寧化縣水土保持產業發展的思考與對策

羅旭輝，黃錦祥，李振武，廖善評，張仁濤，應朝陽

(1.福建省農業科學院 農業生態研究所/福建省紅壤山地農業生態過程重點實驗室/農業部福州農業環境科學觀測實驗站，福建 福州 350013；2.寧化縣水土保持辦公室，福建 寧化 365400)

寧化縣水土保持產業發展的思考與對策

羅旭輝1，黃錦祥2，李振武1，廖善評2，張仁濤2，應朝陽1

(1.福建省農業科學院 農業生態研究所/福建省紅壤山地農業生態過程重點實驗室/農業部福州農業環境科學觀測實驗站，福建 福州 350013；2.寧化縣水土保持辦公室，福建 寧化 365400)

水土保持；產業發展；對策；寧化縣

針對寧化縣水土流失及治理實際，基于生態產業理論，借鑒新時期長汀縣水土保持發展思路，提出了寧化縣水土保持產業發展的若干思考與對策：一是高起點謀劃水土保持生態文明縣建設，二是以綠色發展引導產業提升與轉型，三是堅持分區分類差異化水土流失治理，四是發展復合功能的現代循環農業。

寧化縣位于福建省西部，地處閩江、汀江、贛江三江源頭，是福建省水土保持一類縣。長期以來，縣委、縣政府非常重視水土保持工作，早在1984年，就提出了“全面規劃、發動群眾、三年打基礎、五年見成效”的水土保持治理方略，但在水土流失治理過程中始終存在治理資金不足、產業發展滯后、人地矛盾突出等問題。為此，我們基于生態產業理論，借鑒新時期長汀縣的水土保持發展思路，對寧化縣水土保持產業發展戰略進行了認真思考。

1 寧化縣水土流失治理現狀

經過多年水土流失治理，寧化縣水土流失面積呈現下降趨勢，其中輕度、強烈侵蝕面積穩步減少，中度、劇烈侵蝕面積有起伏，極強烈侵蝕面積不斷增大。這與開發建設項目引發的人為水土流失有關，因此治理任務依然艱巨。據統計，2011年寧化縣有水土流失面積351.98 km2，占全縣土地面積2 377.36 km2的14.81%，其中：輕度流失面積172.99 km2，占水土流失面積的49.15%；中度流失面積125.04 km2，占水土流失面積的35.52%；強烈流失面積49.46 km2，占水土流失面積的14.05%；極強烈以上流失面積4.49 km2，占水土流失面積的1.27%(表1)。

2000年以來，寧化縣委、縣政府以科學發展觀、構建和諧社會思想為指導，把綜合治理水土流失作為實施可持續發展戰略和生態興縣戰略的一項重要舉措來抓，將西部水土流失綜合治理項目列入為民辦實事的重點民心工程，作為一項長期性、基礎性、戰略性的任務長抓不懈，牢固樹立打水保總體戰、持久戰、攻堅戰的責任意識，不斷加大治理力度，堅持社會治理與部門治理、封禁治理與工程治理、生態治理與開發治理、整體治理與局部治理相結合，實行山、水、田、林、路、村綜合治理，取得了初步治理成效。10余年來，全縣共投入治理經費2 725萬元，其中國家和省投入1 716萬元，地方配套和群眾投工折資1 009萬元，已成功治理了楊邊、陂溪、寒江、江溪、桃溪、羅溪、風溪、溪背、水東、楊溪、水茜、石壁溪等12條小流域，治理水土流失面積72 km2，其中：封禁治理5 267 hm2，造林1 000 hm2，種草533 hm2，坡改梯400 hm2(坡改梯結合低產油茶園改造266 hm2，種植鐵觀音茶樹134 hm2)，新建防洪蓄排水溝3.5 km、蓄水池45個、護岸1.1 km、道路5.7 km、沼氣池5 700口。治理成功的區域，植被覆蓋度大幅度提高，由原來的30%左右提高60%以上；山地涵蓄水源、截留降水能力明顯增強，江河水質明顯改善；小氣候得以改善，生態環境逐漸向良性發展，自然災害明顯減少，同時促進了農業生產從單一經營向多種經營轉變，使山地資源得到了有效開發和合理利用，增加了農民收入。據不完全統計，治理區內年新增產值587萬元，受益農戶達1.9萬戶。

