淺析新生代農民工權益的法制保障問題

摘 要 在我國經濟建設中，有著這樣一支獨特的隊伍——農民工。這支隊伍的建設力量十分強大，但卻因為身份限制，在“農”轉“城”的過程中，受到了各方面的不公平待遇，使得權益受損。本文旨在從權益受損的現狀出發，探索是什么導致了這些問題的發生，進而對其提出解決對策。

關鍵詞 新生代 農民工 權益保障 法制

作者簡介：衛亞妮，中建六局土木工程有限公司法務部。

中圖分類號：D922.5 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.09.266

在經濟發展的新形勢下，城市的優越性越來越突出，而這種優越性不僅僅是體現在某一單一層面上的，它幾乎涵蓋了整個人類社會。在農村經濟尚顯凋零的對比下，城市的優越性強烈刺激了農民內心，而正是這種刺激，促使他們做出了有意識的選擇——進城，龐大的農民工隊伍由此形成。但是，這種隊伍的壯大，也大大增加了城市人民的危機感，使得農民工與城市的矛盾問題日益尖銳。

一、權利缺失現狀

（一）經濟權益

農民的經濟權益得不到保障，主要體現在四個層面：擇業難、薪資薄、拖欠款、工作穩定性差 。

首先是擇業難。農民工在進入城市之后，由于知識水平、人際關系等的欠缺，很難決定自己要做什么工作，一般都是“被決定”。而這種“被決定”從一開始就顯示出了某種不公平，農民工注定被城市排擠，遺棄在城市范圍外。因而，我們會發現，農民工的身影大多只是出沒在工作強度大、工作環境差的工地上。這種擇業的“被決定”，極大地損害了農民工的經濟利益。

其次是薪資薄。基于農民工就業的“被決定”性，我們就可以看出城市對農民工的輕視和排擠。因而，出現農民工既得工資與實際勞動量不成正比的現象也就不難理解。農民工在繼“被決定”工作內容和環境之后，再次“被決定”了工資報酬。這種被動性，也就決定了農民工在薪資方面得不到應有的回報。

還有，拖欠款。由于農民工群體的知識水平普遍不高，他們在工作中經常會被“廉價”看待。體現在工資層面，既表現為工程負責人將農民工工資發放考慮在所有工作之后，經常使農民工在有效的時間內無法得到工資。

最后是工作的穩定性。一般情況下，農民工在城市沒有固定的居所，他們隨著工作的變換不斷遷移，像是隨波的浮萍，始終無法扎根城市。這種工作的不穩定性，也是造成他們經濟利益損失的重要因素。

（二）文化權益

由于城市、農村的巨大差異，使得農民工在進入城市后，始終遭到城市的排擠。農民工的生活方式、言談舉止都與城市大相徑庭，這就引起了城市人的“排異心理”，且他們將這種行為差異冠之以“不文明”的帽子，嚴重打擊了農民工的自尊心。除此之外，城市對農民工的文化排異，還體現在受教育層面上。雖然農民工已經認識到提高自身知識水平的重要性和緊迫性，但是苦于求學無門，提升無路，很多學校都對農民工拒之門外，這就嚴重損害了農民工的文化權益。

（三）社會權益

這部分的權益損失主要由以下幾個部分組成：

第一，身體健康。之前提到，農民工的工作環境相當惡劣，且工作內容繁重，同時還面臨著超時超量的工作壓力。在這種高負荷的條件下，農民工的身體不斷受到摧殘，健康指數也一降再降。但是，這種付出并沒有得到相應的薪資回報，他們在高負荷工作之后，收獲的只有不公正的薪資待遇和無數的身體狀況。

第二，安全問題。在大多數城市人眼中，農民工屬于“外來人口”，他們的安全不值得關注。因而，很多用人單位只顧自己的利益，全然不注重農民工的安全問題，出了問題，只會將其歸結到農民工“素質低下”上，卻不考慮如何及時解決。

第三，社會福利。為了保證每個人都能“看得起病”，“進的起醫院”。國家對人民實行了一系列優惠政策，例如：醫療保險等。但是，醫院的治療費用太高，盡管政府已經對這些費用進行了一部分報銷，但剩余部分對于農民工來說仍顯太重。同時，醫療保險的異地使用雖然已經實現，但各地的落實效果卻不盡人意，這就使得農民工仍然“看不起病”，“進不起醫院” 。且，報銷存在網絡風險，這也大大損害了農民工的社會權益。

二、權力缺失的原因

（一）法律漏洞

如果說道德是人們心中無形的“保護屏”，那么法律就是這道“保護屏”的實體化顯現。這也就是說，法律是保障人民權益最有效、也是最后的途徑。農民工背井離鄉，進入城市，但卻遲遲不能融入其中。城市人基于排他心理，對農民工不斷排擠欺壓。想要在這種大環境下用道德來維護其權益實屬難上加難。因而，法律就成了保障其權益的最后屏障。

但是，在現今階段，我國并沒有哪一部法律是專門針對農民工而設置的，農民工想要讓自己的權益不受損，就必須要多方求助。這種求助過程不僅時間跨度大，還會遇到各種阻礙，更有可能面臨失敗的結果。歸根結底，這些都是因為法律存在漏洞。盡管社會在不斷關注農民工話題，也在漸漸重視其權益，有關部門更是嚴肅對待每一件農民工案件，但苦于法律本身的缺陷，并不能對涉法人員進行有效制裁。

