陜西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告

◎文/華 新（本刊記者）

陜西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告

◎文/華 新（本刊記者）

產(chǎn)業(yè)發(fā)展+擴(kuò)權(quán)賦能+城鎮(zhèn)建設(shè)，是我省縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)追趕超越的基本方略。

“陜西發(fā)展上臺階、上水平 難點(diǎn)在縣域 潛力在縣域 突破口也在縣域。”這是省第十三次黨代會對縣域發(fā)展的論斷。報(bào)告從推動“五新”戰(zhàn)略的高度強(qiáng)調(diào) 把產(chǎn)業(yè)作為強(qiáng)縣興縣的重要支撐 把擴(kuò)權(quán)賦能作為強(qiáng)縣興縣的重要抓手 把城鎮(zhèn)建設(shè)作為強(qiáng)縣興縣的重要基礎(chǔ) 有效提升縣域活力。

郡縣治則天下安 縣域興則陜西強(qiáng)。當(dāng)前 我省正處在決勝全面小康、奮力追趕超越的新階段興縣強(qiáng)縣意義重大。近年來 省委、省政府把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺到更加突出位置 按照“壯大一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣 提升一批中等發(fā)展水平縣 幫扶一批經(jīng)濟(jì)困難縣”的系統(tǒng)思維 破難點(diǎn)、挖潛力、求突破 不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力 從而加厚了全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的底座。

2016年 全省縣域經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到9438億元 與此同步 全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為28440元 農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到9396元 與2012年相比 分別增長1.4倍和1.6倍 形成興縣與富民協(xié)調(diào)一致的格局。

進(jìn)入2017年 縣域經(jīng)濟(jì)增長勢頭更為強(qiáng)勁。據(jù)省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù) 上半年全省78個縣 市 生產(chǎn)總值同比增長8.6% 這是自2015年以來縣域經(jīng)濟(jì)首次高于全省平均增速 一掃持續(xù)數(shù)年的縣域經(jīng)濟(jì)增長緩慢的頹勢。

成果 總量倍增、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城鎮(zhèn)突進(jìn)、產(chǎn)城融合

近年來 我省面對縣域經(jīng)濟(jì)總量偏小、增長放緩、結(jié)構(gòu)不優(yōu)等短板 不斷在興縣強(qiáng)縣上加動能、增活力 主攻現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、縣域工業(yè)、搞活三產(chǎn) 縣域經(jīng)濟(jì)連續(xù)升級 綜合實(shí)力顯著提升。

——縣域經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺階。2016年 全省縣域經(jīng)濟(jì)總量接近萬億 達(dá)到9438億元 是6年前的1.8倍。2011年以來 縣均生產(chǎn)總值由78.72億元增加到111.6億元 34個縣 市 GDP超過百億元大關(guān) 縣域GDP最高水平從771億元發(fā)展到904.8億元縣域人均GDP增加了11102元、達(dá)到38898元 4個縣先后進(jìn)入全國百強(qiáng)縣、12個縣入選西部百強(qiáng)縣。

固定資產(chǎn)投資是拉動縣域發(fā)展的重要馬車。2016年 全省縣域完成固定資產(chǎn)投資9565.62億元縣均119.57億元 是2011年的2.4倍 年均增長達(dá)到19.1%。其中 39個縣全年固定資產(chǎn)投資超過100億元 比2011年增加31個縣。

隨著縣域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展 縣域財(cái)政實(shí)力有了明顯提升。2016年 全省縣域?qū)崿F(xiàn)地方財(cái)政收入341.4億元 較2011年增加了62.62億元。縣均地方財(cái)政收入4.27億元 較2011年增加0.79億元。有8個縣 市地方財(cái)政收入超過10億元 較2011年增加2個。

——縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)新優(yōu)化。到2016年 全省縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為14.5∶53.9∶31.6 與2011年相比得到進(jìn)一步優(yōu)化。特別是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐明顯加快 有26個縣的三產(chǎn)占比超過40% 比2011年增加12個 第三產(chǎn)業(yè)已成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

以工興縣、以工強(qiáng)縣 仍是各地首選 縣域工業(yè)也是縣域經(jīng)濟(jì)的大頭。2016年 全省80個縣

市 實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值4298.08億元 占全省縣域生產(chǎn)總值的48.1% 比全省工業(yè)占比高9個百分點(diǎn)。縣均工業(yè)增加值53.72億元 較2011年增加10.28億元。其中 有28個縣工業(yè)增加值超過50億元 比2011年增加了11個 突破百億元的縣 市 也由2011年的8個增加到2016年的11個。縣域工業(yè)對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用依然突出。

