基層人大工作與政治文明建設(shè)大家談

李寶軍：對(duì)“逐年解決”的代表建議要逐年督辦 甘肅省平?jīng)鍪腥舜蟪Ｎ瘯?huì)李寶軍撰文說，每年各級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議召開之際，人大代表們會(huì)踴躍提交許多凝聚了群眾期盼與囑托的代表建議。然而，仔細(xì)研究各級(jí)人大代表建議辦理情況的清單就會(huì)發(fā)現(xiàn)，每年都有一部分代表建議的答復(fù)為“逐年解決”，但到了下個(gè)年度，這些建議卻無人問津，“逐年解決”成了一句空話，最后不了了之，這不僅嚴(yán)重傷害了代表履職的積極性，更是對(duì)人民群眾的極大不負(fù)責(zé)任。習(xí)近平總書記在慶祝全國人大成立60周年講話時(shí)指出，“人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。”人大代表通過提出意見建議的方式來反映人民訴求，就是其中最突出的表現(xiàn)之一。因此，各級(jí)人大、政府和人大代表要積極行動(dòng)起來，齊心協(xié)力，將這些“逐年解決”的代表建議一個(gè)一個(gè)兌現(xiàn)落實(shí)，才是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的務(wù)實(shí)之舉。文章說，各級(jí)人大及其常委會(huì)是民主法制的推動(dòng)者，維護(hù)人民群眾切身利益是其根本職責(zé)。因此，應(yīng)該不斷完善代表建議辦理督查制度，每年將“逐年解決”的代表建議整理出來，由專人負(fù)責(zé)，讓承辦的政府部門首先列出年度辦理計(jì)劃，然后逐年督辦，看每年的任務(wù)和措施是否落實(shí)，若未落實(shí)，在下一年度繼續(xù)督促辦理落實(shí)并向代表再次答復(fù)，直至問題得到解決。對(duì)不予落實(shí)的部門，要公開通報(bào)并采取詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等措施，督促政府對(duì)代表建議必須“有個(gè)交代”，使代表建議能夠落地有聲。對(duì)代表建議辦理情況的“得過且過”，就是對(duì)“服務(wù)和保障代表履職”職責(zé)的失職。辦理人大代表建議是各級(jí)政府及其職能部門的法定職責(zé)。既然答復(fù)“逐年解決”，那就證明代表的建議是符合地方發(fā)展方向和發(fā)展實(shí)際的，今后是有條件、也有能力辦理落實(shí)的，那怎能只說不做？因此，政府部門不能一句“逐年解決”就了事，應(yīng)該列出詳細(xì)的年度辦理計(jì)劃，明確告訴代表哪一年辦哪些事、具體怎么辦，要以踏石留印、抓鐵有痕的精神，逐年落實(shí)辦理措施，并且每年都要向人大常委會(huì)匯報(bào)、向代表答復(fù)辦理進(jìn)度，直到辦理結(jié)束。對(duì)那些目標(biāo)和期望超出發(fā)展實(shí)際近期無法辦理的建議，就應(yīng)如實(shí)說明情況，不能用“逐年解決”來搪塞。對(duì)政府來說，“應(yīng)該做而且能夠做的事不做”，就是行政不作為。“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”。對(duì)于各級(jí)人大代表來說，一句“我已經(jīng)把大家的意見和要求反映到有關(guān)部門了”就算盡職了嗎？當(dāng)然不是。既然你代表群眾提交的建議要“逐年解決”，那是不是得問清楚幾年才能辦完？每年都辦些什么事？去年辦了什么，今年辦了什么，明年打算辦什么？去年沒辦的事今年到底辦了沒有、辦到什么程度？要有“打破砂鍋問到底”的精神，今年答復(fù)了不辦明年再提，明年可以辦而不辦后年繼續(xù)提，哪怕在任期內(nèi)年年提。如果所有的代表都能有這種持之以恒的態(tài)度，還怕問題不被重視和解決嗎？作為代表，其職責(zé)不僅要將群眾的意愿轉(zhuǎn)達(dá)給政府，還要將政府的答復(fù)反饋給群眾，這樣才真正發(fā)揮了橋梁紐帶的作用，否則，代表就真的成了“擺設(shè)”。

