微時代背景下社區居家養老模式的法律問題研究

摘 要 居家養老在我國的傳統文化的發展中，逐漸成為了我國養老的主要方式，由于種種原因，養老機構和養老服務人員總體而言供不應求。人人都會有年老的一天，而缺乏系統法律保障的居家養老方式卻成為了我們的擔憂。老年人由于體弱多病、勞動力不足等原因，需要養老服務人員具備更充足的耐心和專業知識來予以對待。而唯有法律才是對老年人合法權益和尊嚴最有力的保障。對此，本文先對微時代背景下居家養老模式所具有的特點進行分析，再按照我國老年法的發展脈絡來分析我國老年中存在的不足，進而對微時代中居家養老的相關法律問題提出幾點建議。以期研究結論能為我國的社區居家養老的法律工作提供一點參考建議。

關鍵詞 微時代 社區 居家養老 法律

基金項目：本論文為2015年度江西省高校人文社會科學研究項目“微時代”背景下江西省社區居家養老機制創新的法理研究（項目批準號FX1504）的階段性研究成果。

作者簡介：陳瑋，贛南醫學院，研究方向：經濟法。

中圖分類號：C913.6 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.09.308

一、 前言

隨著勞動力的南遷和工作的繁忙，越來越多的子女不能時刻陪伴在老人身邊，而那些因種種原因成為失獨、高齡、空巢、失能的老人更是無所依靠。居家養老成為了老齡化時代引起人們關注的焦點之一。在某新聞報道養老服務人員謀殺了9位老人后，才被某位老人的子女發掘自己親人非正常去世的驚天報道后，人們開始意識到居家養老中老人生命、財產的安全原來存在如此大的隱患，更別提居家養老中老人的尊嚴和人格可能受到辱罵或踐踏。因此，以法律的威嚴規范養老服務機構、政府機關的養老管理水平、老人的維權渠道和保護手段，才是當前解決養老行業中各利益相關方的有效渠道。

二、 微時代背景下社區居家養老模式的特點

（一）養老金領取進入微時代

對于居家養老的老人，家人和養老機構最為擔心的便是其因事外出，而出現碰撞、摔傷等意外傷害事故。領取養老金是居家養老的老人不得不外出去社會保障局現場辦理的事情，而如今微時代來臨后，社保局也開始實行養老金領取資格可直接采取微信認證的方式，通過微信直接領取養老金。居家養老的老人只需要在家用微信按照指示拍張照片便可完成認證，同時，養老人員還可以通過社會保障局所開通的社保微信公眾號，在微信上直接了解當地社保政策的最新信息，查詢個人養老保險賬戶余額，語音咨詢各類社保業務，完成養老金領取認證資格等。微時代給居家養老的老人在領取養老金方面所帶來的便利，極大地規避了居家養老的老人不時奔跑于社保局與家庭之間的困擾。

（二）養老生活更加豐富便捷

微時代給我們最為顯著的特征在于人們可以足不出戶，便可以通過移動設備來滿足我們的消費需求、信息獲取需求、社交需求、娛樂需求、安全需求等。微信時代，玩微信已經不再是年輕人的專利，許多老年人在好奇年輕人對微信玩的不亦樂乎的同時，也開始默默學習使用微信的各種功能。在永安市燕西街道中山社區里，便有一群居家養老的老年人在社區居家養老服務站請教服務站工作人員教其玩微信。現在該社區的居家養老的老年人對微信視頻聊天、語音聊天、微信錢包、微信搖一搖等功能使用的十分熟練。居家養老的老年人可以足不出戶便可以用手機微信給手機充值、購買相關的生活用品，還會使用微信視頻聊天與多久未見的親人老友直接視頻，既不需要老年人承擔通話費用，又能滿足老年人想見親友的愿望。同時，老年人還能夠通過微信提前與老友預約，約定活動地點和時間，避免溝通不暢、聯系不便而造成老年人單獨在外出現意外事故的悲劇。

