勇于開拓創新、先行先試加快推動網信軍民融合深度發展

◎于川信 盧興順 劉志偉

網信領域最具軍民通用性、創新活力和輻射帶動作用，是先進生產力和新質戰斗力的高度集聚領域，是信息時代軍民融合發展的主戰場和戰略制高點。習主席對網信軍民融合高度重視，并寄予“先行一步”的熱切期望。近年來，中央對網信軍民融合率先作出決策部署，率先成立領導管理組織，率先頒發頂層政策文件，使網信軍民融合具備了獨特的技術、體制和政策優勢，已成為國家軍民融合深度發展的“先發之地”。下一步，應深入貫徹習主席軍民融合深度發展戰略思想，牢牢把握“先發之地”的總體定位，突出網信特色，在國家軍民融合創新示范總體框架下加快推進開拓創新先行先試，為加快推動網信軍民融合深度發展提供寶貴經驗和參考范式，為國家整體軍民融合深度發展探索路子、創新模式，發揮典型示范和引領帶動作用。

一、充分認識網信軍民融合先行先試的必要性緊迫性

（一）落實網信軍民融合戰略任務的重要舉措

信息時代，網絡強則國家強。習主席敏銳把握時代大勢，深刻指出：“沒有網絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現代化，我們的戰略目標就是要建設網絡強國?！苯ㄔO網絡強國，是黨著眼于“兩個一百年目標”作出的重大戰略決策，是實現中華民族偉大復興的戰略舉措，對推動國家由大向強發展并走向世界舞臺中心具有砥柱支撐作用。近年來，建設網絡強國在我國安全與發展戰略全局中的作用日益突出，發展戰略更加清晰，步伐不斷加快。2016年4月19日，習主席在北京主持召開網信工作座談會并發表重要講話，提出了建設網絡強國的一系列重要新理念新方法。7月27日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《國家信息化發展戰略綱要》，對以信息化推進網絡強國建設作出了全面部署，明確了目標要求和總體任務。10月9日，中共中央政治局就實施網絡強國戰略進行第三十六次集體學習，強調加快推進網絡信息技術自主創新，朝著建設網絡強國目標不懈努力。信息強軍是改革強軍的核心內容，是建設世界一流軍隊的重點戰略任務。網絡強國建設需要信息強軍提供強力戰略引擎，信息強軍的需求越強勁，網絡強國的引擎越有力。信息強軍必須根植于網絡強國的強大母體，網絡強國的基礎越好，網信軍民融合程度越高，信息強軍的步伐就越堅實。當前，國防和軍隊改革實現重大突破，已經在領導指揮體制改革上取得突破性進展，正穩步推進優化規模結構改革，完善政策制度、促進軍民融合等方面改革也即將全面啟動。從總體來看，網絡強國和信息強軍進程不斷加速，迫切需要通過創新示范引領融合發展，在打破軍民二元結構方面取得實質性突破，努力形成網絡強國和信息強軍一體、統籌協調兼容發展的新格局。

（二）破解網信軍民融合發展瓶頸的重要途徑

網信軍民融合工作起步早、條件好、基礎好。尤其是黨的十八大以來，網信軍民融合建設實現了重大突破，在領導管理體制、融合政策推動和實踐平臺建設等方面取得了顯著成績，但也仍然存在著機制不夠完善、法規不夠配套、布局不夠合理等突出問題。例如，目前，以中央網信領導小組為核心的網信軍民融合領導管理體制創新取得初步成果，為推進網信軍民融合深度發展提供了強大體制保障，但國家主導的軍地協同、規劃銜接、需求對接、資源共享、聯合審查等統籌協調機制還處于探索階段；軍地信息資源分散，信息資源軍地共享規范建設滯后，信息資源軍民共享范圍小、信息資源共享的實時性和動態性欠缺等突出問題難以得到有效解決；軍地信息技術研發相對封閉、力量分散，軍地協同、聯合攻關的自主創新體系仍未形成，尚難有效滿足日新月異的網信發展的要求。“唯改革者進，唯創新者強，唯改革創新者勝”。面對新形勢、新情況、新問題，破解上述突出問題，迫切需要充分發揮網信軍民融合在領導管理體制、政策推動和實踐平臺建設等方面優勢和基礎，以踐行五大發展理念為指導，以改革創新為動力，在軍地需求統籌、組織管理、運行模式、政策制度、標準規范等方面先行先試，推動網信軍民融合發展理論創新、組織創新、模式創新、制度創新和技術創新，探索構建具有示范借鑒意義的中國特色網信軍民融合發展新模式、新路徑和新制度。