馮彥濤：讓工作評(píng)議在人大監(jiān)督中發(fā)揮應(yīng)有作用 甘肅省慶陽市正寧縣人大常委會(huì)馮彥濤撰文說，工作評(píng)議是對(duì)“一府兩院”工作部門及其工作人員的一種有效的監(jiān)督形式，縣級(jí)人大常委會(huì)組織開展工作評(píng)議，只有從高認(rèn)識(shí)、從實(shí)著力、從嚴(yán)要求，才能使工作評(píng)議取得實(shí)效，真正發(fā)揮好人大監(jiān)督職能，從而有力促進(jìn)“一府兩院”改進(jìn)工作、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效率。首先，要從高處著眼，正確認(rèn)識(shí)工作評(píng)議的重要意義。要把思想的統(tǒng)一、認(rèn)識(shí)的提高作為做好評(píng)議工作的前提條件，重點(diǎn)從“三個(gè)有利于”來認(rèn)識(shí)開展工作評(píng)議的重要意義，一是有利于強(qiáng)化監(jiān)督工作。工作評(píng)議是對(duì)人大及其常委會(huì)監(jiān)督方式的豐富和創(chuàng)新，具有民主性、公開性、權(quán)威性，有著其他監(jiān)督形式不可替代的作用。它既拓展了人大監(jiān)督渠道，融人大常委會(huì)的監(jiān)督、人大代表監(jiān)督和公眾監(jiān)督為一體，又把監(jiān)督事與監(jiān)督人結(jié)合起來，把程序性監(jiān)督與實(shí)質(zhì)性監(jiān)督結(jié)合起來，有利于增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，有利于地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督職能的充分發(fā)揮。二是有利于暢通民意渠道。工作評(píng)議使被評(píng)議部門能夠面對(duì)面地接受代表和群眾的評(píng)議和監(jiān)督，進(jìn)一步豐富和擴(kuò)展了人大代表和人民群眾實(shí)現(xiàn)政治參與的方式和途徑，有利于保證人民行使當(dāng)家作主的權(quán)利、維護(hù)人民當(dāng)家作主的地位。三是有利于推進(jìn)部門工作。工作評(píng)議，既是對(duì)“一府兩院”工作的監(jiān)督和制約，更是一種支持和促進(jìn)。開展工作評(píng)議，有利于被評(píng)議部門更加深入地了解基層群眾的意見和要求，找出依法行政、服務(wù)群眾等工作中存在的問題和不足，從而有針對(duì)性地改進(jìn)工作，使被評(píng)議部門工作更加順民心、合民意。其次，要從實(shí)處著力，準(zhǔn)確把握評(píng)議的工作原則。工作評(píng)議雖然是人大實(shí)施監(jiān)督的一種具體行為，但牽涉面廣，觸及問題深，政策性和法律性強(qiáng)，為保證評(píng)議工作的正確方向和實(shí)效，必須堅(jiān)持“三個(gè)工作原則”，一是堅(jiān)持依法評(píng)議原則。嚴(yán)格依法辦事是工作評(píng)議的基礎(chǔ)，離開了法，評(píng)議就失去了應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。因此，在開展工作評(píng)議中要認(rèn)真貫徹執(zhí)行憲法和法律法規(guī)的規(guī)定，做到不越權(quán)、不失職、不損害被評(píng)議部門合法權(quán)益，按照既定的程序和步驟推進(jìn)，切實(shí)做到依法評(píng)議。二是堅(jiān)持實(shí)事求是原則。參評(píng)人員要深入基層、深入群眾，多方聽取意見，客觀分析問題，認(rèn)真鑒別，去偽存真，公正地對(duì)待各方面反映的意見和建議，防止主觀臆斷和偏聽偏信。要堅(jiān)持一分為二的原則，既要充分肯定成績(jī)，又要指出存在的問題和不足。肯定成績(jī)要實(shí)事求是，指出問題要客觀公正，提出建議要科學(xué)合理，真正做到對(duì)部門工作有所推動(dòng)、有所促進(jìn)。被評(píng)議部門要以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，主動(dòng)接受代表評(píng)議，實(shí)事求是反映情況，全面總結(jié)查找問題，扎實(shí)進(jìn)行整改落實(shí)，不斷提高工作質(zhì)量。三是堅(jiān)持講求實(shí)效原則。工作評(píng)議的目的是為了推動(dòng)被評(píng)部門工作，提高工作效率，決不能圖形式、走過場(chǎng)。