（三）防盜防騙安全措施更高

移動智能手機的使用群體開始逐漸高齡化，老年人所能熟練運用的智能軟件水平超乎我們的想象。居家養老中人們最為關心的老年人的安全問題，以及實時的健康問題，在微時代中通過移動設備便可以全程解決。微時代社區通過建立微信公眾號，通過向老年人推薦加公眾微信號的方法，讓居家養老的老年人能夠足不出戶或者集中在小區的休閑區，隨時了解社區的最新活動、安全防盜防騙知識和緊急求助方法。同時，還能成為大家茶余飯后聚集在一起的娛樂話題，既能讓老年人規避當前禁而不止的老年人上當受騙的悲劇，也能讓老年人之間相互了解，加強溝通，豐富精神生活。

（四）幫助養老機構走出困境

微時代有越來越多的社會團體和政府機關開始關注高齡、空巢、失能、失獨等特殊困難老人。部分事業單位、公益機構、專家學者和社會機構等開始啟動品牌養老戰略，以專業化、標準化、品牌化、連鎖化和規模化的經營方式，以雄厚的資金實力、專業的居家養老服務技術和現代化的管理理念等，以戰略聯盟的方式搭建智能化居家養老平臺。這種智能化居家養老平臺能夠直接惠及各個養老機構，使其實現信息化、智能化和現代化水平。使我國的養老機構在困難重重的養老國情下，能夠具備更加堅實的支持力量，更加堅定的信心，和更加明確的發展方向，推動我國各地的居家養老服務走上新臺階。

三、我國居家養老的法律發展史分析

（一）居家養老法律的萌芽期

我國居家養老觀點的產生其實由來已久，中華民族的傳統觀念中“養兒防老”體現的就是居家養老的一種思想模式。在1980年前后，我國的居家養老并沒有形成系統的法律文件，起初唯一一部反映居家養老的法律文件為《中華人民共和國憲法》。《憲法》的第四十九條第三款規定：成年子女有贍養扶助父母的義務。但憲法的規定對老百姓的養老問題并沒有起到強有力的約束作用，部分百姓不贍養老人的現象仍然大量存在，同時也沒有全面覆蓋“三無”老人的養老問題。后隨時代的發展，在1983年我國出臺了《關于老齡工作情況和今后活動計劃要點》，要點中對日間缺乏照顧的老人，提出了可以開辦老年人日間公寓、老年人家庭病房等，開始以細則的模式從法律層面規定老年人居家養老問題。1993年國家計委等部門又針對我國老年人養老實際情況，頒布了《關于加快發展社區服務業的意見》，意見中提出了社區養老服務中心的概念，標志著社區居家養老模式的誕生。1996年我國頒布了一部真正針對老年人的權益保護法律文件，即《中華人民共和國老年人權益保護法》。法律中明確規定了居家養老是我國老年人的主要養老模式。

（二）居家養老法律的探索期

我國國情中出現的“未富先老”和人口老齡化問題，使得我國政府開始逐漸意識到將居家養老模式列入法律保護范疇的重要性。2000年國家計委等部門頒布了《關于加快實現社會福利社會化的意見》，在意見中提出了居家養老政策，指出了居家養老以家庭為基礎，以社區為依托，以社會福利機構為補充的發展方向。在居家養老政策提出后，各地開始依據政策的規定實行居家養老試點工作。2005年和2007年期間國務院辦公廳等部門向全國相關部門轉發了《關于加快發展養老服務業意見的通知》、《中國老齡事業發展“十一五”規劃》、《中共中央、國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》等，這些文件的頒布從法規政策層面奠定了居家養老在政府工作中的重要地位。

