“一帶一路”戰略與我國農業資本輸出的深化

摘 要 “一帶一路”戰略在堅持“道路暢通、貨幣流通、民心相通”原則的基礎上積極推進著我國與沿線國家原有的雙多邊合作伙伴關系的不斷深化。隨著我國經濟實體的不斷發展壯大和沿線眾多發展中國家自身的需要，“一帶一路”戰略更有效推動著我國的貿易模式由原先以商品輸出為主向以資本輸出等多種輸出方式的轉變，進而加深了我國的國際化程度。本文從農業的視角，淺析在“一帶一路”戰略背景下，我國農業資本的輸出特征，以及“一帶一路”戰略對于推進農業資本輸出深化的可行性和相關政策舉措。

關鍵詞 農業資本 輸出 農業合作

作者簡介：林澤宇，海南大學經濟與管理學院研究生。

中圖分類號：D922.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.09.275

一、“一帶一路”背景下我國農業資本輸出的現狀

（一）“一帶一路”沿線我國農業資本對外投資現狀

近年來，中國農業對外投資的規模有所擴大，投資領域也在不斷擴展。據商務部統計：2014年中國對外直接投資存量達到8826億美元，其中農業對外直接投資存量占比約為1.1%；同年，我國對外直接投資凈額達到1231億美元，農業投資凈額占比約為1.6%。從2004年至2014年的10年中，我國農業對外直接投資存量增長了11倍；而同期對外直接投資流量也增長了7倍。截至2014年初，共有373家境內投資機構在境外投資設立了443家農業企業，其中央企投資額總計1.61億美元，占4.1%。隨著農業對外投資規模的進一步擴大，截至2015年底，我國農業領域對外投資額總計達71.79億美元，占全國對外投資總額的10.9%。

我國在擴大對外農業總投資規模的基礎上也在不斷加快對這些區域的農業產業投資。2014年，我國對沿線國家和地區實現農產品出口總額210.32億美元，占當年中國農產品出口總額的29.48%。同時，“一帶一路”為我國農業投資機會和投資領域的擴展帶來了新的機遇。以中亞五國中耕地面積最大的哈薩克斯坦為例，小麥產量占到本國糧食總產量的80%，而每公頃小麥單產僅為1噸，為中國同種作物產量的1/5，產量提升空間巨大。據不完全測算，中國與“一帶一路”沿線60多個國家種植業至少有5000億元合作空間，養殖業有2000億元合作空間，這為中國農業資本對外投資與合作提供了廣闊的前景。

（二）“一帶一路”沿線我國農業境外產業合作現狀

我國種植業和養殖業正經歷著從產業鏈的初級階段向高附加值和高“含金量”的環節延伸。2016年在北京召開的“一帶一路”農業產能國際合作論壇上，有學者提出：農業絕不是保守的、封閉的，而是開放的、共享的。這一理念也應證了“一帶一路”背景下我國農業境外合作路徑的拓寬和方式的轉變。

隨著“一帶一路”戰略的推進，中國農業企業在進一步深化對海外種植業、畜牧業及海水養殖捕撈業等傳統農業的發展外，開始著重發展與沿線國家的農業產能合作和新型環保產業園區的建設。新型農業科技資源共享互通網絡和農業國際產業鏈開始構建。

在2014年確定并實施“一帶一路”農業“走出去”重點項目庫工程后，截至2016年10月，我國已在“一帶一路”沿線國家援建了25個農業基礎示范中心，培育農業技術人才2萬余人。通過一系列農業產業合作與示范項目，推動了我國雜交水稻和雜交玉米種子生產、高產農業機械與沼氣再循環、水產養殖與牲畜病蟲害防疫等優勢技術領域的合作。同年由農業部舉辦的在西安召開的G20農業部長會議上，“一帶一路”倡議被寫入了會議公報及聯合國糧農三機構發布的聯合聲明。到目前為止，我國已與“一帶一路”沿線國家建立起了30個部級及司局級雙邊農業合作機制。管中窺豹可見一斑，我國與“一帶一路”沿線國家農業資本境外產業合作正如火如荼地展開著。