（二）農轉非落實受阻

盡管在2016年，政府提出了“農”轉“非”戶籍制度，緩解了戶籍對農民工就業的制約，但是不得不說，在農民工龐大的群體基礎下，這種放緩速度實屬“遠水”，解救不了農民工就業的“近渴”。同時，很多農民工本身也不愿意接受這種戶籍轉換，認為城市生活節奏太快，自己很難適應，或者不愿意遠離農村的人情、風俗等。這些原因都使得農轉非進程過慢，農民工利益遲遲得不到有效保障。

（三）異地報銷出現問題

將保障落實到每一個人民身上，是國家一直在努力的事情。發展到今天，這種落實確實實現了，但卻具有很大的限制性。最能體現這種限制性的就是保障的地域限制。雖然這種限制已在2016年提出了具體的解決方案，但方案落實的速度卻與農民工的增速成反比，很多人至今仍得不到這種福利待遇。同時，異地報銷必須依賴于網絡，這就為不法分子提供了乘虛而入的機會，使得農民異地報銷面臨風險，大大損害了其享受福利的安全性。endprint

（四）申訴漏洞

近年來，我們經常會聽到有關“某地農民工跳樓討薪”等新聞，之所以會出現這種新聞，歸根結底還是因為農民工申訴無門或者有門難進。由于制度的缺失或者制約，使得有關部門面對農民工的申訴有苦難言，工作時虛與委蛇，始終不能有效解決問題。這就激發了農民工的憤怒，用一種極端的方式來引起人們關注，不僅對社會治安造成了威脅，還不利于自己的安全。

三、對策分析

（一）法律的“填空”和“補齊”

想要讓農民工享受正常社會待遇，就必須對其提供強有力的“實體屏障”保護，這就需要做好以下幾個工作：

第一，法律“填空”。執法部門在處理農民工的利益案件時，經常無法保證其工作的有效性，這是因為法律存在太多的“空子”。針對這種情況，國家要加強“填空”行動，讓法律真正成為一張全面的“保護屏”，不給投機分子任何“鉆空子”的機會。

第二，法律完善。農民工面臨的最大問題無非是就業和薪資，而出現這兩種問題的原因，歸根結底還是因為缺乏“屏障”保護。因而，政府一定要將這塊“屏障”補齊，切實保護農民工的經濟權益 。

（二）讓戶籍“動”起來

戶籍是每個人居住地的證明，一經確認，就沒有太大的轉圜余地。這種固定性是造成農民工問題產生的重要因素，因而政府一定要讓戶籍制度變的“活”起來、“動”起來，加快“農”轉“市”進程。

農民工遭受各種排擠和欺壓的源頭就是戶籍問題。戶籍本來只是一個身份的證明，沒有優劣之分，在農民工群體產生之后，竟然被賦予了優劣性質。城市人認為農民工代表的農民階層，是“不文明”、“沒文化”的，是“低劣的”，這種認知很大程度上阻礙了農民工融入城市的進程。在2016年，國家針對這一情況已經做出了改變，提出“農”轉“非”策略。因而，想要促進社會進步，政府就必須要加快戶籍轉換政策的落實進程，讓“農”轉“市”早日發揮作用。同時，政府也要做好農民的思想工作，幫助其正確認識戶籍轉換，讓其感受到農轉非的有利性和必要性。

（三）健全社會保障

想要充分保障農民工的利益，就必須需要以下幾個層面的共同努力：

第一，福利保障。政府為緩解農民工壓力，已經在2016年做出了政策調整，提出聯網異地報銷對策。在政策指引下，政府要保證落實的進程和效果，早日在城市和農村的待遇享受之間建起一座橋梁，讓農民工享受福利不再受地域限制、戶籍限制。同時，政府還要加強對網絡的法律監管，減少異地報銷的網絡風險，為農民享受福利保駕護航。

第二，社會救濟。很多時候，政府對人們的福利待遇只能當作“錦上添花”，卻不能看作“雪中送炭”。這是因為，在遇到某些突發情況時，這些福利只能起到很小一部分的作用，至于剩下的部分，還需借助社會力量，這就要求政府合理運用這股力量，對這股力量進行制度保護。例如：農民工遭遇生命危機時，可以通過政府手段，借助社會力量，輕松籌得病款 。

（四）工會組織

這個組織，顧名思義，主體是農民工，組織原則是保障其成員利益不受損失。可以說，這個組織有效地緩解了“農”與“城”的尖銳對立局面，推動了其組織成員了解城市、走入城市、融入城市的進程 。作為重要性如此顯著的農民工組織，該組織必須要做好以下工作：

首先，意見傳達。農民工因其認知限制，在遇到問題時，很難找到合理有效的解決途徑。因而，該組織應該發揮其中介作用和“軟化劑”作用，平復農民工的極端情緒，將其意見適時傳遞給政府，減少沖突發生的可能，讓維權變得合理有效。

其次，利益維護。這主要是指在薪資拖欠等情況下，該組織可以出面為其成員維權。由組織出面維權，不僅會減少極端行為的發生，還能保證維權的有效性。因而，該組織一定要合理運用其組織力量，真正讓組織成為農民工利益的“保護屏障”。

最后，爭議協商。在其組織成員和用人單位之間發生利益糾紛時，該組織要適時出面協商，爭取其成員的利益最大化。

四、結語

在今天，我們國家越來越重視城市化的建設，這不僅體現在城市的經濟發展層面，還體現在城市的人文建設上。但是，不管在哪個層面，農民工問題都占有重要地位。現如今，城市與農村的對立局勢逐漸緩解，農民工在二者之間的橋梁作用也越發顯著。因而，改善農民工問題，很大程度上也適應了社會的和諧發展要求。這就要求社會、政府共同努力，讓城市真正成為農民工的第二個家。

注釋：

張茂玻.淺析新生代農民工權益的法制保障問題.農業經濟.2015（10）.118-119.

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參考文獻：

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