（三）牽引帶動國家軍民融合發展全局的重要手段

近兩年來，中央聚焦于軍民融合理論探索和頂層設計，從政策層面明確了軍民融合深度發展的目標任務、實現途徑、工作重點及保障措施，并對相關政策進行解讀宣傳，在全國上下掀起了推動軍民融合發展的熱潮。下一步，亟需將軍民融合的工作重心及時轉移到中央政策的貫徹落實上來，體制機制健全、政策法規完善、標準規范配套、市場作用發揮、重大工程推進等都需要積極的實踐探索和鮮明的示范引領。與此同時，我國信息化已經進入加速創新、全面滲透、深度融合、引領發展的新階段，信息技術作為軍事發展中最活躍、最具革命性的因素，也正在深刻改變著作戰方式和制勝機理，對國防和軍隊建設產生了全方位、根本性影響。在新的歷史條件下，網信建設擔負著貫徹“五大理念”先發之地的光榮使命，作為軍民融合主戰場和戰略制高點的地位作用日益顯著。應當在國家軍民融合創新示范總體框架下，突出網信特色，系統推進網信軍民融合試點示范工作，打造軍民融合發展的先發之地和典范工程，拿出可復制可推廣的經驗模式，明確具體的工作指南和標準規范，牽引帶動形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局。

二、科學確立網信軍民融合創新示范的總體思路

深入貫徹習主席軍民融合深度發展戰略思想，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，著眼務實推進網信軍民融合深度發展，充分發揮網信軍民融合先發之地的有利條件，以創新示范為核心，搭建服務平臺，完善政策制度環境，創新體制機制、強化軍地協作、注重項目牽引，形成能夠落到實處的網信軍民融合先行先試策略舉措。在總結經驗做法的基礎上，探索積累可復制可推廣的融合發展經驗做法，形成標準規范，以點帶面、推廣應用，加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局。

（一）指導原則

戰略統籌，全局謀劃。科學處理網信軍民融合創新示范與國家區域發展總體戰略、軍民融合發展戰略布局的銜接關系，統籌網絡強國和信息強軍建設，適應國防和軍隊改革步伐，綜合考慮網信軍民融合建設基礎與發展潛力，自覺將網信試點示范融入國家軍民融合創新示范工作全局，推動一盤棋謀劃、一張圖設計、一體化推進。

問題導向，創新驅動。堅持問題導向，針對網信軍民融合發展的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題，鼓勵大膽創新，先行先試，促進網信軍民融合深度發展。

需求牽引，資源共享。堅持供給側和需求側同步發力，充分發揮軍事需求的牽引作用，注重軍地需求的有機對接，加大資源雙向開放力度，促進軍地網信資源的優化配置、合理共享、流動擴散和平戰結合。

因地制宜，突出特色。結合我國網信資源要素分布情況，對應不同任務、不同使命，明確各示范工程在國家網信軍民融合發展全局中所承載的功能，因地制宜地確定融合發展重點。

（二）工作目標

堅持“特、優、精”建設理念，區分示范區、創新示范基地、重大示范工程三類不同試點示范任務，在全國范圍內優選建設項目，積極開展網信軍民融合體制機制改革試點，試行相關特殊政策，探索融合發展新思路、新方法；創新以軍民融合為手段，統籌網絡強國和信息強軍建設的發展模式，形成與網信軍民融合相適應的一整套融合方式、發展模式、政策制度和標準規范；提出網信軍民融合深度發展政策需求和建議，探索積累可復制可推廣的融合發展經驗做法，以點帶面、立體輻射，牽引帶動國家網信軍民融合全局發展。

（三）總體構想

以網信融合發展重點任務為依據，針對制約網信軍民融合深度發展的瓶頸問題，根據不同區域網信資源條件及融合潛力，綜合考慮網絡強國和信息強軍建設布局、重要領域和重要方向軍事斗爭需要，按照需求突出、特點鮮明、輻射帶動作用強的標準，形成綜合示范區、創新示范基地和示范工程統籌推進的試點示范工作格局。綜合示范區建設側重于地理空間布局屬性顯著、資源集聚效應突出、體系性和綜合性較強的行政區域開展，重點推動軍民融合領導管理體制機制和組織模式的探索創新；創新示范基地建設側重于集中軍民優秀科技人才協作攻關，突破關鍵網信技術，發展高端網信產業，最終形成強大輻射效應，帶動周邊地區和相關產業全鏈條整體轉型升級，推動形成強大的軍民一體化網信民族產業；示范工程建設重點關注具有典型代表性、特色優勢和牽引帶動能力的網信軍民融合建設工程項目。

三、切實找準網信軍民融合創新示范的工作抓手

通過軍民融合示范區，創新示范基地和示范工程的整體推進，積極探索創新網信軍民融合領導管理體制機制和組織模式，分析網信軍民融合深度發展的綜合性政策扶持需求，研提綜合性政策建議，構建網信軍民融合綜合評價體系，創建網信軍民融合深度發展公共支撐平臺。