二、“一帶一路”視域下我國農業資本輸出的主要特征

（一）農業對外投資規模有所擴大，但仍處于初級階段

“十三五”以來，盡管我國對外農業投資規模有所擴大，但從上文可知，我國農業對外直接投資存量占比及農業投資凈額占比均較低，這意味著我國農業對外投資仍處于初始階段。此外，一份來自《“一帶一路”戰略與深化農業國際合作》的報告顯示，截至2015年，我國農業企業境外投資規模達1000-5000萬美元的占比19.6%，投資規模500-1000萬美元的占比14.9%，而投資規模在500萬美元以下的占據了半數以上，達到了61%。這組數據說明了我國農業企業對外投資規模仍偏小。

“一帶一路”沿線的中亞、西亞、北非等地區分布著大量的發展中國家，這些國家的農業產業鏈仍處于初級水平，現代化程度偏低。此外，這些地區廠房、產業園區的材料建筑成本也很高，部分地區還嚴重缺水，這些不足無疑加大了中國農業企業境外投資成本，限制了整體投資規模的擴大。因此，解決投資成本問題成為了深化“一帶一路”沿線農業投資的當務之急。

（二）農業對外投資資金融通渠道不斷拓展

在中國農業企業對外投資和實現產能合作的過程中，資金是不可或缺的部分。在過去相當長的時間里，受到資金規模的約束，許多農業投資項目都是由央行提供貸款、國（央）企及少部分資金實力雄厚的民企來承接。許多小企業雖有先進技術和人才但因缺乏資金而喪失了對海外市場的投資機會。

隨著“一帶一路”戰略的推進，我國農業對外投資的資金融通渠道得以有效拓展。除了傳統的由央行、中國農業進出口銀行等機構提供的資金外，絲路基金、亞投行、中國-中歐合作基金等金融機構也開始助力中國農業資本的對外輸出。其中，絲路基金已對光伏農業等項目進行了前期投資。對于有技術及產品優勢的小企業，亦可從這些機構貸到資金，從而緩解了我國農業海外投資的部分窘境。

（三）農業對外投資領域不斷擴展，產業價值鏈逐步升級endprint

隨著“一帶一路”的延伸，除了農業對外投資區域和投資主體逐步實現了多元化外，農業對外投資的領域和合作方式也在不斷擴展。過去，我國許多農業企業對外投資的方式是：建立海外商貿公司、租賃土地投資建廠、發展海外初級農牧業產品市場等。隨著“一帶一路”的延伸，近年來，與沿線國家合作的棉花、糧食、蠶繭、畜禽等農產品精（深）加工基地、優質農業產業示范園等新型產業體系開始構建。而農產品附加值的提升又進一步帶動了倉儲、物流、農業養生餐飲、農業生物制藥及高端保健品等行業的發展。這些都提升了我國農業產業鏈價值，深化了農業資本國際市場化水平。

三、“一帶一路”戰略帶動農業資本輸出的深化

（一）“一帶一路”戰略能增強企業適應力，減輕“水土不服”的狀況

“一帶一路”戰略能有序引導企業盡快“入鄉隨俗”，提高境外投資“存活率”。這是因為，隨著“一帶一路”戰略的推進，企業能從相關網站和一系列新聞報道中更全面地了解投資地區的文化習俗、法律法規以及相關政策原則等信息，削弱投資過程中的信息不對稱及思想觀念上的阻礙，減少惡性競爭。同時，“一帶一路”戰略在引導農業資本“走出去”的過程中，也能增加國外企業和政府對我國企業的了解，增進互信、消除偏見。統籌文化交流、沖破文化和法規阻礙的對外投資將進一步提高我國農業對外投資的效率和質量，深化資本輸出水平。

（二）“一帶一路”戰略構筑雙多邊聯控合作機制，打破貿易技術堡壘

在中國農業進出口貿易的過程中，我國農產品出口時常在農藥殘留檢測、轉基因食品的健康性指標等環節被檢測出不合格，最終被進口國“拒之門外”。盡管國家農業部在不斷提高相關產品的質量標準，但貿易技術壁壘給出口環節造成的不利局面并沒有得到徹底改變。