縣域非公經(jīng)濟(jì)接近半壁江山。省委、省政府相繼出臺政策措施 鼓勵全民創(chuàng)業(yè) 加大招商引資做大市場主體 各地從強(qiáng)化鼓勵、引導(dǎo)和扶持入手 積極營造有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境。2016年 全省縣域非公有制經(jīng)濟(jì)增加值突破4000億元大關(guān) 達(dá)到4258.89億元 占全省縣域GDP的比重為47.7%。

圍繞農(nóng)業(yè)增效 全省加快建設(shè)農(nóng)業(yè)示范園區(qū) 農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)已具規(guī)模。全省有30個蘋果基地縣、10個梨基地縣、6個獼猴桃基地縣、2個柑橘主產(chǎn)縣、5個紅棗主產(chǎn)縣 全省園林水果1713.96萬噸 蘋果、獼猴桃面積和產(chǎn)量均居全國第一。

前不久 2016年全省“十強(qiáng)縣”出爐 多年占據(jù)十強(qiáng)席位、以油氣為主的志丹和吳起 被以制造業(yè)為主的鳳翔和岐山取而代之。省統(tǒng)計(jì)局總統(tǒng)計(jì)師張燁說 這個結(jié)果表明 過去“十強(qiáng)縣”資源縣獨(dú)大的局面 正在變?yōu)橘Y源依賴和制造業(yè)并進(jìn)。這個超越 是通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化完成的。

——城鎮(zhèn)建設(shè)取得新進(jìn)展。全省以加快重點(diǎn)縣城、重點(diǎn)示范鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)為切入點(diǎn) 以推進(jìn)有條件農(nóng)民進(jìn)城落戶為抓手 加快建設(shè)農(nóng)民幸福家園。2016年 全省縣域城鎮(zhèn)人口1001.5萬人 縣域城鎮(zhèn)化率達(dá)到43.4% 有15個縣 市 城鎮(zhèn)化率超過50%。35個省級重點(diǎn)示范鎮(zhèn)和31個文化旅游名鎮(zhèn)累計(jì)開工項(xiàng)目3569個 完成投資561億元 藍(lán)田湯峪鎮(zhèn)、耀州照金鎮(zhèn)、眉縣湯峪鎮(zhèn)、寧強(qiáng)青木川鎮(zhèn)、楊陵五泉鎮(zhèn)等5個鎮(zhèn)入選第一批中國特色小鎮(zhèn)。

——產(chǎn)城融合邁出新步伐。我省堅(jiān)持產(chǎn)城互動發(fā)展 把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、盤活資產(chǎn)存量、培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來 推動園區(qū)成為城鎮(zhèn)最具活力的增長點(diǎn)。累計(jì)建成省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)300多個 2016年全省重點(diǎn)建設(shè)的194個縣域工業(yè)集中區(qū)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入9600億元 同比增長9.8% 總產(chǎn)值超過全省的1/3 對承載產(chǎn)業(yè)、聚集資源和人口發(fā)揮了重要作用。

神木縣爾林兔鎮(zhèn)中國石化華北分公司大牛地氣田

—— 百姓生活得到新改觀。興縣、強(qiáng)縣 核心是富民。省委、省政府始終把保障和改善民生作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn) 加大農(nóng)民增收“七大工程”和民生“八大工程”實(shí)施力度 把民生“八大工程”擴(kuò)大到民生“十大工程” 2016年 全省縣域財(cái)政總支出1746.8億元 比2011年增加739.32億元縣均財(cái)政支出21.84億元 城鄉(xiāng)居民得到更多實(shí)惠。

同時 城鄉(xiāng)百姓在收入上的感受更加直觀。去年全省農(nóng)村居民可支配收入達(dá)到9396元 較2011年增加了4368元是2011年的1.9倍。全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28440元 較2011年增加了10195元。

——擴(kuò)權(quán)賦能激發(fā)新活力。省委、省政府充分發(fā)揮考核的指揮棒作用 實(shí)行縣域發(fā)展激勵政策 培育縣域發(fā)展動能。2016年 瞄準(zhǔn)縣域經(jīng)濟(jì)“追趕超越” 對《陜西省縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展監(jiān)測考評辦法》進(jìn)行第三次修訂 從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、民生發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和社會和諧五個方面完善考評指標(biāo)。今年8月 省委、省政府出臺了《支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)若干意見》對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出32條政策措施。

我省加大擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣力度 深化鎮(zhèn)級小城市綜合改革試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn) 擴(kuò)大小城市培育試點(diǎn)范圍 加緊構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的行政區(qū)劃。隨著韓城實(shí)行省內(nèi)計(jì)劃單列市 高陵縣、華縣、橫山縣、安塞縣、戶縣、南鄭縣撤縣設(shè)區(qū) 神木縣撤縣設(shè)市 以及省直管縣試點(diǎn)等實(shí)驗(yàn)探索和區(qū)劃調(diào)整全省形成10個設(shè)區(qū)市 1個國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū) 30個市轄區(qū)4個縣級市 73個縣的行政區(qū)劃格局。縣級經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展自主權(quán)的增加 帶來發(fā)展效率、規(guī)模效應(yīng)和輻射能量的爆發(fā)。