表1 寧化縣水土流失面積變化情況 km2

2012年以來，寧化縣委、縣政府堅決貫徹落實習近平總書記有關水土保持的重要批示精神，學習借鑒長汀經驗，確立了“打好水土流失治理攻堅戰，誓把荒坡變綠洲”的目標[1-2]。圍繞目標，寧化縣水土保持部門創新治理理念，積極推行“五個結合”，一是將水土流失治理與發展油茶產業相結合，二是將水土流失治理與改善農村耕作條件相結合，三是將水土流失治理與轉移農村勞動力相結合，四是將水土流失治理與提升農民素質相結合，五是將水土流失治理與農村造福工程相結合；創新治理主體，推行“五大轉變”，一是向建立生態公司治理轉變，二是向組建國有林場治理轉變，三是向引入大戶承包治理轉變，四是向引導農戶入股治理轉變，五是向成立合作組織治理轉變，引導群眾自愿組建油茶專業合作社等農村專業合作組織，參與水土流失治理。根據流失強度和地類不同，采取“魚鱗坑+山邊溝”“竹節溝+水保林”“筑谷坊+穴播(種)草”“坡改梯+草覆蓋”“全封禁+強管護”五種技術模式開展水土流失治理[2]，成效顯著。

但是，實現新一輪水土流失治理目標仍存在不少困難，主要有以下幾個方面：一是公眾水保意識有待進一步提高；二是水保科技管理體系有待完善；三是以企業為主體的水土保持科技支撐能力還顯不足；四是水土保持科技含量低，水保精品工程難以建成；五是水土流失治理資金缺口大，水保科技經費比重小；六是林下水土流失普遍存在，治理手段仍顯不足[1]。治理資金缺口大是當前的重要問題，這與寧化縣經濟發展落后有關。據相關部門統計，寧化縣紫色土流失的治理成本為180萬元/km2，遠高于省級核定的治理標準(35萬～50萬元/ km2)，每年的資金缺口在5 000萬元以上[2]。再就是老區農村大多地處偏遠山區，缺乏燃料能源，砍伐薪柴現象普遍，植被自然恢復困難。

2 生態產業的優勢

實施并堅持可持續發展戰略，已經成為全世界各國政府和廣大人民的共識，更成為人類歷史上的一次深刻革命。在人口眾多且資源相對緊缺的中國，保障糧食安全、食品安全、生態安全，既是政府和公眾關注的熱點，也是農業界與科技界深入研究與探討的重要問題。

就農業生態學而言，有關生產實際的熱點問題包括：如何培肥農田地力，怎樣防控水土流失；如何有效恢復植被，怎樣合理開發山地；如何發展生態經濟，怎樣優化產業結構。所有這些都是推動農業轉型升級與農村持續發展的關鍵環節。

王如松[3]認為，生態產業是按生態經濟原理和經濟規律組織起來的基于生態系統承擔能力，具有高效的經濟過程及和諧的生態功能的網絡型、進化型產業。它通過兩個或兩個以上的生產體系或環節之間的系統耦合與有效轉化，使物質能量可多級利用、高效產出，資源環境能系統開發、持續利用。從事生態產業開發的企業應當保持多樣性與優勢度的有機結合，開放度與自主度的有機結合，力度與柔度的有機結合，速度與穩度的有機結合，有力促進污染負效益向經濟正效益轉化。