“一帶一路”戰略的延伸為解決這一長期困擾我國農業出口的問題提供了良好契機。隨著我國與沿線國家農業合作與投資的逐步開展，農業產業鏈不斷完善，農產品精細化程度加深。在這過程中，我國及合作方的政府和企業對農產品安全的重視程度越來越高，倒逼農業輸出資源的升級、構筑雙多邊跨境農業產業及產品質量聯合監測與防控機制就成為了大勢所趨。在“一帶一路”戰略的帶動下，中國已開始和澳大利亞、烏茲別克斯坦等國在種植業和畜牧業方面建立并實施長期的聯防聯控機制，未來將進一步推廣這一機制。在我國境外農業現代化投資的過程中引入這些機制和標準，不僅對我國在境外生產的農產品和畜產品與國際化檢驗檢疫標準的對接具有重要意義，同時也能回饋國內農業生產，為構建與世界標準接軌的農業生產體制創造必要條件。打破貿易技術壁壘，深化農業資本輸出。

（三）“一帶一路”戰略促進沿線農業資源深度挖掘，拓展互補優勢

在推進與“一帶一路”國家農業產能合作與構建優質農業示范園的過程中，我國發揮了資本優勢和技術優勢；而沿線國家則發揮了其優質的種植、放牧、遠洋捕撈等區位優勢，同時結合充足的光熱、季節性降水等自然條件，實現了優勢互補和產能共建。隨著“一帶一路”建設步伐的推進，沿線國家的特色農業資源將得到進一步挖掘，提升國家間比較優勢的融合。

“一帶一路”戰略能夠在深化我國與沿線國家和地區傳統桑蠶、棉紡、畜牧、海水養殖等行業的產能合作、產品加工外，在合作區域擴大高科技農業機械使用、海水淡化和綠色滴灌等技術的推廣，解決部分境外農業區缺水和土質不佳的狀況。進而通過結合當地氣候特征的育種實驗，將適合當地新型成長條件的農作物和牲畜牧業品種引入該地區，擴大優勢互補的合作范圍。這些有利于在幫助沿線眾多發展中國家解決農產品安全、擴大就業和當地居民收入的基礎上，優化我國農業對外投資結構、實現與沿線國家更深層次的互利共贏。

（四）“一帶一路”戰略為樹立我國農業的國際品牌形象打下堅實基礎

縱觀我國農業整體狀況，不難發現，我國農業在諸多領域依舊是“大而不強、大而不優”。產業體量的擴大并沒有充分帶動產業質量的提高，成為困擾我國農業產業發展的癥結所在。隨著農業資本輸出時代的到來，做大更要做強境外農業，樹立優質國際化品牌形象成為了當務之急。

“一帶一路”戰略的推進為優質農業國際品牌形象的樹立打下了堅實基礎。這是由于，低端（低附加值）的農業產業鏈和產能合作結構與我國農業大國形象不相符。進而迫使涉外投資企業不斷改進技術、開創更為低碳環保的農業合作模式、培育其樹立更具影響力和附加值的品牌理念，實現在對外投資過程中從產業鏈上游的種（養）植者向下游的產品加工環節優勢資源的轉移和勞動者收益的提升。在占有市場的同時，更能實現質量占優。這些都成為了打造我國農業國際品牌的前提條件。

四、“一帶一路”戰略下全面構筑農業合作新格局

（一）重點培育目標市場高素質農業人才，用企業文化提升投資競爭力

農業資本輸出中的人力資本成分越高，資源越能實現優化配置，進而企業盈利能力也越強。

結合現階段我國農業境外投資與合作的特點，政府及企業應結合投資目標市場的特征，因地制宜，培育當地的產業熟練技工等高級技術型人才。其優勢在于：他們比外來人員更熟悉本土農業環境和技術條件；他們身處投資地，極大降低了人力資本引進的成本；他們還能很好地適應當地的氣候條件，解決了適應性問題。針對“一帶一路”沿線分布的眾多發展中國家，我國政府和企業可選派高級技術人員赴境外對當地勞動力進行培訓；也可鼓勵資助符合條件的勞動力來華學習，或前往農業科技含量更高的歐美等國家進修。這些舉措不僅能提升勞動力質量，更能增強沿線國家對中國文化的認同，進而間接推動人民幣國際化進程。

在目標市場人才培養的過程中，除了加強培養當地勞動力的專業技能外，還必須通過對外投資企業向其傳授更全面的產業發展理念、樹立社會服務意識和企業忠誠度意識，用積極的企業文化來感染和影響這些人才更好地為當地農業發展服務，為合作企業創收，為涉外投資助力。endprint