——區(qū)域協(xié)調(diào)展現(xiàn)新氣象。在我省“強(qiáng)關(guān)中、穩(wěn)陜北、興陜南”政策驅(qū)動下 縣域經(jīng)濟(jì)“北強(qiáng)南弱”的不平衡現(xiàn)象得以改觀。過去6年 陜南縣域生產(chǎn)總值年均增長13.4% 分別快于陜北、關(guān)中4.9和0.5個百分點(diǎn) 2016年增長9.8% 高于全省平均水平2.2個百分點(diǎn) 高于關(guān)中、陜北1.1和5.6個百分點(diǎn) 成為全省發(fā)展的新動力。

短板 增長緩慢、規(guī)模偏小、兩極分化、財(cái)力不足

雖然縣域經(jīng)濟(jì)在體量上占據(jù)著重要的位置 而且一直處于持續(xù)穩(wěn)定增長的態(tài)勢 但是增速緩慢、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、財(cái)力困窘、南弱北強(qiáng)等問題仍然存在 一些問題持續(xù)多年沒有大的改觀。與周邊省份和全國水平相比 仍然存在很大差距。

——發(fā)展滯后、增速放緩。我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平與東部、中部省份有較大差距 且呈現(xiàn)繼續(xù)拉大的趨勢 全國百強(qiáng)縣 僅有神木、府谷曾經(jīng)入圍。2015、2016年 縣域經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)連續(xù)兩年慢于全省GDP增速縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與全省經(jīng)濟(jì)總量在全國所處位置不相匹配。

——規(guī)模偏小、結(jié)構(gòu)不優(yōu)。縣域經(jīng)濟(jì)對全省GDP的貢獻(xiàn)不足一半 縣均生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于全國縣均水平的80%、內(nèi)蒙古自治區(qū)的73.9%、安徽省的58.7%、江蘇省的14.77%。縣域經(jīng)濟(jì)尚未擺脫“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、服務(wù)業(yè)弱縣”的特征 第三產(chǎn)業(yè)占比低于全省10.6個百分點(diǎn)。

——區(qū)域發(fā)展不平衡、兩極分化。生產(chǎn)總值前10位的縣市占全省縣域經(jīng)濟(jì)總量的34.9% 后10位的縣僅占2.2%。2016年 關(guān)中、陜北、陜南三大區(qū)域縣域經(jīng)濟(jì)分別占全省44.7%、32.1%、23.2% 縣域人均GDP分別為69327元、32836元和31838元。實(shí)行縣域經(jīng)濟(jì)監(jiān)測12年里 陜南11年無緣“十強(qiáng)縣”。2016年排名第一的神木縣 生產(chǎn)總值是排名最低縣佛坪縣的105.7倍 人均GDP是排名最低縣大荔縣的11.9倍。三大板塊之間、縣與縣之間呈現(xiàn)嚴(yán)重的兩極分化。

即使在同一區(qū)域內(nèi) 不同縣差異也很大。例如 2016年周至縣GDP114.99億元 僅為雁塔區(qū)1235.43億元的9.3%。再如陜北北部神木、府谷、靖邊、定邊等能源縣發(fā)展迅猛而靠近黃河的南部縣由于沒有煤炭石油等資源 經(jīng)濟(jì)發(fā)展不容樂觀。

——縣域財(cái)力不足、城鄉(xiāng)居民收入水平不高。縣域財(cái)政實(shí)力整體較弱 中省財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付占縣域財(cái)力的60%以上 有47個縣市占到70%以上 非稅收入占縣級地方財(cái)政收入比重持續(xù)上升。截至2015年底縣級政府仍有1499億元債務(wù)。2016年縣域存貸比僅為45.24%。同時 城鄉(xiāng)居民收入同全國比明顯偏低 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入分別為28440元、9396元 分別低于全國平均水平5176元、2967元 排在全國第19位、26位。

——城鎮(zhèn)化水平低、基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多。全省80%的縣城建成區(qū)面積不足10平方公里 超過10萬人的縣城只有19個。70%以上的建制鎮(zhèn)建成區(qū)面積小于1平方公里 90%的鎮(zhèn)區(qū)人口不足1萬人。城鎮(zhèn)吸納就業(yè)能力不足 目前在省內(nèi)就業(yè)的近400萬農(nóng)民工中60%以上在縣域外大中城市就業(yè) 縣內(nèi)就業(yè)的僅為1/3。另外 基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施普遍不夠完善 縣城市容市貌、投資環(huán)境、人居環(huán)境都有待改善。

