檢察人員分類管理后應當重視的幾個問題

劉建剛　徐家林　秦俊儒

摘 要 目前，各級檢察機關人員分類管理工作已取得階段性成果。的確，分類管理后檢察機關的辦案數量和質量有了較大提升，正展現出新的發展形勢和精神風貌。但也應看到，分類管理確實給人們思想造成了巨大沖擊，各類人員對今后發展路徑有了新的認知和打算，思想較為活躍，加之快速分類后有些機制還未加完善，人員如何采取有效管理，等等，一些問題和矛盾也接踵而來。為此，本文從預防角度略抒淺見，旨在防范由分類管理可能引發的一些問題，以供商榷。

關鍵詞 檢察人員 分類管理 工作

作者簡介：劉建剛、徐家林、秦俊儒，天津市和平區人民檢察院。

中圖分類號：D926.7 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.09.320

一、要防止人員因產生悲喜不一心理帶來消極情緒

這次司法改革前所未有，分類管理把多年來的“大鍋飯”變成了“分餐制”，并且直接關系到人們的“盤中餐”，這種沖擊可想而知。干了一輩子的老檢察，臨近退休突然變成輔助人員，不僅辦案沒有了決定權，而且有的連工資待遇也比不上年青人，失落感肯定不小；入額人員有幸成了少數的30%，竊喜之心肯定有之，有的心里裝著組織的關懷和同志的信任，將其作為自己拼搏進取的平臺，但有的則不那么想，覺得總算入額了，自己的目標已然實現，不免產生優越感和船到碼頭車到站松口氣的想法，認為今后只要不出什么事就行，這種想法一旦形成，勢必對未入額人員產生負面效應；有些同志能力素質不錯，只因名額有限沒能入額，大多數同志都能認清形勢、正視自我，但有的不能正確看待，尤其是年紀偏大的同志，覺得今后入額難度更大，根本沒法和年青人比，頓感前途渺茫，年青干警也在想，這次員額比例雖留有余地，但今后基本上就等退出人員的名額，不知要到猴年馬月才能輪到自己，總覺近期無望，不免有些傷感，等等。這些心理和表現是現實存在的，如果不及時做工作，有針對性地解決各自的思想疙瘩，勢必要影響到每個人的工作，如果這些人的情緒不及時消除，必定要影響到整體工作和團隊凝聚力。總之，無論是未入額人員的傷悲之感，還是入額人員的慶幸之心，都要對各種心理進行認真研究，并有的放矢的做好工作，只有這樣才能讓各類人員不因眼前之事所困擾、不因今后發展而擔憂、不因分類管理去分心。

二、要防止因管理方式因循守舊導致分類工作不見成效

分類管理從表面上看人還是那些人，只不過將其分成了三類，但從內在看其實發生了根本性的變化。三類人員的組織架構要重新組合，現有分工細膩的處、科、室、局、隊要變得少而扁平化；多年來形成層層審批的辦案形式突然去行政化，由檢察官作決定；辦案實行責任制，各類人員擔多大責、如何擔、怎么認定，具體操作中還會遇到哪些問題；辦案組負責人和行政領導之間隸屬關系怎么確定、工作如何協調對接、工作間的矛盾如何處理；人員分類了，但因工作性質差異造成的工作量不同，可能有的相對忙碌，有的相對輕松，面對這種情形怎么辦，等等。有些問題和矛盾是過去未曾出現的，如果還按照原來的管理模式進行管理，那么肯定又會產生新的矛盾和問題，一旦這樣，分類管理就會成為形式，定會毫無疑問的影響到改革的成效。比如，辦案責任制對各類人員應負的責任已經明確，如果還讓輔助人員去做一些不屬分內的工作，一方面違反了法律規定，另一方面這些人也會產生報怨情緒，辦案的效率就會受到影響。因此，雖然人員分類工作已經完成，但是新的管理工作才剛剛開始，千萬不能有絲毫的松懈。要充分借鑒過去好的管理方法，緊扣司法改革主題，分析研究管理現狀，大膽嘗試探索新的管理模式，抓緊制定新方案，邊做邊改，不斷形成新的管理經驗，只有這樣，才能真正體現司法改革的意義，使分類管理的目的得以實現。