（二）加快產業技術創新，對接資本輸出的國際領先標準

在農業企業“走出去”的過程中，由于仍存在某些技術短板和不熟悉國際產業投資規則的情況，在境外產能合作的過程中，不時遭遇各類壁壘；上下游產業附加值亦偏低。而解開癥結的關鍵在于進一步加快技術創新。

對外投資農業產業的技術創新，是一個循序漸進的過程。必須從優化對投資環境的評估；引進達到國際標準的生產、加工、產品倉儲與物流配置等環節的配套服務；降低農業生產能耗等角度推動產業創新。從生產（加工）技術、檢驗檢疫標準、產品市場流通多渠道入手，借助國內外高校等科研團隊的研究成果，結合現有國際標準，助力企業創新。此外，企業管理層還應樹立更強的產品標準意識和質量意識，同時結合互聯網的傳播優勢，推動對外投資企業自上而下的改革。用內生性變革和更優質的品牌傳播渠道，實現產業標準國際化。

（三）注重文化溝通與交流，切實減少合作摩擦

隨著向“一帶一路”沿線投資的農業產業化水平的提高，我國對外文化交流的層次也必須隨之提高。政府和農業企業間在加強思想意識和文化傳統方面交流的同時，必須加深對當代企業文化和產業產品價值等方面現狀的了解和溝通，避免產業合作中由于信息不對稱造成誤解和摩擦。企業間可通過企業開放日、企業文化節以及企業家協會搭建的民間交流方式以及兩國間農業部門協調等政府意志推動下的交流形式，增進互信、實現互利共贏。從而不斷在我國企業和“一帶一路”沿線國家的頂層設計到民間意識中樹立起“合則兩利，分則俱損”的思維。

（四）優化風險防控機制，向目標市場引入全方位保障體系

如今仍有學者把中國對外投資稱為資本的“裸奔式”輸出。這就要求我國更加積極地向境外輸出的資本提供全方位的風險防控機制。

面對國際市場復雜多變的投資環境和各式各樣的法律法規，現有的保險體系和企業法務已無法適應需求。隨著“一帶一路”的建設，必須引入更多境內外保險企業和律師事務所等法務機構，為境外投資的農業企業提供更全面的保障。同時，鼓勵企業樹立更完善的風險防控意識，設立更高金額的保險和法律保障專項基金或成立企業聯合會。在向某些風險系數較高、收益時限較長的農業項目和較敏感、動蕩地帶投資的過程中，自覺引入風控機制，保障資金安全、提高投資效率。通過對投資保障機制的不斷優化，促進農業資本輸出的深化。

（五）擴大人民幣國際結算規模，保障投資收益的回流

如何確保境外投資收益安全回流、降低中間環節的匯兌損失和風險，是眾多企業關心的話題。現有資金結算體制下的安全風險及匯兌損失等情況不容樂觀。為此，必須從國家層面擴大人民幣國際結算規模，在更多的交易結算中直接采用人民幣。“一帶一路”戰略是人民幣國際化進程的一個重要組成部分，它推動著人民幣在更深層次、更寬領域實現結算，為我國涉外企業提供資金“綠色通道”。境外投資的農業企業可通過這一機制，在資金結算時采用人民幣，同時也以人民幣匯款的方式將境外投資收益匯入國內。既保證安全，又高效快捷。

（六）提升企業社會責任意識，以更優質的品牌形象融入世界市場

為了以更優質的農業品牌形象融入世界市場，在價值鏈升級的同時實現企業商譽和軟實力的提升，就必須從多角度強化企業社會意識。首先，企業必須強化節能環保意識，在境外也要避免走“先污染后治理”的老路，避免全球環境污染的加劇。在與“一帶一路”沿線眾多國家展開農業合作的過程中，需要引入綠色環保標準和高效集約化經營模式。通過借助更先進的農機設備和產業循環再利用機制，變廢為寶、降低能耗、減少污水、廢氣排放，實現農業綠色節能可持續發展。若想全面融入世界市場，企業還必須提升社會服務（特別是社區服務和志愿者服務）意識。通過向“一帶一路”沿線國家和地區的特定群體提供慈善服務、舉辦社區活動、選派志愿者為貧困地區兒童無償授課等方式，帶動涉外企業以人為本形象的提升。在提高當地居民生活質量的同時，構筑更符合我國農業大國形象的海外市場。

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