（三）居家養老法律的發展期

2008年后全國老齡委辦公室等部門聯合頒布了《關于全面推進居家養老服務工作的意見》，意見對全國居家養老工作指明了發展道路，對我國現有的發展不規范、不專業、不系統的居家養老工作提出了相關整改意見。2012年全國人大常委會對《中華人民共和國老年人權益保障法》進行了修繕，明確了居家養老中老年人的權益，和居家養老的服務體系。2013年為進一步推薦居家養老全面化、標準化、專業化等，國務院頒布了《關于加快發展養老服務業的若干意見》，各地方政府以地區為單位對居家養老問題以地方法律法規的形式頒布了適應當地市情或省情的老人養老的法律法規，如《北京市居家養老服務條例》、《福建省老年人權益保障法》等，將居家養老與時俱進地與社區養老院、老年人日間照料、臨時托養、康復中心、上門服務、精神慰藉等納入了居家老年人權益保障法中。

四、我國居家養老法律史發展至今仍存在的問題

（一）缺乏系統的、完善的老年法

從上述對我國老年法的發展全過程分析來看，我國至今為止都未制定出一份系統的、完善的、細致的，具有綱領性意義的老年人法律文件。除了《老年人權益保護法》、《社會養老服務體系建設規劃》外，其他有關老年人法規均以政策性文件指出，文件較為零散無法系統地預測、防范、以假設的方式提出損害老年人權益的相關法律責任。隨著養老行業的不斷發展，老年人和養老行業都出現了不同程度的新需求和新情況，當前亟需一部完整的、系統的、明確的、可行的、具有穩定性和權威性的針對整個養老行業的法律文件。地方法規或政策各異，在當前養老行業糾紛不斷的情況下，政策或法規的不同導致許多糾紛判斷結果難以有一個統一的法律標準，從而導致矛盾雙方對判決結果均難信服，給養老行業的發展帶來困擾。

（二）未明確政府在養老工作中的法律責任

政府作為養老環節中的重要一環，管理者國家和人民的養老資金，管理著養老服務機構等，對于這些工作政府因失信、或工作不當所造成的法律責任并沒有進行明確。一方面政府購買居家養老服務制度在政府采購法中缺乏明確定位，政府因相關法律追究機制的缺乏，在購買相關居家養老服務產品時，資金使用低效、專項資金使用不合理、投資過程出現失誤等，造成養老資金的不合理利用，給養老資金造成一定的損害性過失后，缺乏嚴格的法律責任追究機制。同時，政府在對社會力量參與養老服務工作的審批程序、準入門檻等均缺乏標準的法律標準，不同地方政策不同，導致當前的社會養老機構總體滯后，且供不應求。政府在與相關養老服務機構簽訂購買協議時，缺乏嚴格的法律規定政府在與相關養老機構合作時，所采取的招投標工作需要嚴格按照何種程序執行，法中應禁止何種招投標行為，合同中雙方應承擔怎樣的法律義務和法律責任，法律糾紛應采取何種渠道解決等。

（三）缺乏專門針對老年人的訴訟法律

產生糾紛進入法律程序是矛盾雙方在最后無可奈何、矛盾無法調解的情況下所選擇的路徑。當前法律的司法程序沒有專門針對老年人所設置的訴訟程序和訴訟渠道，當居家養老的老年人在與相關服務機構產生矛盾糾紛時，該矛盾糾紛上升到法律層面屬于民事法律所管轄的范疇。矛盾雙方在舉證方面，均需要自己采集證據，自己尋找論證點，在尋求律師幫助方面，為了更大的勝算把握，需要自己支付高額的律師費來尋求專業律師的幫助，而在法律訴狀的申請、審核、過堂等程序上，過程繁瑣、周期較長，老年人的身體素質、心理素質等，可能經不起繁瑣的程序、較長的審訊時間和審訊周期，同時，面對公開性的、未針對老男人的訴訟法庭，也可能會造成老年人的不便和尷尬，進而使得老年人面對復雜繁瑣，又尷尬的法庭現場，以及高額的金錢和時間成本，最終選擇放棄維護自身權益。

