振興發展靠人才（一）
——《關于貫徹〈國家創新驅動發展戰略綱要〉 建設科技強省的實施意見》 解讀

振興發展靠人才（一）
——《關于貫徹〈國家創新驅動發展戰略綱要〉 建設科技強省的實施意見》 解讀

為充分發揮科技創新引領社會發展的重大作用，建設科技強省，推動遼寧振興發展，2017年3月1日，省委、省政府出臺《關于貫徹〈國家創新驅動發展戰略綱要〉建設科技強省的實施意見》 （以下簡稱《實施意見》），在推動產業技術創新、完善產業技術創新體系、推進科技成果轉化、建設高水平人才隊伍等方面提出一系列具體措施和工作任務。

《實施意見》提出建設科技強省的總體目標是什么？

第一步，到2020年，建成創新型省份，建立起特色鮮明、與發展相適應、創新資源高效集成的科技創新體系，科技創新成為驅動經濟社會發展的主導因素。創新能力顯著增強。研究與試驗發展經費支出占地區生產總值比重達到2.5%，每萬人發明專利擁有量達到7.36件，科技創新人才總量、質量、結構進一步優化。創新產業優化升級。培育一批創新型領軍企業和“中國第一”的技術、產品，帶動新型工業化水平達到《中國制造2025》第一階段目標，產業邁向中高端水平。高新技術產品增加值較“十二五”末翻一番，科技服務業、農業現代化和民生科技取得明顯進步。創新體系日益完善。科技創新的產出和轉化效率進一步提高，科技與經濟社會發展和產業轉型升級的協同融合更加緊密，各類創新主體充滿活力，各類創新載體建設取得新突破，各類創新鏈條有機銜接，創新效能大幅提高。技術合同成交額較“十二五”末翻一番。創新環境更加優化。激勵創新的政策法規體系更加健全，知識產權等保護創新的制度更加完善，崇尚創新創業、勇于創新創業、激勵創新創業的價值導向及文化氛圍日益濃厚。

第二步，到2030年，躋身全國創新型省份前列，成為全國重要的經濟支撐帶，具有國際競爭力的先進裝備制造業基地和重大技術裝備戰略基地，國家新型原材料基地、現代農業生產基地和重要技術創新與研發基地。研究與試驗發展經費支出占地區生產總值比重超過2.8%。新型工業化水平實現《中國制造2025》 第二階段目標。發展的主要驅動力實現根本性轉換，主要產業的結構轉型升級任務完成，主導產品進入全球價值鏈中高端，全社會形成創新活力競相迸發、創新源泉不斷涌流的生動局面。

第三步，到2050年，建成科技創新強省，經濟發展質量高、能源資源消耗低、產業核心競爭力強，科技和人才成為全省最重要的戰略資源，培育出一批國際一流的高等院校、科研機構和創新型企業，涌現出一批重大科學成果和國際頂尖水平的科學大師。遼寧成為全國乃至東北亞科技創新高地。

《實施意見》在培養吸引高層次科技人才方面提出了哪些新舉措？

在推進青年英才培養方面，《實施意見》提出實施科技人才托舉工程，建立領軍人才“傳幫帶”制度，試行合作導師制、科研助手制，為“兩院”院士、省級優秀專家等高層次人才配備專職青年學術助手，對領軍人才在博士研究生招生指標分配上予以傾斜。實施“博士后培養集聚工程”，支持博士后研究人員為企業提供科技創新服務，出站后在（來）遼寧工作的博士后人員，可直接認定具有副高級專業技術職務任職資格。在加大吸引高層次人才力度方面， 《實施意見》規定對新引進、培養的“兩院”院士、國家“千人計劃”“萬人計劃”“長江學者獎勵計劃”特聘教授、“百千萬人才工程”國家級人選，“國家杰出青年科學基金”獲資助者等專家，根據其對遼寧作出的貢獻，給予適當科研活動和生活補貼。對結合遼寧產業需求重點引進的以海內外高層次人才領銜、創新潛力較大或創新業績顯著，或自帶技術、項目、資金的創新創業人才團隊，按照“一事一議”原則給予支持。支持各地區、各部門、各單位采取科技咨詢、技術合作、技術入股、合作經營、創辦企業等方式，柔性匯聚國內外智力資源。