（一）創新體制機制

試行統攬黨政軍的網信軍民融合組織領導和綜合管理體制機制，探索形成網信軍民融合的組織管理新模式。①組織機構建設。規范軍地雙方網信軍民融合領導管理組織構成、聯絡協調渠道方式及工作程序方法，調整充實力量，明確相關職責，加強歸口管理，解決網信軍民融合過程中各自為政、多頭領導和分散管理問題以及管理領導機構的缺位、越位和錯位的現象。研究提出區域網信軍民融合發展建設方針、原則的建議，組織擬制區域網信軍民融合發展的法規，組織擬制區域網信軍民融合發展計劃和方案，組織協調、檢查監督各部門、各行業及各地區建設任務的落實情況、過程監控、效果評估，以及檢查監督合同的訂立與執行等。②需求牽引機制。軍隊有關部門根據網信長遠發展以及現實需要，統籌考慮近期與長遠、需要與可能的關系，科學合理地提出軍隊網信需求。③規劃銜接機制。做好軍地網信建設發展規劃的相互銜接，將重大網信軍民融合建設項目納入地方網信發展布局，促進軍地網信建設融合發展。④軍地協調機制。明確軍地協調的相關流程和管理辦法，健全軍地定期會商、重要情況通報、重大行動協同等工作制度。⑤評估督導機制。加強網信軍民融合重大項目風險評估，強化全過程風險管理。依照一定的評估程序，運用科學的、適當的評估方法，對于項目的執行情況進行審查、評估和論證，以確保網信軍民融合發展重大項目的軍事效益和經濟效益最優。⑥平戰結合機制。開展網信民兵預備役力量建設，軍地網信聯合演練，網信基礎設施貫徹國防要求，網信動員潛力調查等，探索推動網信動員建設。⑦國際交流機制。軍地合力推動網信領域國際交流合作，參與、引導網絡空間國際治理和行為準則制定，進一步提升擴大我國國際話語權和規則制定影響力。

（二）加強政策制度保障

堅持改革于法有據，需要突破國家相關法規政策的事項，由具有立法權限的機構充分授權參加試點示范的有關單位，探索推動網信軍民融合綜合性政策、法規和標準建設，注重政策引導與市場運作的有機結合，最大程度激發融合內生動力，保障網信軍民融合向縱深發展。①網信軍民融合財政支持創新示范、網信軍民融合金融政策創新示范、網信軍品采購政策創新示范等，重點總結軍民融合相關主體對財政政策、金融政策、采購政策的現實需求以及在實踐中探索形成的政策“樣品”。②梳理已有法規制度，明確細化網信軍民融合中政府、軍隊、企業、中介機構等相關主體的職責、權利和義務，規范相應的運行關系、融合方式、收益分配等內容。及時清理廢止不利于網信軍民融合的政策法規。出臺軍民共建信息基礎設施、應急專業力量建設、軍地應急指揮信息系統互聯互通等方面的制度規范。③研究提出規范網信企業履行國家信息安全義務的相關法規建議。④網信軍民融合標準建設示范，研究制定軍民通用標準，大力推動國家標準建設。積極開展現有關鍵技術民用標準的軍用適用性分析、軍用標準與民用標準的整合修訂、先進技術標準軍民相互轉化，推動建立軍民標準轉化銜接和通用化的長效機制。

（三）推動產業融合發展

結合區域產業規劃布局，著眼推進“民參軍”、“軍轉民”，打破軍民壁壘，探索健全供需對接、金融扶持、技術轉移孵化機制，全面改善網信產業發展生態。①引入軍工產業優質資源和項目，推動軍用網信產品向民用領域嫁接轉移。②引導優勢民營網信企業、優質網信社會資源進入軍品科研生產、維修配套等領域，提高民口單位承擔軍品任務的層級、深度。③積極培育網絡攻防、人工智能、量子通信、大數據、云計算等新興網信軍民融合產業。④開展軍工電子企業改革，探索軍工電子企業改革重組的方法途徑，推動軍工電子產業開放式發展，積極促進“軍轉民”。⑤開展自主化網信產業生態鏈建設示范工程和網信軍民融合協會建設示范工程，共同培育自主化網信產業生態鏈。

（四）加強軍民協同創新

適應科技發展形勢，促進網信技術雙向轉化和科技成果、人才、資金、信息等交流融合，探索建立協同創新機制，著力提高軍民協同創新能力。①整合運用軍民科研力量和資源聯合攻關，協力推動基礎研究、前沿技術、關鍵技術科技創新步伐，加快形成非對稱制衡能力。②開展信息安全技術軍民融合示范工程，探索在信息安全技術領域軍方直接資助、投資引導、風險補償等多種方式，以軍事需求牽引技術創新。③加強區域內高校院所與軍口科研單位合作，共建網信軍民融合國家重點實驗室、工程技術研究中心、博士后工作站等科研設施，推動網信科研平臺互相開放和雙向服務。④加大網信軍民融合高層次人才引進和交流力度，做好網信人才培育和引進工作。⑤持續開展軍民科技對接，推動軍民技術雙向轉移和轉化應用，培育規模突出、效益顯著的網信軍民融合高技術企業。⑥支持網信領域大眾創業、萬眾創新，探索打造軍民融合、產學研一體的科技協同創新和孵化平臺，研究制定創新國防知識產權制度和科技獎勵政策。⑦探索開展網信國防技術解密脫密工作，推動軍民技術雙向轉化。