淺析婦聯組織對家庭暴力的干預

摘 要 婦聯組織作為全國最大的維護婦女權益的非政府組織，由于其自身性質，在家庭暴力干預中能發揮巨大作用?；窗彩袐D聯擔當起淮安廣大婦女群體的知心人和保護傘的角色，對家庭暴力糾紛進行積極干預，取得了較好的成績。文章就如何提高婦聯干預家庭暴力成效提出了五條有針對性的建議。

關鍵詞 家庭暴力 婦聯工作 干預機制

基金項目：2016年度淮安市男女平等理論研究課題“婦聯干預家庭暴力機制研究—以淮安市婦聯為例”（B6）。

作者簡介：隋秀娟，淮安信息職業技術學院，講師，研究方向：民商事法學。

中圖分類號：C913.68 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.09.306

婦聯屬于人民團體，是全國最大的維護婦女權益的非政府組織，能夠代表廣大婦女向各級政府表達利益訴求。家庭暴力由于其特殊性，導致司法機關往往無法直接干涉，而家庭暴力事件的受害者一般為女性，婦聯參與家庭暴力的處理比公權部門有時更加有效，因此研究婦聯對家庭暴力的干預具有較強的理論價值和社會價值。

一、家庭暴力概述

（一）家庭暴力的含義

《婚姻法解釋一》將家庭暴力定義為：行為人以毆打、捆綁、殘害、強行限制人身自由或者其他手段，給其家庭成員的身體、精神等方面造成一定傷害后果的行為 。通常施暴者一般為男性，受害者一般為女性。

（二）家庭暴力的特點

1.隱蔽性。家庭暴力行為一般發生在家庭中，由于發生空間的特殊性和封閉性，常常不為人所知，使得家庭暴力具有較強的隱蔽性。

2.手段的多樣性。家庭暴力的手段，因人因時因地因事而不同，但大致包括三種。一是身體暴力，包括對身體的傷害行為；二是精神折磨，主要為語言暴力；三是性暴力，包括強迫發生性接觸、性行為、故意攻擊性器官等。

3.行為發生的反復性。在家庭暴力事件中，受害者與施暴人通常是共同生活較長時間，因此在多數情況下，家庭暴力體現為不斷反復的、長期的暴力侵犯，對受害者傷害巨大。

4.主觀的故意性。家庭暴力施暴者的主觀方面的態度是故意的，而且大多數都刻意追求明確的目的。因為他們明知自己的暴力行為會對對方造成肉體或精神傷害，卻仍然追求這種傷害結果發生。

二、婦聯的性質及作用

（一）婦聯組織的性質

各級婦聯組織，是“各族各界婦女在中國共產黨領導下，為爭取進一步解放而聯合起來的社會群眾團體，是黨和政府聯系婦女群眾的橋梁和紐帶，是國家政權的重要社會支柱” 。隨著社會的發展和政府職能的轉變，婦聯的工作重心轉變為以維權、呼吁社會關注婦女、動員廣大婦女參與社會活動為主。

（二）婦聯干預家庭暴力的優勢

1.具有天然的政治優勢。婦聯是我國系統內的社會團體，是在黨與政府的大力支持下成立并發展，國家給予穩定的財政支持，大部分婦聯成員都具有國家編制，而且很多婦聯領導還是常委兼職人員和人大代表，這為婦聯參與社會管理和行使維護婦女權益的職能提供了強大的便利。

2.具有強大的組織優勢。我國婦聯系統是自上而下建立起來的，從中央到省到市到縣甚至是鄉逐級設立了婦聯組織，而且各國家機關、事業單位甚至一些企業都設立有婦代會以及婦委會組織成員，這層層的婦聯組織，構成了縱橫交錯的網絡，更有利于婦聯組織深入到婦女群眾中去，為更好的聯系婦女、聯系家庭奠定堅實的組織基礎。

