和諧社會(huì)礦地關(guān)系調(diào)查分析與研究

葛娟

摘要：我國法律規(guī)定，在規(guī)定的井田范圍內(nèi)煤礦企業(yè)擁有采礦權(quán)，但不代表取得了土地所有權(quán)或使用權(quán)，同樣擁有土地所有權(quán)或使用權(quán)不代表擁有其土地范圍的礦產(chǎn)資源的所有權(quán)或開采權(quán)，法律的設(shè)置，使二者權(quán)、益造成矛盾。因企業(yè)發(fā)展持續(xù)大規(guī)模的勘探開采，這使得被開采煤炭壓占的土地或者地表造成土地塌陷、挖損，直接損毀土地所有權(quán)或使用權(quán)者的利益；其次礦山用地在采礦過程中和礦山使用后，會(huì)形成大量閑置廢棄土地，如何確保礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)治理的實(shí)現(xiàn)，并運(yùn)用法律、地方政府力量處理礦農(nóng)矛盾至關(guān)重要。文章剖析了目前我國礦地關(guān)系問題的現(xiàn)實(shí)狀況。

關(guān)鍵詞：礦地關(guān)系；分析；研究；法律

一、當(dāng)前礦山建設(shè)與周邊礦地矛盾的表現(xiàn)形式與特點(diǎn)

（一）國有礦山與周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾隨著市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展日益凸顯

國有礦山企業(yè)井田范圍較大，采礦期限一般長達(dá)20--30年，甚至跨度更長。企業(yè)要發(fā)展，當(dāng)?shù)匕傩铡⒄惨l(fā)展自己的市場經(jīng)濟(jì)，而法律規(guī)定“未經(jīng)煤礦企業(yè)同意，任何單位或者個(gè)人不得在煤礦企業(yè)依法取得土地使用權(quán)的有效期間內(nèi)在該土地上種植、養(yǎng)殖、取土或者修建建筑物、構(gòu)筑物。”煤礦企業(yè)為了自身利益的最大化（減少補(bǔ)償成本），不希望百姓在自己的井田范圍內(nèi)種植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)，但是隨著國家經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，百姓為了自己的生產(chǎn)、生活，改變原有的生產(chǎn)方式、大規(guī)模的種植、養(yǎng)殖、擴(kuò)大生產(chǎn)，就必須在自己所有權(quán)或使用權(quán)的土地上進(jìn)行修建建筑物、構(gòu)筑物，此種情況就使得企業(yè)與周邊百姓利益矛盾凸顯。

“在煤礦礦區(qū)范圍內(nèi)需要建設(shè)公用工程或者其他工程的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)事先與煤礦企業(yè)協(xié)商并達(dá)成協(xié)議后，方可施工。”此時(shí)礦山的發(fā)展與當(dāng)?shù)卣l(fā)展規(guī)劃又產(chǎn)生了矛盾，當(dāng)?shù)卣枰l(fā)展自身經(jīng)濟(jì)，需要開發(fā)建設(shè)，此時(shí)就造成了尷尬的局面。某縣建設(shè)高新經(jīng)濟(jì)區(qū)，需修建環(huán)城公路，而該公路部分路段就在筆者所服務(wù)的企業(yè)井田范圍內(nèi)，政府向企業(yè)發(fā)函要求建設(shè)環(huán)城路，企業(yè)稱壓覆礦床，路遲遲不能開工，政府多次向企業(yè)協(xié)商，企業(yè)短時(shí)間無法給予答復(fù)，報(bào)請上級領(lǐng)導(dǎo)，歷經(jīng)二年，環(huán)城路才得以施工。

（二）礦山企業(yè)對開采后損壞地上附著物的補(bǔ)償?shù)V地標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

煤礦開采后，造成地表塌陷，給農(nóng)民的生產(chǎn)和生活造成了一定的損失，減少了周邊村民的土地收益來源。針對地表塌陷情況煤礦企業(yè)會(huì)根據(jù)國家關(guān)于采煤塌陷地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對受損附著物進(jìn)行補(bǔ)償，這樣就產(chǎn)生補(bǔ)償與被補(bǔ)償間的問題。例如由于某礦持續(xù)開采，導(dǎo)致臨近的村民田地塌陷程度較大，無法滿足村民繼續(xù)種植的需求，某礦按照國家塌陷地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對已造成塌陷的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民實(shí)施補(bǔ)償，以滿足村民的經(jīng)濟(jì)需求。但是2010年某縣政府為爭取更大收益，自己制定了“補(bǔ)改租”政策，要求煤礦企業(yè)不但要按照國家的塌陷地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)得到補(bǔ)償外還要按照縣政府的“補(bǔ)改租”政策要求給予補(bǔ)償，可是“補(bǔ)改租”這一情況在國家塌陷地補(bǔ)償法規(guī)中根本不存在，某礦沒有執(zhí)行某縣要求的這項(xiàng)政策，這樣一來礦與村的矛盾加劇，2010年正常的塌陷地補(bǔ)償就僵持在雙方無法達(dá)成統(tǒng)一的意見中。