參評(píng)人員要通過扎實(shí)有效的工作，把被評(píng)議部門工作中存在的問題和不足找準(zhǔn)，予以督促解決，力求做到評(píng)議有深度、有力度、有聲勢(shì)、有效果。被評(píng)議部門要對(duì)代表和群眾提出的意見建議進(jìn)行認(rèn)真分析，歸納整理，實(shí)實(shí)在在解決工作中存在的問題，全面提高依法行政、履行職責(zé)能力。同時(shí)，要對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤檢查，積極推行監(jiān)督公開，通過媒體和網(wǎng)站向社會(huì)公開工作評(píng)議情況，切實(shí)增強(qiáng)工作評(píng)議的透明度，以公開促整改、以公開促實(shí)效，確保監(jiān)督的權(quán)威性和實(shí)效性。第三，要從嚴(yán)處著手，務(wù)必注重評(píng)議的實(shí)際效果。工作評(píng)議時(shí)間跨度長(zhǎng)，程序步驟多，涉及層面廣，群眾敏感度高，要使評(píng)議工作順利開展、取得實(shí)效，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，密切配合，全力協(xié)作，切實(shí)做到“三嚴(yán)”，一是嚴(yán)密組織。要研究制訂切實(shí)可行的工作評(píng)議方案和具體實(shí)施計(jì)劃，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作措施，精心組織實(shí)施。被評(píng)議部門要做好干部職工思想引導(dǎo)和宣傳動(dòng)員工作，正確對(duì)待，密切配合，處理好評(píng)議與工作的關(guān)系，做到以評(píng)議促工作、兩不誤、雙促進(jìn)。二是嚴(yán)格自查。自查自糾工作抓得如何，是檢驗(yàn)評(píng)議工作能否取得實(shí)效的重要環(huán)節(jié)。被評(píng)議部門要對(duì)自身工作進(jìn)行全面總結(jié)反思，自我剖析，力求做到總結(jié)成績(jī)客觀實(shí)在，既不夸大、又不縮小；查找問題實(shí)事求是，不躲躲閃閃，不避重就輕，不回避矛盾，不推諉責(zé)任，真正把問題擺出來，把不足找出來；分析問題深刻透徹，既橫向看，又縱向比，既從表象分析，又剖析深層次原因；改進(jìn)措施切實(shí)可行，符合實(shí)際，具有針對(duì)性和操作性。三是嚴(yán)肅整改。整改是評(píng)議工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。整改不到位，評(píng)議就失去了意義。要按照改評(píng)結(jié)合、以評(píng)促改、邊評(píng)邊改的原則，把落實(shí)整改措施、解決突出問題貫穿于評(píng)議工作的始終。被評(píng)議部門對(duì)自查自糾、群眾反映以及代表提出的問題、意見和建議，結(jié)合實(shí)際制訂整改方案，逐條落實(shí)整改措施，真正做到事事有回聲、件件有著落。endprint

黃培福：如何罷免縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)人大代表職務(wù) 甘肅省民勤縣人大法制內(nèi)務(wù)司法委主任黃培福撰文說，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)人大代表職務(wù)如何罷免，在實(shí)際操作中，我們要做好以下兩點(diǎn)，第一，罷免案的提出及受理。選舉法第四十八條規(guī)定“全國和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表，受選民和原選舉單位的監(jiān)督，選民或者選舉單位都有權(quán)罷免自己選出的代表”。選舉法第四十九條規(guī)定“對(duì)于縣級(jí)的人民代表大會(huì)代表，原選區(qū)選民50人以上聯(lián)名，對(duì)于鄉(xiāng)級(jí)的人民代表大會(huì)代表，原選區(qū)選民30人以上聯(lián)名，可以向縣級(jí)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出罷免要求”。第二款規(guī)定“罷免要求應(yīng)當(dāng)寫明罷免理由。被提出罷免的代表有權(quán)在選民會(huì)議上提出申辯意見，也可以書面提出申辯意見”。