3.具有扎實的群眾優勢。婦聯組織與廣大婦女建立了相互依靠、相互信任的關系，在婦女心中婦聯組織就是她們的娘家，群眾基礎優勢明顯。

4.具有突出的協調優勢。婦聯是國家和政府支持設立的社會團體的性質， 核心職能是維護婦女權益，這既有利于其與國家機關和有關部門的合作，同時也有利于聯系婦女民間性組織共同動員婦女參與社會管理，建立一套系統的婦女工作的社會系統，為受暴婦女提供保障和支持，形成參與婦女工作的合力。

三、淮安市婦聯組織干預家庭暴力現狀

（一）淮安市婦聯處理家庭糾紛情況

1.總體情況。據統計數據顯示，淮安市婦聯2015年和2016上半年共處理家庭糾紛 169件，其中家庭暴力糾紛 92件，占婦聯處理的家事糾紛的 54.44%。也就是說，在每 100 件家事糾紛中，約有55件涉及家庭暴力。

2.施暴者的性別情況分析。2015年到2016年上半年淮安市婦聯共接到家庭暴力糾紛投訴92件，其中，施暴者為男性的案件為88件，占比為95.65%，施暴者為女性的是4件，占比為4.35%，被施暴者絕大多數為女性。

3.施暴者的年齡區間分析。在 92件家庭暴力事件中，其中46件施暴者的年齡集中在26-35歲，占比為50%，31 件施暴者的年齡區間為36-49 歲，占比為33.69%，由此可見，施暴者以中年為主。

4.施暴者職業情況分析。從調查結果得知，施暴者職業比例最高的為無業人員占 39%（36件），農民 13%（12 件），工人 11%（10 件），個體戶10%（9件），公司職員占 6%（6 件），其他職業 21%（19 件）。

5.家庭暴力的發生原因分析。從圖 1 可見，受理的家庭暴力糾紛的發生原因中位于前三的分別是：疑有外遇35件（38.04%）、家庭瑣事 18 件（19.57%）、經濟糾紛10 件 （10.87%）疑有外遇與家庭瑣事這兩項合計53件，占家庭暴力總數的 57.61%。

圖1：家庭暴力的原因

（二）淮安市婦聯干預家庭暴力情況

1.防治家庭暴力，婦聯發揮著重要作用。如前所述，2015年到2016年上半年淮安市婦聯接受投訴處理的家事糾紛 169件，其中屬于家庭暴力的糾紛占 92 件，占家事糾紛總數的54.43%，這說明婦聯在防治家庭暴力中發揮著重要的作用。從前述表明，淮安市婦聯受理的家庭暴力糾紛中施暴者主要是男性，淮安市婦聯組織成為了維護受家暴婦女權益的“娘家”，成為了黨和政府聯系婦女群眾的紐帶。endprint

2.深化宣傳教育，營造反家暴社會氛圍。淮安市婦聯非常注重反家庭暴力法的宣傳。一是節日集中宣傳，充分利用“三八”婦女節、“11.25”世界反家庭暴力日及“12.4”法制宣傳日期間，開展“反對家庭暴力 創建平安家庭”主題活動。近三年來市縣婦聯共開展反對家暴力宣傳活動百余次。二是深入社區宣傳。結合“平安知識社區行”、“法護家園——法律快車社區行”等活動，組織法律工作者深入社區、鄉村、企業、學校，舉辦千場法律知識講座和宣傳專欄，將反家暴知識送進千家萬戶。三是利用媒體宣傳。充分利用廣播電視、報紙雜志、手機微信等新聞媒體，廣泛宣傳正確的婚姻家庭觀和家庭道德倫理觀。在市廣播電臺的“走進直播室”、 “午間會客室”等欄目中，多次以現場咨詢、對話、討論等形式，傳播反對家庭暴力、維護婦女權益的觀念，呼吁大家行動起來，關心、幫助自己身邊遭受家庭暴力的姐妹們，共同預防和制止家庭暴力。

3.教育家暴糾紛施暴者，疏導受害者，預防和縮減家庭暴力。對于家庭暴力糾紛雙方，淮安市婦聯工作人員既對施暴者進行法制教育，讓施暴者充分認識到家庭暴力是一種違法行為，嚴重是要被追究法律責任的。對于受害者，婦聯工作人員也會耐心地聽其傾訴，并對受害者進行鼓勵，增強其安全感，并認真分析家暴原因，找出應對方法，增強自我保護意識，預防和減少家庭暴力。