生態產業在解決人們面臨的生態環境問題時具有很多的優勢。可持續發展戰略其實質就是要實現以人為主體的生命與其生態環境間相互關系的協調發展。所謂的生態環境包括人的棲息勞作環境(包括地理環境、生物環境、生活環境、設施環境)、區域發展生態環境(包括材料供給、產品生產、廢物消納等)和生態文化發展環境(包括體制機制、思想氛圍、先進技術、文化創意等)[3-4]。環境系統與人一起構成社會-經濟-自然復合生態系統，具有生產、生活、供給、接納、控制和緩沖功能，構成錯綜復雜的人類生態關系。事實上，復合生態系統的生產功能不僅有物質和精神產品的生產，而且還有人的生產；不僅有成品的生產，同時還有廢物的生產。尤其重要的是系統反饋作用與生態服務功能，包括資源的持續供給能力、環境的持續容納能力、自然的持續緩沖能力及人類的自組織、自調節活力。據估算，全球16類生態系統經濟價值的下限為每年約33萬億美元，大約為全世界每年國民生產總值的2倍[3]，數值可觀，價值巨大。

就脆弱生態系統的可持續發展而言，生態修復產業化是發展的重要途徑[5-6]。當前，縱觀國內發展，生態修復產業化有以下幾種類型：一是經濟基礎好的生態修復產業化，如江蘇宜興張渚鎮以廢棄采石場為生態修復背景發展休閑農業，北京門頭溝以礦山修復為背景發展集生態果業、生態修復技術咨詢培訓、休閑療養等多功能為一體的生態產業[7]；二是政府高度重視的生態修復產業化，如福建長汀以水土流失治理為背景發展集科教觀光、技術培訓、綠色工業為一體的生態產業；三是發揮地方特色優勢的生態修復產業化，如貴州晴隆以治理水土流失、提高人民收入為背景的草-畜生態平衡模式。這些生態修復產業化發展類型，其經濟基礎不同，發展方向也有所差異，因此寧化縣要發展生態產業就必須根據實際情況制定適宜的生態產業發展方向。

就生態修復產業系統的總體設計而言，大體包括自然生態修復產業、經濟生態修復產業、人文生態修復產業3個部分。自然生態修復產業包括侵蝕區治理、耕地保育、林地撫育等，經濟生態修復產業包括發展特色農業、農產品加工、綠色工業、物流平臺等，人文生態修復產業包括休閑、旅游、特色文化活動等。

3 寧化縣發展水土保持產業的思考

寧化縣地處“三江”源頭，是客家文化發源地之一，區內有糯薏米、淮土油茶、擂茶等特色產品，借鑒長汀生態文明示范縣的經驗與做法，發展水土保持產業應從以下幾方面著力。

3.1 高起點謀劃水土保持生態文明縣建設

以寧化縣生態文明建設為契機，按照生態示范縣建設的標準，將水土流失綜合治理、整體生態保護、人民生活改善三者緊密結合起來，加大對水土流失治理科技、模式、機制、管理的創新，用項目化推動、區域化治理、園區化運作的理念，做好未治理流失區和已經治理區域的生態修復[2]。尤其要注重紫色土退化系統生態修復經驗的總結與模式構建，形成以紫色土水土流失治理為背景的集科研、科普、觀光、示范等功能為一體的科教基地。

3.2 以綠色發展引導產業提升與轉型

結合水土流失治理工作，大力發展生態農業讓群眾從山上轉得下，實行生態移民讓群眾從山里轉得出，提升社會保障和公共服務水平讓轉出群眾留得住，發展以生態工業為主的二、三產業讓轉出群眾能發展，從根本上減輕水土流失區的生態承載壓力，最終達到治理與發展齊頭并進、發展與惠民同步并行的效果。繼續實施產業興縣戰略，發展富有寧化特色的薏米、油茶等特色農業，引進光電、農副產品加工等綠色工業，發展以傳承客家文化為主題的人文產業。以工業化帶動城鎮化和農業現代化，促進農業增效、農民增收、農村和諧；加快推進小城鎮、新農村建設進程，實施以“造福工程”搬遷為主的生態移民工程，為水土流失區群眾的轉移創造條件；繼續實施“項目帶動”戰略，積極組織實施一批農業、林業、教育、衛生、交通、社會保障等民生社會事業項目，使生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設等各方面和全過程。

