術標準，優化調查方法，逐步實現森林資源和生態環境狀況綜合監測

在滿足森林資源調查要求的基礎上，完善有關森林資源規劃設計調查的地方技術標準，運用高精度衛星遙感影像、互聯網+等先進技術，加大投入，逐步擴大調查內容，增加生態狀況監測的內容，優化調查方法，深度開發3S技術，加強對具體地塊森林資源和生態狀況的綜合監測，盡快將森林生態效益、社會效益、經濟效益評價落實到山頭地塊，為森林經營、資產評估和資源流轉提供依據。

4.2 加快新林業勘察數表的編制

編制新的一元材積表、二元材積表、出材率表、相對樹高曲線模型、生物量模型、林分生長模型、林分形高模型等常用數表和模型。這些數表和模型是開展包括二類調查工作在內的各項林業工作的基礎，是提高二類調查的精度和可靠性的保證，能滿足人們經營森林、林木的實際需要，從而盡快適應新時代林業發展的需求。

4.3 加強林業隊伍建設，提高林業技術人員業務素質

林業技術隊伍建設是本地區林業發展的核心所在，各級林業系統應加大基層林業隊伍的建設，引導林業技術人員參與林業建設，提高各級林業隊伍理論知識水平。為適應新時期林業發展需要，森林調查已從資源監測向資源生態監測轉變，更多的調查要求和調查內容加入到森林資源二類調查中，對以山頭地塊為調查對象進行劃分小班的二類調查提出了新的要求。因此，提高調查人員遙感知識水平和遙感判讀技術的準確性，普及地理信息基礎知識，強化數據庫軟件知識培訓，了解統計學方法，掌握高新技術手段，充分利用現有成熟技術，對遙感數據進行深入研究分析，已成為森林資源二類調查的當務之急。

[1] 陶吉興. 浙江森林資源一體化監測理論與實踐[M]. 北京：中國林業出版社，2016.

[2] 浙江省林業局. 浙江林業自然資源森林卷（2001年修訂）[M]. 北京：中國農業科學技術出版社，2002.

[3] 邱瑤德，蔡良良. 現行森林資源調查方法存在問題及對策研究[J]. 浙江林業科技，2004（1）：37－39.

[4] 周昌祥. 我國森林資源規劃設計調查的回顧與改進意見[J]. 林業資源管理，2014（4）：1－3.

[5] 吳偉志. 浙江省“十一五”森林資源規劃設計調查技術與問題探討[J]. 浙江林業科技，2011（1）：76－80.

[6] 秦樹林，催書丹，王國勝，等. 森林資源二類調查存在的主要問題與改進方法[J]. 吉林林業科技，2011，（1）：56－57.

[7] 查東平. 基于平板電腦的森林資源二類調查關鍵技術研究[D]. 株洲：中南林業科技大學，2013.

[8] 浙江省林業廳. 浙江省森林資源規劃設計調查操作細則（2004年修訂）[Z]. 2004.

[9] 戢建華. 對遼寧省森林資源二類調查的技術特點和問題的探討[J]. 防護林科技，2009，（5）：106－109.

[10] 李愛民. 森林資源二類調查新技術應用、存在主要問題及對策建議[J]. 內蒙古林業設計調查，2012，（1）：40－43.

[11] 浙江省林業勘察設計院. 林業勘察設計常用數表（1984年修訂）[Z].1984.

Technical Characteristics and Discussion on the Latest Forest Management Inventory in Zhejiang Province

WANG Jian-wu
（Zhejiang Forest Resources Monitoring Center, Hangzhou 310020, China）

S757.2+7

A

1001-3776（2017）05-0095-05

10.3969/j.issn.1001-3776.2017.05.017

2017-01-05 ；

2017-05-19

國家林業局“全國森林資源年度監測試點”項目（資調函﹝2014﹞53號）

王劍武，工程師，從事森林資源監測研究；E-mail：381178849@qq.com。