第三款規(guī)定“縣級(jí)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將罷免要求和被提出罷免的代表的書面申辯意見印發(fā)原選區(qū)選民”。根據(jù)上述有關(guān)法律規(guī)定，罷免縣級(jí)人大代表，應(yīng)有原選區(qū)選民50人以上聯(lián)名提出罷免要求；罷免鄉(xiāng)級(jí)人大代表 ，應(yīng)有原選區(qū)選民30人以上聯(lián)名提出罷免要求；縣人大常委會(huì)經(jīng)過審查認(rèn)為罷免要求符合“選民50人、30人以上聯(lián)名”“以書面形式提出”“寫明罷免理由”等要求的應(yīng)當(dāng)受理并啟動(dòng)罷免程序，對(duì)不符合罷免要求的不予受理。同時(shí)，在罷免要求進(jìn)行表決前，縣人大常委會(huì)應(yīng)將書面的罷免要求送達(dá)被提出罷免的代表，并告知其“有權(quán)在選民會(huì)議上提出申辯意見，也可以書面提出申辯意見”。而且要將罷免的要求理由和被提出罷免的代表的書面申辯意見印發(fā)原選區(qū)的選民。如：2016年4月，民勤縣西渠鎮(zhèn)北溝村的狄志勝等部分選民以50人以上聯(lián)名，吳勝元等部分選民以30人以上聯(lián)名，向縣人大常委會(huì)提出了對(duì)西渠鎮(zhèn)北溝村黨支部書記李林文縣、鎮(zhèn)人大代表職務(wù)的罷免請(qǐng)求。選民反映，李林文存在違規(guī)辦喬遷宴、違規(guī)發(fā)扶貧羊、向各社攤收伙食費(fèi)等問題。縣人大常委會(huì)根據(jù)縣紀(jì)委關(guān)于依法罷免李林文縣、鎮(zhèn)人大代表職務(wù)的建議，依法啟動(dòng)罷免程序。縣人大常委會(huì)主任會(huì)議討論制訂了罷免李林文代表的工作方案，成立了罷免代表工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)行了原選區(qū)選民登記，與被罷免的代表本人進(jìn)行了談話，被罷免代表本人提出了書面申辯意見。之后，對(duì)選民名單、罷免代表案、罷免代表票決程序等在原選區(qū)各社進(jìn)行了張榜公告，接受選民監(jiān)督。第二，召開選民會(huì)議表決。選舉法第四十九條四款規(guī)定：“表決罷免要求，由縣級(jí)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)派有關(guān)負(fù)責(zé)人員主持”。第五十一條規(guī)定“罷免代表采用無記名的表決方式”。第五十二條規(guī)定“罷免縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)的人民代表大會(huì)代表，須經(jīng)原選區(qū)過半數(shù)的選民通過”。根據(jù)以上規(guī)定，對(duì)罷免要求進(jìn)行表決時(shí)，應(yīng)在縣人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人的主持下，召開原選區(qū)選民大會(huì)，采用無記名投票的方式進(jìn)行，經(jīng)原選區(qū)過半數(shù)的選民通過。表決罷免要求選民大會(huì)的進(jìn)行應(yīng)當(dāng)符合下列程序：宣讀罷免要求；被罷免的代表申辯；投票表決（具體程序應(yīng)當(dāng)按選舉工作進(jìn)行）；表決結(jié)束后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代表以本級(jí)人民代表大會(huì)的名義公告，縣級(jí)代表以縣人大常委會(huì)的名義公告。如：2016年4月8日，民勤縣人大常委會(huì)派人主持，在西渠鎮(zhèn)組織原選區(qū)選民，宣讀了狄志勝等部分村民的罷免要求，宣讀了李林文代表的書面申辯意見，采取無記名投票表決的方式，對(duì)李林文的縣、鎮(zhèn)人大代表罷免案進(jìn)行了投票表決，贊成罷免李林文縣、鎮(zhèn)人大代表職務(wù)的選民均超過了原選區(qū)全體選民的過半數(shù)。通過表決，依法罷免了李林文的縣、鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表職務(wù)。之后，分別以西渠鎮(zhèn)人民代表大會(huì)和民勤縣人大常委會(huì)的名義進(jìn)行了公告。endprint