關于國有企業監督執紀“四種形態”的思考

鄭榮進

新常態下，國企紀檢監察干部如何運用“四種形態”監督執紀？本文結合工作實踐和體會，就當前企業運用“四種形態”監督執紀方面存在的問題和原因進行了粗淺分析，并就提升企業紀檢監察干部運用“四種形態”監督執紀的能力和建設提出一些粗淺的看法。

一、當前運用“四種形態”監督執紀方面存在的問題和原因分析

（一）多數紀檢監察干部對“四種形態”的認識不到位

“四種形態”是對紀檢監察機構履職提出的新理念、新要求。中紀委“四種形態”提出后，廣大紀檢監察干部對“四種形態”的提出背景、內涵并不完全理解，部分同志對紀檢監察工作仍停留在過去的層面，其思維仍是線索和辦案，仍憑過去的習慣、經驗開展工作，而忽視抓早抓小、治病救人這基本要求。

（二）少數紀檢監察干部的擔當意識不強

運用好監督執紀“四種形態”，對各級紀檢監察組織和紀檢監察干部而言都是一個挑戰，且這個挑戰更多地集中，不是敢于監督、善于監督上。現實中，紀檢監察干部與違紀人員工作生活在同一單位，彼此“低頭不見抬頭見”，工作中或出于怕得罪人、或抺不開面子、或好人主義傾向，不愿監督、不想監督、不敢監督，該發現的問題沒有發現，發現問題不教育不報告不處置，不整改不問責，不擔當、不負責，使小問題釀成大錯。

（三）未能準確運用“五類處置方式”處理問題線索

中紀委對原來反映領導干部問題線索的“擬立案、初核、暫存、留存和了結”五類處置標準進行調整，將暫存、留存合并成“暫存”，而增加了“談話函詢”，要求對線索中一般性的問題，及時通過談話函詢的方式進行處置。但部分基層紀檢監察部門由于對線索“五種處置方式”的標準把握不準，特別是對“談話函詢”的使用效果心存顧慮，不敢大膽使用，致使問題線索處置不及時、線索處理時間長等現象仍然存在。

（四）紀檢監察隊伍基本力量薄弱

近年來，各企業積極貫徹落實國資委有關文件精神，進一步建立健全了企業紀檢機構和隊伍。但由于大多數企業紀檢監察人員少且為兼職，專職紀委書記也沒做到真正的專職。職能分散、精力不足，基本力量薄弱，導致許多單位紀檢監察工作只能兼而為之，對工作上應付的多，主動的少，監督執紀各項工作無法做深做細做實。

（五）缺乏專業技能

在基層紀檢監察部門，特別是新的單位和人數較少的單位，由于平常工作中信訪處理、查處辦案的幾率小，又缺乏有關信訪政策法規和對與信訪工作相關的法律法規和業務流程的了解，所以均不同程度地存在著業務不熟、缺乏工作經驗、技能不高等實際問題，監督執紀作用受到削弱。

二、提高紀檢監察干部運用“四種形態”監督執紀能力的建議

（一）進一步深化認識，增強行動自覺性

“四種形態”是對紀檢監察工作理念的重大創新，貫穿著紀在法前、紀嚴于法、抓早抓小、嚴管厚愛等理念，要運用好四種形態首先要進一步提高思想認識。要結合“兩學一做”學習教育，認真學習深入領會王岐山同志關于深化“三轉”、黨紀嚴于國法、把紀律和規矩挺在前面等重要論斷和指示要求，讓每一位紀檢干部切實增強自覺性、主動性、責任感，為把握運用“四種形態”開展好監督執紀工作夯實思想基礎。

（二）重視學習培訓，增強“內功”

在參加培訓機會較少的情況下，紀檢監察干部作為執紀問責的干部，要把自主學習作為一種內在責任，了解中央關于黨風廉潔建設的新精神新理念，做到言之有理；熟悉掌握黨規黨紀和紀檢監察工作的新政策新法規，做到言之有據。要養成定期登錄與紀檢監察工作有關的網站瀏覽學習的習慣。從企業層面來講，應堅持內外結合、分層分類的原則加強培訓力度，補齊隊伍的能力短板。

（三）準確運用問題線索的“五類處置方式”

線索處置是紀律審查的源頭和基礎。中紀委對線索“五類處置標準”的調整，體現了對反映領導干部問題線索管理的加強和規范，動輒則咎，用紀律和規矩管住大多數的反映。紀檢監察組織要正確理解“五類處置標準”的內涵，提高分析研判，對線索進行分類處理。特別要掌握運用約談、函詢的警示方法，熟練掌握談話函詢的基本原則、啟用情形、操作流程和分類處理等基本技能，確保談話函詢工作規范開展。

（四）關注監督重點，落實常態化監督

把紀律和規矩挺在前面，是當前紀律審查工作的重大轉型，各級紀檢監察部門要正確把握“常態、大多數、少數、極極少數”的關系，守住依“紀”進行監督執紀問責這個定位，堅持抓早抓小，用紀律管住大多數。要重點關注黨員干部履職過程中的違紀問題，將違反“中央八項規定精神”等要求作為監督執紀重點，研究落實經常性常態化的監督、發現問題措施，及時掌握情況，推進中央八項規定精神在企業的持續貫徹落實。

（五）增強組織協調能力

《中國共產黨問責條例》對進一步推動各級黨委、紀委扛起全面從嚴治黨的責任提出了新的要求。因此，紀檢監察干部應更注重提高個人在宣傳教育、監督檢查、調查研究、組織協調等方面的能力，在企業黨風建設中發揮組織、協調和參謀作用。要善于對當前形勢、主要任務、思想動態等情況進行綜合分析判斷，及時將上級紀委的要求同單位實際結合起來，找準工作的切入點和著力點，向黨委綜合反饋，提出貫徹落實的建議和措施；

“打鐵還需自身硬”。落實監督執紀“四種形態”，企業紀檢監察部門和紀檢監察干部，只有轉變慣性思維，調整職責定位、工作方式方法，努力把監督執紀問責做深做細做實，才能在落實黨風建設“兩個責任”中發揮應有的作用。