當(dāng)然，礦地關(guān)系的矛盾和糾紛，都是雙方要求利益最大化的沖突，要正確看待，在維護(hù)國家利益保證企業(yè)發(fā)展的前提下，按照國家法規(guī)及政策全力促進(jìn)礦地團(tuán)結(jié)。

二、礦地關(guān)系矛盾根本原因：利益觀的錯(cuò)位和法制觀念的淡薄

在一些農(nóng)民看來，靠山吃山靠水吃水，一方水土養(yǎng)一方人，靠上了礦山吃它也是再正常不過的事情了。根據(jù)國家法律法規(guī)，開采中或恢復(fù)治理前煤礦企業(yè)應(yīng)對毀壞的附作物進(jìn)行常年補(bǔ)償，受損農(nóng)民不需再付出勞動(dòng)，就可以得到補(bǔ)償，當(dāng)開采穩(wěn)沉后，企業(yè)進(jìn)行塌陷土地地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理時(shí)，部分農(nóng)民為了自我利益不愿、不配合，甚至阻撓施工，不了解國家土地法規(guī)制度。

根據(jù)國家土地復(fù)墾條例，煤礦對已經(jīng)采煤穩(wěn)沉區(qū)擬投入資金實(shí)施復(fù)墾治理，這樣不但可以減輕該礦的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且復(fù)墾完成后該地的村民又可以進(jìn)行正常的種植、使用，加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用、促進(jìn)了耕地保護(hù)。礦區(qū)與周邊關(guān)系關(guān)系到社會(huì)的和諧與發(fā)展，涉及農(nóng)民的權(quán)益、礦山的發(fā)展、礦產(chǎn)資源的保護(hù)、國家的安定。

三、實(shí)現(xiàn)礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)治理的重要性

礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)治理國家出臺了相關(guān)的環(huán)境政策和相關(guān)制度，制度的建立，是恢復(fù)和改善礦山環(huán)境而采取的行之有效的辦法之一。它增強(qiáng)礦業(yè)權(quán)人維護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境的責(zé)任意識和合理開采利用礦山資源的自覺性，又保證了資金實(shí)現(xiàn)的渠道。但目前還存在一些問題，如何在企業(yè)根據(jù)國家法律要求去治理環(huán)境時(shí)，通過怎樣的途徑能夠確保工作順利實(shí)施、落實(shí)到位。為此，必須在企業(yè)進(jìn)行環(huán)境治理時(shí)，地礦相互配合是保障礦山環(huán)境恢復(fù)治理的關(guān)鍵因素。

四、結(jié)論

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，礦地關(guān)系協(xié)調(diào)工作要緊緊圍繞國家法律法規(guī)，建立“和諧礦區(qū)、繁榮礦區(qū)、文明礦區(qū)”的工作目標(biāo)，創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化工作措施，為加快振興企業(yè)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

（一）進(jìn)一步加大礦地矛盾協(xié)調(diào)處理力度

加強(qiáng)礦地以及部門之間的溝通協(xié)調(diào)，增強(qiáng)依法辦事觀念，加大政策宣傳力度，認(rèn)真做好土地收益補(bǔ)償和塌陷地的復(fù)墾治理等工作，努力使塌陷區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，切實(shí)解決塌陷區(qū)廣大群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，為煤礦企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二）繼續(xù)深入開展解決礦地矛盾糾紛的調(diào)查研究

深入研究解決塌陷補(bǔ)償、環(huán)境恢復(fù)治理的新思路、新途徑，盡快探尋法律條款推行的有效途徑，緩解這方面的矛盾沖突。從政策和現(xiàn)實(shí)的角度，深入研究分析煤炭企業(yè)中長期開采和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾問題，尋求解決問題的辦法和途徑，促進(jìn)地礦雙方共存共榮、共同發(fā)展。