4.給予受暴者法律援助，維護其合法權益。如果施暴者屢教不改，或其已經嚴重侵犯受暴者的人身權利，淮安市婦聯工作人員就會給予受暴者介紹維護權益的法律知識，幫助其通過法律途徑維護自己的合法權益。如果受暴者想離婚，婦聯工作人員就會告知受暴者幫助其指派家庭公益律師，代理向法院起訴的流程，代為收集和保存家庭暴力證據等。

四、提高婦聯干預家庭暴力成效的建議與對策

（一）促成建立多機構反家庭暴力運作機制

婦聯組織可以利用其政府婦女兒童工作委員會成員單位的工作優勢，向政府適時提出建議方案，建立包括公檢法、律師事務所、社區法律服務部門、婦女援助機構等多機構參與的反家庭暴力運作機制。這些機構和部門必須建立全面的、暢通的互動關系，團結協作，形成完善的聯動網絡，無論哪一個機構或者部門發現了受害人，都能為受害人及時提供救助和轉介服務，改變受害人四處投訴、求助無門、相關機構推諉不管的做法。

（二）建立對施暴者的心理輔導機制

在我國臺灣地區，1998年6月施行“家庭暴力防治法”，該法規定了一項以加害人為中心的“處遇計劃”，該計劃讓加害人接受強制治療或輔導，以改變加害人的施暴行為習慣。我們可以借鑒這一做法，結合我國大陸實際，針對施暴者往往性格比較執拗、脾氣比較狂躁、自我控制能力較弱的情況，對施暴者進行一定的心理輔導，建議鼓勵婦聯工作人員考取心理咨詢師資格，提高專業能力，提升疏導效果。

（三）幫扶婦女提高素質和經濟地位

幫助婦女不斷加強法律意和自我保護意識，提高抗暴、防暴能力，當自己受到家庭暴力侵害時，能勇敢地保護自身的合法權益 。幫助婦女樹立自立、自強精神，對于經濟來源完全需要依靠丈夫的婦女，需要想法設法提高她們的經濟地位和經濟能力，比如可以和相關機構合作對她們進行一些崗位能力培訓，提高她們的就業能力，好讓她們自己工作掙錢，讓婦女達到一定程度上的經濟獨立。

（四）構建家庭暴力處理效果反饋機制

家庭暴力糾紛處理的反饋結果，是婦聯組織家庭暴力干預工作效果的體現，只有準確全面地了解反饋結果，才能更好地對婦聯家庭暴力干預工作進行真實有效的評價，從而促使婦聯組織有據可依地改進工作方法，優化工作策略，提高工作效果。糾紛處理效果的反饋意見收集工作，建議由基層婦聯組織（如鄉鎮婦聯和街道婦工委）來開展，可以通過對當事人上門訪問、電話詢問等方式進行反饋收集意見 。

（五）加強專業人才的培養

婦聯在家庭暴力干預中發揮著支持、教育、溝通、疏導等作用，但這些作用的發揮就要求婦聯有這方面的專業人才，能夠為受暴婦女提供多樣化的支持性幫助。因此，婦聯需要加強對專業人才的培養或引進，滿足婦聯干預家庭暴力的需要，從而更好的縮減家庭暴力的發生。

注釋：

苗成林.論家庭暴力受害者民事救濟制度的完善.重慶大學碩士論文.2015.

丁麗萍.浙江省海鹽縣“城鄉一體新社區”婦女組織發展研究.上海交通大學碩士論文.2011.

黃冬云.家庭暴力中受害婦女行為的思考.南通大學學報（社會科學版）.2016（6）.45- 49.

祝韻、李安紅、劉明燕.淺析婦聯在社工介入社區婦女維權工作中的作用——以福州市婦聯社區維權為例.社會工作（學術版）.2011（6）.78-81.endprint