——農(nóng)民收入靠后、城鄉(xiāng)差距拉大。2011年以來 我省地區(qū)生產(chǎn)總值由全國的21位上升到15位 但農(nóng)民收入水平長期徘徊在全國26位左右 與我省在全國所處的位次不相符。近年 雖然農(nóng)民收入增幅高于城鎮(zhèn)居民 相對差距逐漸縮小 但絕對差距在不斷拉大 從2011年的15254元擴(kuò)大到19044元。

對策 產(chǎn)業(yè)支撐、擴(kuò)權(quán)賦能、城鎮(zhèn)奠基、精準(zhǔn)脫貧

縣域發(fā)展中存在的問題 都是我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板和問題 是成長的煩惱。在追趕超越和“五新”戰(zhàn)略的背景下 省委、省政府堅(jiān)定實(shí)施興縣強(qiáng)縣思路 省黨代會提出了興縣強(qiáng)縣的基本路徑 省《政府工作報(bào)告》要求以更大力度補(bǔ)齊縣域經(jīng)濟(jì)短板 以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶動區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展對存在問題提出對應(yīng)措施。

——把產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展作為興縣強(qiáng)縣的重要支撐 充分發(fā)揮各類園區(qū)的集聚功能 立足資源稟賦 突出發(fā)展特色 形成一批實(shí)力強(qiáng)、人氣旺、環(huán)境美的特色農(nóng)業(yè)大縣、新型工業(yè)強(qiáng)縣、魅力旅游名縣。

重點(diǎn)是推動縣域經(jīng)濟(jì)擴(kuò)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)上水平。統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造與新動能培育 抓業(yè)態(tài)促增長、抓園區(qū)促聚集、抓創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型、抓服務(wù)促投資 打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè) 促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)融合發(fā)展。

今年 全省將優(yōu)化縣域工業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu) 堅(jiān)決淘汰違規(guī)和低效產(chǎn)能 加快能源資源類產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)化、向中高端發(fā)展。強(qiáng)化招商引資 推進(jìn)科技與企業(yè)深度融合 以先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)營管理方式優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè) 著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 立足特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。順應(yīng)消費(fèi)升級需求提高縣域服務(wù)業(yè)水平 大力發(fā)展金融服務(wù)、特色旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)抓好知名電商引進(jìn)和本地電商培育支持農(nóng)村電子商務(wù)、物流快遞加快發(fā)展。打造5個特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、22個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范縣 支持50個標(biāo)準(zhǔn)化示范性縣域工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。

——把擴(kuò)權(quán)賦能作為強(qiáng)縣興縣的重要抓手 鼓勵探索創(chuàng)新 擴(kuò)大縣一級自主權(quán) 支持有條件的縣改區(qū)設(shè)市、特大鎮(zhèn)設(shè)市。

重點(diǎn)是全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革 加快破除要素配置的體制機(jī)制障礙 深化“放管服”改革 優(yōu)化營商環(huán)境 切實(shí)發(fā)揮財(cái)政金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐作用 激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力 嚴(yán)格落實(shí)省委“三項(xiàng)機(jī)制”構(gòu)建有利于效率提升、創(chuàng)新驅(qū)動、可持續(xù)發(fā)展的制度環(huán)境和政策體系。

——把城鎮(zhèn)建設(shè)作為興縣強(qiáng)縣的重要基礎(chǔ)。增強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)、聚集人口的能力 加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化 建設(shè)沿黃河、沿漢江生態(tài)城鎮(zhèn)帶和一批特色小鎮(zhèn) 構(gòu)建特色鮮明、布局合理、相得益彰的城鎮(zhèn)體系 確保全省城鎮(zhèn)化率超過60%。

重點(diǎn)是以“縣城建設(shè)彰顯特色、特色鎮(zhèn)富有活力、承載功能明顯提升”為目標(biāo) 加大縣城擴(kuò)容提質(zhì)力度 完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和公共服務(wù)體系 增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載產(chǎn)業(yè)、聚集人口能力 加快構(gòu)建特色鮮明、布局合理、相得益彰的城鎮(zhèn)體系。

縣域治理既“接天線”又“接地氣”。縣域發(fā)展既是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定的主戰(zhàn)場 也是脫貧攻堅(jiān)的主陣地。省委、省政府要求各級進(jìn)一步提高政治站位 增強(qiáng)政治擔(dān)當(dāng) 積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想 把興縣強(qiáng)縣和惠民富民有機(jī)統(tǒng)一 堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn) 加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù) 提高城鄉(xiāng)居民收入 讓群眾享受更多改革發(fā)展成果。