3.3 堅持分區分類差異化水土流失治理

水土流失成因包括自然因素和人為因素，因此水土流失治理的根本就是全面協調自然、生態與社會、經濟、人口發展的關系，實現社會經濟、自然生態的可持續發展。科學評價寧化縣各區域人口、自然資源、水土流失程度等因素，以小流域為單元，堅持分區分類治理，全面提升小流域治理水平。為此，應根據不同的生態資源與經濟發展水平將縣域劃分為治理核心區、重點保護區、優先開發區，制定不同的治理開發策略，最終實現治理、保護、開發同步并進，同步見效。

核心治理區包括尚未完成治理和原來已經開展初步治理但還未取得治理效果的區域，應集中人力、物力、財力，集中投入，強化治理。

重點保護區主要包括通過“三江”源頭封禁和水資源保護初步取得治理成效的區域，這里林分結構比較單一、環境比較脆弱、容易造成生態破壞。應在封禁保護的基礎上，建立自然保護區、生態觀賞園、農業觀光園等，進行更為嚴格、更為有效的保護。

優先開發區包括產業基礎較好、生態環境較優越、交通較為便利的區域，重點建設特色農產品加工業、物流平臺、綠色工業、客家文化活動平臺、紫色土生態修復科教園等，大力發展具有寧化特色和競爭力的現代工業及旅游產業，促進縣域經濟發展，拓寬農民增收渠道，為新一輪水土流失治理提供強有力的支撐。

3.4 發展復合功能的現代循環農業

寧化縣生態脆弱、資源缺乏，發展循環農業是重要途徑。新時期的循環農業，應當緊密結合生態縣建設，實現從單一生產功能向復合的生產、生態等綜合功能的轉變，不能簡單停留在秸稈還田、果-草-牧-沼階段。它的應用范疇可以是微觀尺度(如庭院循環農業系統、多組分相互聯系的溫室大棚等)、中觀尺度(如復合經營的農牧生態系統)，也可是宏觀尺度(如以小流域為單元的景觀尺度)和區域水平(如以村莊園區、縣域為單元)的生態系統等。

[1] 劉明香,李振武,鐘珍梅,等.寧化縣水土保持科技需求分析與發展對策[J].農業災害研究,2014(11):49-51.

[2] 劉恒.強化水土流失治理 助推生態文明建設——以福建省寧化縣為例[J].亞熱帶水土保持,2016，28(1):34-36.

[3] 王如松.從農業文明到生態文明——轉型期農村可持續發展的生態學方法[J].中國農村觀察,2000(1):1-8.

[4] 賁克平,黃正夫.立足現實開拓未來——“走向21世紀中國農村可持續發展”高級研討會述要[J]. 農村研究,1999(5):47-50.

[5] 王如松.產業生態學和生態產業轉型[J]. 世界科技研究與發展,2000,22(5):24-32.

[6] 王如松,駱世明,蔣菊生,等.生態學研究和應用生態的新動態[C]//中國環境科學學會.2006—2007環境科學技術學科研究發展報告.北京:中國科學技術出版社，2007：190-206.

[7] 石垚,王如松,黃錦樓,等.生態修復產業化模式研究——以北京門頭溝國家生態修復示范基地為例[J].中國人口·資源與環境，2012,22(4):60-66.

(責任編輯 張培虎)

S157.2

C

1000-0941(2017)10-0066-03

羅旭輝(1979—)，男，福建順昌縣人，副研究員，碩士，從事水土保持研究工作。

2017-04-05