五、對我國居家養老的相關法律問題提出幾點建議

（一）針對微時代特征制定養老服務法律法規

微時代的來臨使得居家養老的老年人取得了更多的便利。對老年人的法律法規的制定目的是為了在老年人的合法權益受到侵害時，老年人能夠拿起法律的武器保護自身的合法權益。但是法律的目的不是為了“秋后算賬”和事后追責，而是為了以法律的威嚴來避免老年人侵權行為的發生。對此，老年人在受到養老服務機構所提供的系列配套養老服務時，應提前具備相關的維護自身合法權益的法律知識和法律手段，才是法律制定的意義所在。一方面，相關法律制度應規定社區養老服務中心有義務教授老年人掌握維護自身合法權益的方法，為了避免法律糾紛，可以將移動設備、監控設備等，實時拍攝養老服務人員的言行舉止等進行公開化，在雙方產生矛盾糾紛時，這種信息記錄可以作為呈堂證供，來幫助司法機關公正判決相關結果。另一方面，法律中明確規定養老服務機構和服務人員所應履行的義務和責任，明確規定可為與不可為的行為與語言范疇，對服務人員毆打、辱罵、不尊重老人等行為應明確具體地規定承擔的法律責任，使細微的損害老年人身心健康的言行舉止都在法律約束范圍之內。

（二）明確政府參與養老服務工作的法律責任

以法律的形式明確規定政府在參與養老服務工作中所應盡的義務和責任，并明確規定政府的各項行為所應遵守的相關程序，以及社會力量進入養老服務范疇的準入門檻和所應具備的資質。一是對政府購買養老服務產品的體系進行明確規定，以公開招投標的模式在網絡平臺上，向全國范圍內符合資質的供應商進行招標，所有招標程序和招標書、合同書、標價與實際金額等，均需在網絡平臺上公開，對轉移公共資產，引進不符合資質的養老服務產品單位、負責人和經手人均規定承擔相應的法律責任。倒逼養老服務產品合法合規，保障老年人在享受相關服務硬件設施時的生命安全。二是對政府管理和使用養老資金的渠道和范圍進行明確規定，避免養老資金的不合理投資導致養老資金面臨相關風險，對不合理投資和造成資金損失的政府行為，追究單位負責人、管理人的相關法律責任。三是明確規定政府與養老服務機構之間的責任與義務，對政府或養老服務機構違反相關約定行為，按照法律追究各方的法律責任。

（三）建立健全專門針對居家老人的訴訟法律

在法律層面上明確規定子女、養老服務機構對居家養老老人所應承擔的責任和義務，并對特殊困難老人在受到侵權時，應以允許其監護人、近親屬、老齡工作機構、社區服務中心、殘聯、婦聯等相關機構參與維權，在法律中對各種不同形式的虐待老人、不尊重老人、侵害老人合法權益的行為，進行具體羅列，并設置對應的法律責任。同時，針對老年人的身心特點，建立專門針對老年人的維權機構、維權渠道、維權周期、訴訟法庭等。并積極利用微信等微時代通信工具，鼓勵老人關注相關法律平臺公眾號，讓老人可以足不出戶在微信平臺上咨詢法律專業人士相關法律問題，可以實時收聽相關法律知識和維權知識，從而讓老年人的維權之路不再艱難而漫長。

六、結語

綜上所述，在當前的時代背景下，對老年人的保護不能再限于一些零散的法規政策上，而是要以明確的、權威的、穩定的、系統的、全面的法律作為綱領性文件，來規范和約束居家養老服務中所出現的矛盾糾紛和侵權行為。養老工程的復雜繁瑣，所涉及的法律問題眾多，為了更好地推進我國的居家養老工作的順利進行，保障老年人的合法權益，讓老年人在養老服務中受到尊重和保護，讓老有所養變得幸福多彩，需要一部完善的系統的涉及整個養老行業和各利益方的法律來作為支撐。

參考文獻：

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