新松機器人公司工作人員正在調試服務類機器人產品

《實施意見》在改革科研人員評價制度方面提出了哪些新要求？

《實施意見》明確要求，高等院校、科研院所要對從事科技成果轉化、應用技術研究開發和基礎研究的人員采取差異化的崗位評聘和考核評價標準。在省內科技成果轉化中貢獻突出的科研人員可不受崗位職數限制，破格評定專業技術職稱。

《實施意見》在建立健全人才工作和服務平臺方面有哪些新舉措？

《實施意見》明確，定期發布重點產業人才需求情況，推進人才與企業科技需求有效對接。為“兩院”院士、國家“千人計劃”“萬人計劃”專家和省級優秀專家等高層次人才提供健康體檢、療養、就醫等優質服務。上述專家及國家“青年千人計劃”人選、國家“萬人計劃”青年拔尖人才、“國家杰出青年科學基金”獲資助者的子女在義務教育階段就學，根據專家意愿，由市、縣（市、區）教育行政部門統籌優先安排。支持用人單位通過購買商業醫療保險等方式，為高層次人才提供醫療保障。鼓勵各地區制定人才分類目錄，分層分類向人才提供安家補貼、購（租）房補貼，以貨幣化、市場化方式解決人才住房問題。政府投資建設的公共租賃住房優先優惠向人才出租。

《實施意見》在促進創新人才流動方面有哪些新舉措？

《實施意見》規定，對攜帶科技成果或利用自身專業優勢離崗創業的，經本人申請、所在單位同意，可在3年內保留人事（勞動）關系和相關待遇，兼職期間工作成果雙方互認。推行產學研聯合培養研究生的“雙導師制”，引導企業與高等院校建立聯合培養基地。深入開展“科技特派”行動，探索“科技掛職”“科技干部”等試點，充分發揮科技人員在科技與經濟結合方面的知識優勢。建立創新創業學分積累與轉換制度，把學生創新創業活動成果轉換為學分，在彈性學制下，支持學生保留學籍休學創辦科技型企業。

《實施意見》在加大對創新人才激勵力度方面有哪些新舉措？

《實施意見》明確，加大對科研人員激勵力度。建立以知識價值為導向的收入分配機制，逐步提高體現科研人員履行職責、承擔社會任務等的基礎性績效工資水平，按有關規定落實科技成果轉化收入政策。經所在單位同意，授予高等院校、科研院所研發團隊職務研發成果的使用權、處置權和收益權。高等院校、科研院所科技成果轉化收益不再上繳財政。

《實施意見》在推進科技成果轉化，促進科技與經濟社會發展深度融合方面提出哪些具體措施？

《實施意見》提出，一是引導企業應用科技成果。引導省內科技型企業與高等院校、科研院所聯合設立研發機構或技術轉移機構，突破科技成果轉化在中試和產業化環節的瓶頸問題。圍繞工業八大門類產業，組織實施一批科技成果轉化項目，定期組織專業性對接活動，促進科技成果、人才、項目等科技要素深度融合。二是加強科技成果供給。引導高等院校、科研院所建立健全科技成果轉化工作機制，完善科技成果轉化管理制度。積極推動孵化器、眾創空間、大學科技園、技術轉移中心、校企合作聯盟等轉化載體建設。三是深化軍民融合。拓展“軍轉民”和“民參軍”渠道，依托國家軍民融合公共服務平臺，建立軍民兩用產業技術信息共享體系，積極推薦企事業單位的技術進入國家“軍轉民”“民參軍”技術推廣目錄。四是拓寬科技合作交流渠道。深化與“兩院十校”為代表的國內外高等院校、科研院所合作，推進機器人與智能制造創新研究院、大連潔凈能源國家實驗室、中國科學院丹東育成中心等合作載體建設，推動重大科研成果在遼寧落地并實現產業化。五是實施科技惠民工程。瞄準惡性腫瘤、心腦血管疾病、傳染病等重大疾病防治面臨的重大技術難題，進一步提升省級臨床醫學研究中心建設水平，建設一批國家臨床醫學研究中心。

（遼寧省委組織部人才工作處供稿）

本欄編輯／李勝基 郵箱／gcdylsj@163.com