三、要防止因有些機制相對滯后導致人員積極性受挫

人員分類管理是這次司法改革的重要環節。這次改革的速度之快以前少見，改革的內容都是實質性的以前也少見。有的工作需要頂層設計，但現在還不能在短期內出臺具體辦法；有的工作需要省級院制定出臺政策，有的需要基層院自行拿出辦法；有的工作在試點地區試行效果不錯，但在本地區操作是否完全適合，有哪些需要照搬，哪些需要調整，等等。目前，由于機制制度相對滯后而引發等待觀望的現象或多或少在某些地方、某個環節呈現出來，有些正在完善的機制一出臺就引起了人們的熱議。應該說，面對這樣的改革浪潮，要立即形成一批管長遠、見長效的機制辦法確實不現實，配套機制制度相對滯后在所難免，這屬正常現象。但更應該看到，機制制度的完善需要探索，必須等時間成熟了才行，可如果因機制還未完善或完善的機制不夠科學挫傷了人們的工作積極性，影響到工作進程那就應該引起高度重視了。比如，現在對各類人員的考核考評機制由上級院出臺了指導意見，具體實施方案還要基層院制定落實，指導意見剛一出臺，干警就表現出極大的關注度，此時如果在制定實施方案時考慮不周全，那么就會直接影響到人們的績效考核成績和個人的工資收入，一旦個人的利益受到損失，一定會影響到人們的工作干勁，所以，在相關機制還未完善前，先把人的思想工作做在前，讓大家在利益面前能正確對待就顯得格外重要。一句話：機制制度的完善可以等，人的思想工作必須先做不能等。

當前的司法改革是一次偉大的司法實踐活動，要順利完成檢察人員分類管理這一時代賦予的重任，必須要有超乎尋常的敢于探索和實干創新精神。那么如何解決和克服上述所列問題及矛盾，筆者認為要從以下幾個方面入手：

一是強化針對性思想教育。分類管理涉及所有檢察人員，人員類別不同，同一類人員情況也各有異，因此給人們帶來的思想影響更加復雜，思想教育必須增強針對性。教育內容上，既要有強化“四個意識”、人生觀、價值觀、得失觀、榮辱觀等正面教育引導的內容，激勵檢察人員牢固樹立為檢察事業奮斗的堅定理想信念，又要有黨紀國法、道德規范、檢察紀律等以約束行為、強化制約、責令執行方面的內容，讓檢察人員懂得什么可以做、哪些不能為；教育方式上，既要有課堂式集中教育，更要有一對一、一對少數的個別教育，既要有階段性、經常性教育，也要有隨機性、時效性教育。總之，要讓教育真正發揮作用，通過教育使人人能正確對待利益得失，都能認真處理好自己面對的問題。

二是實施科學規范管理。分類管理結束了過去人們吃大鍋飯的時代，如今各類人員職責有了明確分工，福利待遇也有明顯差異，因此，還按照以前傳統方式加以管理一定不會收到好的效果。筆者認為，分類后的管理要在堅持依法管理前提下，圍繞“權力大的擔責要重、待遇高的更要嚴管”的原則來進行，在科學管理上下功夫，既要嚴格規范，又要有所區分。尤其是對入額人員一定要加強全面管理，堅持用黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律的標準嚴格要求，使其在工作、學習和生活等各個方面為他人做表率，給他人當樣板，不給他人留話柄。對未入額人員的管理要側重業務管理，要求辦案細致認真零差錯、辦事嚴謹誠實無紕漏，使其真正成為辦案的好助手。

三是科學完善制度機制。人員分類后的管理說到底要靠制度機制來運行，因此制度機制如何直接影響工作效率和質量。從目前情況看，首先，要盡快完善相關機制。該是哪一層級的任務就立即著手完成，不能等、靠、拖，涉及業務方面的要急辦，其它方面的要快辦，要制定時間進度表，逐級監督實施。其次，制度機制要科學合理。在制定機制時要充分征求各方面的意見和建議，能最大限度照顧到多數人員意愿，既合法又合情合理，一經出臺應有多數人贊同，不能閉門造車。再次制度機制要能管長遠。制定機制不能朝令夕改，一定要用發展的眼光，充分借鑒外地經驗教訓并切實適合本地實際，使其能經得起時間的檢驗。

四是加強調研破難題。人員分類管理打破了過去傳統的工作模式，要達到預期目標肯定不會一帆風順。首先，人們的觀念可能跟不上改革的進程。受傳統影響，人們考慮問題往往還停留在過去的情形，習慣于老觀點、老腦筋、老經驗、老辦法，有的即使嘴上講改革，但實際上還是穿舊鞋、走老路，跑不出老框框。其次，缺乏創新意識和膽識。沒有問題時不去想問題，遇到一般問題不想觸及繞著走，遇到棘手問題不敢面對沒招法，缺少闖的勇氣和探索的精神。再次，缺乏工作熱情。司法改革是一次司法實踐的全新嘗試，必須投入全部的精力和熱情。如果缺乏對事業的熱愛和對改革的強烈求勝欲，那么就很難在司法改革實踐中求得先機、有所成就，只能是平平庸庸過日子。司法改革不只是上級和領導的事，關系到每位檢察人員，因此要充分挖掘所有人的潛力，調動大家的積極性，發揮各自的智慧和力量，形成一個人人想改革、人人支持改革的良好局面，只有這樣才能使司法改革在基層落地生根。因此，在當前情況下，一定要對改革和發展的現狀做一個全面深入的調研，看清改革和現實中到底存在什么問題，問題的癥結在哪里，解決的辦法是什么，是觀念落后的問題、工作平庸情緒不高的問題，還是缺乏膽識闖勁不足的問題，是什么問題就要著手解決什么，通過破解難題為司法改革和分類管理鋪平道路、掃清障礙。